汕頭市近代城區(qū)的歷史演變回顧與保護(hù)體系的建立

◎ 許瑞生

汕頭市近代城區(qū)的歷史演變回顧與保護(hù)體系的建立

◎ 許瑞生

汕頭舊城是近代中國城市史中具有代表性的中西兼?zhèn)洹⒁?guī)模適中、功能齊全、建筑風(fēng)格鮮明的街區(qū)之一。通過分析汕頭舊城的建設(shè)歷程、港口發(fā)展、城區(qū)規(guī)劃與特點，提出從區(qū)域整體發(fā)展角度建立整體的汕頭舊城區(qū)域保護(hù)體系。

汕頭 近代城區(qū) 歷史建筑保護(hù)

汕頭舊城是近代中國城市史中具有代表性的中西兼?zhèn)?、?guī)模適中、功能齊全、建筑風(fēng)格鮮明的街區(qū)之一。始于清末對外口岸開放，商貿(mào)活動的繁榮帶動城市的迅速擴(kuò)張，城市的完善延續(xù)至20世紀(jì)70年代。在20世紀(jì)80年代后期，隨著汕頭特區(qū)定位于東部龍湖，城市重點發(fā)展地區(qū)東移，商品房和福利房集中建于東部，海灣大橋和礐石大橋的建成，城市結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，城市東移，規(guī)模擴(kuò)大。舊城基礎(chǔ)設(shè)施失修，房屋結(jié)構(gòu)老化，原有居民逐步遷出。舊城未有及時更新，日益衰敗破落，帶來的是無奈的傷感。汕頭舊城何時復(fù)興？

一、汕頭埠的開通與商埠的形成（一）從媽嶼島到城區(qū)

汕頭開埠，源于《天津條約》簽訂。1858年6月18日，中美在天津簽訂《天津條約》，原稱“和好條約”，此條約友好裝飾成分比英、法多些。如第一條寫道：“若他國有何不公輕藐之事，一經(jīng)照知，必須相助，以中善為調(diào)處，以示友誼關(guān)切?！雹儆押玫耐庖卤澈笫抢嫠髑螅珜η逋⒘粝潞糜∠?，美國在英法之前進(jìn)入汕頭。在條約中的第十四條約定“大合眾國民人，嗣后均準(zhǔn)攜眷赴廣東之廣州、潮州，福建之廈門、福州、臺灣，浙江之寧波、江蘇之上海，并嗣后與大合眾國或他國定立條約準(zhǔn)開各港口市鎮(zhèn)；在彼居住貿(mào)易，任其船只裝載貨物，于以上所立各港互相往來?！蓖瑫r也允許美國人在通商口岸貿(mào)易，或久居，或暫住，均準(zhǔn)其租賃民房，或租地自行建樓，并設(shè)立禮拜堂及殯葬之處。美國旋即向清政府提出在潮州和臺灣先開市，時欽差大臣何桂清呈清廷奏折寫道：“臣竊維潮州、臺灣兩口岸系米酋所請，既經(jīng)換約，遲早總可仰沐天恩，前往開市。惟該酋因貿(mào)易已久，欲掩其私開之跡，函請先開，是尚知尊崇天朝，心存恭順。若不允請，則該酋早在潮臺兩處貿(mào)易之船，亦必不肯撤回。是該夷轉(zhuǎn)得自行其便，久將漫無限制?！雹谇逋⒂?859年10月21日同意美國先在潮州、臺灣開市。③由于清廷管治松懈，美英等國在媽嶼和南澳島進(jìn)行鴉片和華工的人口販賣，1855年從媽嶼島出發(fā)的美國船只五艘，運(yùn)載三千多名勞工；英國船只三艘，運(yùn)載近兩千名勞工。1860年1月1日，美國使臣華若翰派駐廣州領(lǐng)事館的裨烈理任汕頭署理領(lǐng)事，在媽嶼島設(shè)領(lǐng)事館，其后兩江總督和兩廣總督提請將汕頭稅務(wù)歸粵海關(guān)統(tǒng)一管理。1860年在媽嶼島設(shè)立潮海關(guān)，首位稅務(wù)司為華為士，1860年1月到任，1861年4月離任。潮海關(guān)與1853年清朝設(shè)置的“潮州新關(guān)”并存。1860年1月19日潮海關(guān)收到第一批稅收。1860年美國使臣華若翰來汕視察開市情況。1861年領(lǐng)事職位由德記洋行的英國商人巴力斯代行。

1860年英法見美國商人依約開始貿(mào)易活動，即向清廷提出在潮州開市。英國領(lǐng)事1861年擬入潮州城開辦通商之事，受到地方官和鄉(xiāng)紳的抗拒。兩廣總督勞崇光向清廷報告，“至十年五月間，英國派領(lǐng)事堅佐治前往，即照會惠潮嘉道，欲進(jìn)城面商事件。潮州風(fēng)氣強(qiáng)梁，人心浮動，好斗喜事，動輒聚眾逞兇。茲忽有素相猜忌之人欲作入城之舉，遂闔城驚擾，議論紛紜，遍標(biāo)揭帖，將與為難?！雹芮逋⒑陀啻问┘訅毫?，但潮州民眾堅決抵制不依。盡管美國、法國已經(jīng)選擇了汕頭為領(lǐng)事館所在地，但英國人對于未能入潮州城耿耿于懷，一直堅持到1866年，清政府強(qiáng)力協(xié)助英領(lǐng)事進(jìn)駐潮州城。1868年英國外交部決定不必在潮州設(shè)領(lǐng)事館，有汕頭的領(lǐng)事館足矣。

1862年以后清廷與意大利、葡萄牙、西班牙、奧地利等國簽訂一系列不平等條約，通商港口改為汕頭商埠。

汕頭具有優(yōu)良的港口條件，其時實際扮演潮州澄海外港的角色。汕頭逐步成為各國領(lǐng)事館集中、商業(yè)活動聚集的商業(yè)中心。

媽嶼島，也稱放雞島，面積約0.2平方公里，海岸線長2.3公里，為潮汕的門戶，海防重地。潮海關(guān)海域轄區(qū)包括了汕尾的遮浪角、福建的詔安灣。建設(shè)有相關(guān)建筑，包括稅務(wù)司公館、副務(wù)司公館。英國于1860年7月7日也在媽嶼島設(shè)領(lǐng)事館。明代南澳副總兵何斌臣在重建媽嶼島“媽廟”碑記中寫道：“春冬例有汛師一哨屯之，蓋所以捍全潮門戶，據(jù)吾澳藩籬者，此其最沖最勝也”。1851年開始有外國商船停泊于此。1856年，美國浸信會耶士摩和約翰遜傳教士在島傳教，并在島上建基督教堂。1878年美國約翰夫人在媽嶼島上創(chuàng)辦正當(dāng)女學(xué)。0.2平方公里的媽嶼島，在19世紀(jì)末已經(jīng)聚集了各類與西方相關(guān)的機(jī)構(gòu)。

在汕頭媽嶼島設(shè)立的潮海關(guān)1865年遷至汕頭城區(qū)銅山路頭。稅務(wù)司后來也建在礐石（圖1）。外事及外貿(mào)活動是從外圍島嶼向舊區(qū)聚集的過程。1889年開始在南面海岸線圈圍灘涂造地，擴(kuò)大潮海關(guān)的規(guī)模。

前期的領(lǐng)事館的建立形式簡單，如法國由英國兼任，比利時、意大利由香港領(lǐng)事兼任，德國領(lǐng)事館1864年為德國商人迪格士擔(dān)任領(lǐng)事，同時兼管挪威、丹麥領(lǐng)事處。⑤19世紀(jì)末，有關(guān)領(lǐng)事館向汕頭城區(qū)東面聚集。德國（1874年）、意大利（1899年）、法國、日本（1904年）等領(lǐng)事館均建于外馬路沿線（圖2）。領(lǐng)事由商人兼任，自然以生意和利益為要。

圖1 外事機(jī)構(gòu)遷移示意圖

圖2 清末各國領(lǐng)事館駐汕頭城區(qū)分布圖

美國領(lǐng)事館是先在媽嶼島，后在礐石與英國領(lǐng)事館為鄰，1909年搬至外馬路。1861年6月英國領(lǐng)事館選擇了礐石，并設(shè)專門碼頭及會所。德記、怡和等洋行的高級住宅也集聚于此并設(shè)有外國人基地。其領(lǐng)事館及領(lǐng)事住宅英國建筑特征明顯。潮海關(guān)和各領(lǐng)事館、商人逐步由媽嶼島向城區(qū)、礐石聚集。尤其外馬路和東面崎碌的集聚，強(qiáng)化了城區(qū)的功能和對城區(qū)向東擴(kuò)展起到帶動作用。

（二）城區(qū)岸線碼頭的歷史變化

1821年已經(jīng)有商人在汕頭開商鋪，開埠后，各種類型的商業(yè)活動繁榮，航線增多，傳統(tǒng)漂洋出海的始發(fā)地樟林港被汕頭埠代替。汕頭的發(fā)展有賴于碼頭的建設(shè)和各類航線的開通，20世紀(jì)初已經(jīng)形成怡和碼頭、太古碼頭、達(dá)濠碼頭、潮漳碼頭、招商碼頭、揭陽碼頭等十幾座碼頭。西堤碼頭近現(xiàn)代又形成“公共碼頭”來往揭陽、潮陽。

汕頭埠的岸線碼頭主要靠近西南面，與韓江和榕江相接，易于避風(fēng)，也有利于江河聯(lián)運(yùn)。西堤碼頭附近的岸線近百年歷次向外遷移。先是老媽宮及西北夏嶺至南部海岸，逐步移至安平路小學(xué)和居平路一帶，因船舶來往于福建漳州、銅山，故稱為銅山路頭，并有建于1854年的漳潮會館。名士翁方綱詩道：“粵船北去閩船南，船船販得潮州鹽；西來水高風(fēng)又急，不敢當(dāng)心掛蕩帆?！边@也印證了當(dāng)時此處與福建碼頭貿(mào)易的情景。

（三）有別于中國傳統(tǒng)城池的城市結(jié)構(gòu)

1910年左右，汕頭城市中心城區(qū)格局基本穩(wěn)定，新式的市鎮(zhèn)有別于以官府機(jī)構(gòu)為中心、城墻為防衛(wèi)的傳統(tǒng)中國城池布局。晚清建于中心附近的鎮(zhèn)守使署規(guī)模有限而且晚于市集的建設(shè)。

圖3 銅山路口原潮海關(guān)

圖4 20世紀(jì)20年代汕頭舊城中心區(qū)

圖5 1909年汕頭地圖

汕頭埠從建設(shè)開始，沒有過多的清規(guī)戒律限制，各類建設(shè)以商業(yè)效益為主，呈現(xiàn)開放的格局。同時，歐美商人的到來，他們的住宅及相關(guān)物品和習(xí)俗多少體現(xiàn)出西洋風(fēng)格，所以汕頭埠一開始的建設(shè)就體現(xiàn)了中西兼容和開放的特點。初始汕頭埠充分利用岸線開辟碼頭，充實宗教中心。老媽宮（媽祖廟）周邊為原集貿(mào)地，即順昌街和行街，1865年后潮海關(guān)搬到居平路，更強(qiáng)化“老市”的中心功能，1867年鑒于中外交涉的事務(wù)增多，巡道張銑決定在汕頭建行署。 潮惠嘉分巡道行轅于1868年建成，在舊公園街，也稱為道臺街。由此中心地展開道路通達(dá)至碼頭岸線，自然就形成放射性的道路結(jié)構(gòu)（見圖5）。《最新汕頭地圖》為1909年繪制，小公園這一地標(biāo)區(qū)域尚未形成，以小公園為中心形成放射道路結(jié)構(gòu)是老市中心功能強(qiáng)化和沿海岸線碼頭利用最大化的結(jié)果。

此圖的測繪者為W.H. Camphin。圖中標(biāo)注了戲園、外國署、教育處（學(xué)堂）、電燈公司、自來水公司等公共建筑和設(shè)施的位置。據(jù)統(tǒng)計較為完善的碼頭有13座。外國署包括德國領(lǐng)事館、法國領(lǐng)事館、日本領(lǐng)事館，沿著老市區(qū)通向崎碌的交通干線布置。太古洋行、怡和洋行占據(jù)了大量的土地和碼頭，潮海關(guān)填筑的灘涂地已形成陸地。圖中還標(biāo)明退潮“退水”后線路灘涂界線。招商局也初具規(guī)模，有關(guān)倉庫、棧房、泊船塢、碼頭也已形成。

（四）移民與華僑對城市建設(shè)的參與

汕頭是粵東地區(qū)華僑出入海外的主要港口，也是1840年鴉片戰(zhàn)爭后中國最大的對外移民口岸之一。⑥隨著航運(yùn)工具和航線的提升和拓展，移民潮更廣泛地涌現(xiàn)。1862年英國的汽船首次進(jìn)入汕頭港，后多國船舶陸續(xù)進(jìn)入。從汕頭港出發(fā)的移民潮涌現(xiàn)，促進(jìn)了汕頭商埠各業(yè)的發(fā)展。1869年，約2萬人從各地由汕頭移民東南亞，1895年約有9萬人由此漂洋過海移民。據(jù)統(tǒng)計，1879—1897年從汕頭到泰國的移民為19.22萬，1900—1906年每年移居泰國的潮汕人約為4萬人。一些洋行在汕頭城區(qū)開設(shè)招工館所，到1876年招工館所超過20家，德記洋行為其代表。

漂洋過海的潮汕人承擔(dān)撫養(yǎng)家人的重?fù)?dān)，賺得的血汗錢省吃儉用寄回家鄉(xiāng)。1882年汕頭已經(jīng)有“僑批局”12家，1918年發(fā)展到67家，同時成立了南僑批業(yè)公所（后改為華僑批業(yè)公會）。 僑批業(yè)迅猛發(fā)展的同時，金融經(jīng)濟(jì)活動也趨于旺盛、完善，各種“銀號”林立，產(chǎn)生了許多出口商行。

清末民初活躍的商業(yè)活動推動了汕頭城市發(fā)展，西堤一帶“碼頭動力”帶動了小公園一帶舊城的擴(kuò)張。開埠后，潮陽、澄海、揭陽、興寧、大埔等地的民眾向此聚集，尋找更多的發(fā)展機(jī)會，商戶和居住建筑逐步增加，城市商貿(mào)集散地的作用更為突出。1888年招商局在汕頭建輪船碼頭。

汕頭商埠軌道交通發(fā)展得比較早，從20世紀(jì)20年代《汕頭三角洲圖》中可以看到，當(dāng)時就希望通過軌道交通加強(qiáng)與澄海、潮州、庵埠的縣城聯(lián)系，發(fā)揮潮汕三角洲的協(xié)作作用。其時，三城池的規(guī)模與汕頭商埠相差不遠(yuǎn)（圖6）。

二、建立市政制度后的汕頭市的城市規(guī)劃與建設(shè)

汕頭開埠初始，警察局成為城市管理的主要機(jī)構(gòu)。商埠原由各洋行買辦組織團(tuán)練維護(hù)治安，1905年將團(tuán)練改為商辦巡警。1907年設(shè)官辦巡警總局，1911—1915年改稱為警察事務(wù)所，1915—1918年改稱為汕頭商埠警察局，設(shè)東西南北中、水上、礐石七個警區(qū)。1919年改為汕頭商埠警察廳，增至八警察署管轄全市，并開始設(shè)置消防隊。

廣州市是省會城市，對全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論政治制度還是具體的城市建設(shè)模式和建造方法都起到直接的影響作用。汕頭商埠在這一歷史階段，大多數(shù)管理和建設(shè)模仿廣州。廣州也正處于城鄉(xiāng)合治向城鄉(xiāng)分治的改革階段。

1908年，汕頭在全國自治的研究浪潮中，也與廣州一樣成立了自治研究會，對城市自治進(jìn)行討論。1919年汕頭仿效廣州市政公所（1918年設(shè)立），設(shè)立汕頭市政局。

圖6 汕頭三角洲圖

（一）市政制度的建立

參照《廣州市暫行條例》而制定的《汕頭市暫行條例》的誕生，是汕頭市政制度建立的基礎(chǔ)，并對汕頭市的規(guī)劃與建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

汕頭是繼廣州之后廣東省內(nèi)第二個設(shè)立市政廳的城市，始有汕頭市之名。汕頭市于1921年3月29日呈省政府核準(zhǔn)《汕頭市暫行條例》，省政府于5月3日核準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)行政區(qū)劃的獨立性：“隸屬省政府，不入縣行政范圍?！笔￠L任命市區(qū)測量委員會確定市區(qū)范圍。設(shè)立工務(wù)局等六局，市長與六局局長成立行政委員會處理全市的事務(wù)。市長按條例應(yīng)由市民選舉，但此次《暫行條例》未修改前由省長委任，任期五年。條例規(guī)定設(shè)立市參議會和審計處，參議會的職能是：議決市民請愿案，提交市行政委員會辦理；議決市行政委員會送交案件；審查市行政各局辦事成績。⑦

1921年3月市長王雨若上任，也稱市行政委員會主席。5月省政府批準(zhǔn)了市區(qū)測量委員會。市區(qū)管轄范圍為鮀江、鱷浦、上蓬、下蓬四區(qū)，礐石四周劃勘為汕頭市農(nóng)工業(yè)區(qū)，擬定市區(qū)東至金獅喉巷，北至蝦骨埔、浮隴、南至礐石山四周，西至大井、天港。由于有了專門的市政機(jī)構(gòu)，汕頭市的城市規(guī)劃和建設(shè)相對規(guī)范。20年代30年代是汕頭埠建設(shè)的黃金期，市政廳出版了《汕頭市政公報》，及時向市民公布市政建設(shè)的情況，制定了一系列市政規(guī)章，如《汕頭市廣告取締規(guī)則》《汕頭市租賃鋪屋取締規(guī)則》等。

（二）城市規(guī)劃引導(dǎo)下的建設(shè)活動

1921年至1937年期間，市政廳提出了一系列市政改造計劃并在規(guī)劃引導(dǎo)下進(jìn)行市政建設(shè)，最有歷史意義的是1923年5月通過的《汕頭市政改造計劃圖》，規(guī)劃提出的汕頭規(guī)劃市區(qū)范圍為265平方英里，海域為327平方英里。

規(guī)劃對城市進(jìn)行功能分區(qū)，分為居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、行政區(qū)；對道路系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，部分舊區(qū)的道路擬拓寬，新區(qū)的道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)整，南北走向的道路直通海濱符合海濱城市景觀和功能特點，在南面擬建南堤連接西堤，同時打通南北向干道連接外馬路并通向海濱；確定了道路等級，分小路、30英尺道路等八個等級， 最寬道路斷面為120英尺，規(guī)劃將潮汕鐵路結(jié)合道路延伸至南面海邊和西堤；新區(qū)向東北方向發(fā)展居住區(qū)，東面發(fā)展商業(yè)區(qū)，北面烏橋地區(qū)發(fā)展工業(yè)區(qū)，行政區(qū)靠近月眉塢中央公園東側(cè)、汕樟輕便鐵路起點；第一公園利用原行署前的空地，中央公園規(guī)劃在北面月眉塢附近，原址有水面池塘。在東面住宅區(qū)與商業(yè)區(qū)之間也安排了公園；岸線調(diào)整以向外對灘涂進(jìn)行填筑，延長岸線。1925年在原圖上又增加了一些公共設(shè)施的內(nèi)容，如市立中小學(xué)校、計劃市場位置，道路級別簡化為四級，最寬為100英尺。1930年制定了全市廁所的規(guī)劃布局。幾次規(guī)劃基本按照1923年的版本規(guī)劃道路系統(tǒng)和功能分區(qū)。總規(guī)劃面積為6.89平方公里，其中行政區(qū)域0.13平方公里，工業(yè)區(qū)域0.8平方公里，商業(yè)和住宅區(qū)域5.06平方公里，中山公園0.23平方公里。

圖7 1923年汕頭市改造計劃圖

1927年汕頭重新規(guī)范街道名牌和居民號牌，1928年市政廳改組為市政府，礐石、崎碌也包含到行政區(qū)范圍。市政建設(shè)方面建立了城市公園、市場、學(xué)校等一批城市公共設(shè)施，開辟多條道路。在1921年將原鎮(zhèn)守使署署前空地辟為公園后⑧，1926年又建設(shè)了中央公園（后改名中山公園）。1928年1月，汕頭市政廳工務(wù)科編制了《西堤馬路計劃圖》，西至杉排路，東至鎮(zhèn)邦直街。主干道西堤路為100英尺，次干道為海平路和永泰路60英尺，南北支路延續(xù)原形成的南北道路直通海邊。市區(qū)的西面空間得到較大地拓展。

1924—1928年開始鋪筑外馬路，寬20~27米，全長3.4公里，為當(dāng)時較具現(xiàn)代功能的道路。1932年的行政區(qū)劃范圍有所調(diào)整，陸域65平方公里，1934 年與澄海有爭執(zhí)又再調(diào)整。

從1948年的汕頭市街圖（圖9）可以判斷，政府?dāng)M在西堤路的西面向西擴(kuò)展道路，延伸鎮(zhèn)邦路、升平路等東西走向的干道。南面在潮海關(guān)前和向東石炮臺方向繼續(xù)填海，并形成海濱道路。

（三）多元化的城市建設(shè)投資

汕頭市城區(qū)建設(shè)的資金來源多元化，通過填海灘涂造地出售獲取資金，1922—1937年通過圍海造地50萬平方米⑨，獲得了資金也擴(kuò)大了城市建設(shè)空間，同時吸引商家參與有回報的公共設(shè)施項目。

從1889年開始有華僑在汕頭置業(yè)，參與房地產(chǎn)和市政建設(shè)。1927—1937年間，華僑在汕頭的投資占全市的44.19%，包括許多客屬華僑。1889—1949年按行業(yè)結(jié)構(gòu)分析，房地產(chǎn)為39.73%，商業(yè)為19.03%，金融15.21%，交通14.20%，工業(yè)6.25%，服務(wù)業(yè)5.58%。⑩

僑資在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和營運(yùn)中發(fā)揮重要作用，許多項目僑資占50%。華僑投資既有抓住商機(jī)獲取經(jīng)濟(jì)回報，也有投資汕頭商埠相對安全有保障的原因。不少華僑是對家鄉(xiāng)的熱愛熱心公益進(jìn)行投資，如在鄉(xiāng)村公路建風(fēng)雨亭、辦學(xué)校等。

（四）現(xiàn)代城市基本功能具備

汕頭市在20世紀(jì)30年代已經(jīng)初具現(xiàn)代城市的基本功能，表現(xiàn)在：具有綜合的對外交通運(yùn)輸體系，如機(jī)場、鐵路、對外通航的港口；城市在對原有城區(qū)進(jìn)行道路拓寬改造的同時，新區(qū)道路具有系統(tǒng)性；城市公共基礎(chǔ)設(shè)施齊全，包括供水、供電和地下排污系統(tǒng)；公共服務(wù)設(shè)施基本配套，包括影院、圖書館、公園、學(xué)校、市場。汕頭民航機(jī)場1929年選址于崎碌尾，1933年通航，先為中轉(zhuǎn)站，后可通航到上海、曼谷等地。

從1948的汕頭市街圖（圖9）中可以分析40年代末的狀況：西面的道路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，用地基本開發(fā)完畢，外馬路和中山路東西走向的主道路骨架已經(jīng)形成，從市區(qū)向北延伸分別接潮州和澄海的兩條軌道交通已經(jīng)被廢棄，烏橋工業(yè)區(qū)部分形成。東面市政廳及部分城市公共活動場所、居住區(qū)已經(jīng)形成?？上У氖菣C(jī)場也被廢棄。

這一時期汕頭市區(qū)的建設(shè)基本嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行。1939年，汕頭市區(qū)建成區(qū)面積約6.36平方公里，以商業(yè)住宅地區(qū)為主，約占80%，另有各類學(xué)校109所。20世紀(jì)20～30年代是建設(shè)高峰期, 1905—1937年建成房屋201.2043萬平方米?，1938年后建設(shè)緩慢，至1949年十年間建設(shè)面積約2.8萬平方米。1948年的汕頭市街圖反映出城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)：道路布局按照1932年的規(guī)劃基本完成80%，南岸正在修筑，向西堤和東面延伸。城市的發(fā)展空間在東南方向。北面的工業(yè)區(qū)域道路已經(jīng)按規(guī)劃完成。1949年市區(qū)道路密度為5.9公里/平方公里。1947年，汕頭市重新劃界，全市面積為30.5平方公里。1901年市區(qū)人口為3.8萬，1921年6萬，1934年18.1萬。1946年居民21199人，其中外國僑民約300人。1948年市區(qū)人口22.2萬人。?

解放初期汕頭人均居住面積3.56平方米。后來強(qiáng)調(diào)的是“先生產(chǎn)后生活”，在1958年制定了《汕頭市初步規(guī)劃》，人口規(guī)模也控制在40萬人左右。

圖8 1930年汕頭市政改造計劃

圖9 1948年汕頭市街圖

（五）中西兼容的街道景觀和建筑主體風(fēng)格已經(jīng)形成

由于西方各類活動在汕頭商埠涉及面廣，同時華僑回鄉(xiāng)投資帶回僑居國的文化理念，兩方面因素直接體現(xiàn)在中西特色兼?zhèn)涞慕ㄖO(shè)計和建造中。城區(qū)街道基本上由騎樓構(gòu)成，這些應(yīng)該也有學(xué)習(xí)廣州市當(dāng)時騎樓模式盛行的動機(jī)，騎樓增加了業(yè)主的建筑使用空間。在外馬路沿線的建筑，招商路交界處騎樓基本消失。由于解決了眾墻的問題以及房地產(chǎn)聯(lián)片開發(fā)，街道建筑保持了立面的連續(xù)性。

獨立的單體建筑特點明顯：寬闊的券廊，簡化的西洋柱式，通透的欄桿并帶裝飾性的圖案，注重主入口的裝飾線條，檐口懸挑并在底面加以裝飾，窗戶加上窗楣、裝飾線或泥塑花飾。高級建筑的建筑材料為混凝土、磚和石頭。（圖10）

聯(lián)排建筑主街道和內(nèi)街有別。在主要街道以騎樓的方式聯(lián)結(jié)形成步行通道，騎樓采用簡化的西洋柱式，內(nèi)街沒有騎樓空間，但仍然注重裝飾。聯(lián)排民居采用下鋪上居的空間安排，多設(shè)內(nèi)天井。屋頂也使用潮汕民居的做法，有些改良形成局部天臺可以晾衣被。為經(jīng)濟(jì)起見，建筑材料常采用貝灰沙與杉木結(jié)構(gòu)，后期才逐步用混凝土。

圖10 典型汕頭舊區(qū)門與窗的樣式

圖11 原汕頭市政府及原美國領(lǐng)事館

三、汕頭城市發(fā)展的動力分析

理解汕頭的發(fā)展，不能局限地看待舊城區(qū)或某棟建筑，而是應(yīng)將汕頭港灣及岸線發(fā)展過程聯(lián)系起來，從汕頭發(fā)展內(nèi)在動力進(jìn)行分析，這些因素包含了移民僑胞的投資和消費(fèi)作用、近現(xiàn)代金融活動的網(wǎng)絡(luò)形成、海內(nèi)外的聯(lián)系等。

汕頭舊區(qū)的發(fā)展，其動力是經(jīng)貿(mào)活動，由于港口條件的海上優(yōu)勢，在陸路交通不發(fā)達(dá)的年代，海上交通發(fā)揮主要作用，以港立市作用明顯。汕頭埠的發(fā)展和在近代崛起，是充分利用汕頭灣的優(yōu)良自然地理條件的緣故。汕頭灣是潮汐叉道的溺谷海灣，也就是由于納潮量大有利于利用潮汐將泥沙帶出海外。但過度的圍海造地使港口的優(yōu)勢削弱，1931年汕頭灣面積為140平方公里，1956年減少為126平方公里，1988年僅剩下67.4平方公里。?

移民潮和與之相關(guān)的金融和物資交易活動，集聚了城市人口。華僑帶回來資金和僑居國的理念，對城市的消費(fèi)及投資起到重要的拉動作用；現(xiàn)代意義的城市行政管理機(jī)構(gòu)在20世紀(jì)20年代及時產(chǎn)生，使汕頭建設(shè)之初就具有現(xiàn)代城市的基本規(guī)劃和建設(shè)理念。由于外貿(mào)活動和碼頭動力的特征，城市結(jié)構(gòu)由外圍的海島（包括礐石）和沿碼頭岸線向原老市區(qū)集聚。聚集發(fā)展能提升城市的凝聚力，增加投資強(qiáng)度。

四、從區(qū)域整體發(fā)展角度建立整體的區(qū)域保護(hù)體系

（一）以僑埠為核心的區(qū)域歷史文脈保護(hù)體系

舊區(qū)的保護(hù)，不僅僅是對小公園一帶的保護(hù)，也必須將媽嶼島、礐石納入其中，這樣才能體現(xiàn)對汕頭城市發(fā)展脈絡(luò)完整的理解。商貿(mào)和航?；顒樱巧婕吧穷^開埠的緣由，而潮人的移民也是開埠后進(jìn)一步發(fā)生的重大事件，應(yīng)以僑埠為核心，構(gòu)建區(qū)域歷史文脈保護(hù)體系，突出“商”與“僑”兩字。

以“銀號”“僑批”和“銀行”為代表的近現(xiàn)代獨特的金融運(yùn)作體系，是汕頭商埠經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要地方特征，是世界獨特的金融運(yùn)作體系。僑批局以及銀莊、銀行可以構(gòu)成敘述汕頭金融活動發(fā)展歷史脈絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)，整理近現(xiàn)代金融網(wǎng)絡(luò)可從激活全城區(qū)的保護(hù)體系的形成，形成歷史展示的有機(jī)載體。

（二）吸取歷史教訓(xùn)，避免覆轍

除了政治運(yùn)動對歷史建筑與舊區(qū)的歷史建筑造成破壞外，改革開放后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也鑄成了難于彌補(bǔ)的損害。媽嶼島的教堂部分被拆變?yōu)槁糜钨e館；兩座大橋的選線對歷史文脈的考慮欠缺：海灣大橋的橋墩建在媽嶼島外國人墓地之上，礐石大橋引橋嚴(yán)重破壞了西堤的景觀并影響步行交通組織；鎮(zhèn)邦街68號汕頭市基督教普益社和雙和市場拆除變?yōu)槿f安花園房地產(chǎn)；德國領(lǐng)事館等歷史文化建筑在民國拆除變?yōu)閳D書館；富有近代優(yōu)秀建筑特征的市政府建筑和門樓，包括汕頭人有集體記憶的“廣場”被改造成為所謂現(xiàn)代化的辦公樓和休閑廣場。

（三）以保護(hù)優(yōu)秀歷史建筑為重點，制定功能置換的政策和危房更新保護(hù)技術(shù)

汕頭舊區(qū)是東學(xué)西漸的體現(xiàn)，各類建筑吸取了歐洲的建筑設(shè)計手法，同時與潮汕生活和經(jīng)營習(xí)慣相結(jié)合，目前需要加深對建筑個體乃至規(guī)劃的研究，從建筑師的身份以及歷史圖紙的查找、整理、收集等等基本的學(xué)術(shù)研究起步。歷史建筑的保護(hù)應(yīng)著重選擇具有藝術(shù)價值、具有歷史代表性的建筑。

在城市中的僑房，由于土改運(yùn)動初始強(qiáng)調(diào)工商業(yè)的發(fā)展和保護(hù)，相對沖擊小一些。但在公私合營運(yùn)動以及后來的一系列政治運(yùn)動中，沒收或接管了許多物業(yè)。由于大量歷史建筑功能改變以及業(yè)主的維護(hù)不到位，或盲目地加建和改建，毀壞了許多歷史建筑，出現(xiàn)了各種產(chǎn)權(quán)分類，如直管房、經(jīng)租房、代管產(chǎn)等。

在深入研究20世紀(jì)80年代后國家有關(guān)落實僑房和私房的政策基礎(chǔ)上，需要認(rèn)真地摸查現(xiàn)有的各類歷史建筑的產(chǎn)權(quán)狀態(tài)、業(yè)主的去向和意圖，有針對性地采取分類經(jīng)濟(jì)鼓勵政策，促使更多的社會力量參與到舊城歷史建筑的維護(hù)和更新，出臺一系列鼓勵功能置換的政策，使歷史建筑活化。

要根據(jù)每棟建筑的特點，平面布局和建筑風(fēng)格，制定各種可以兼容的功能。為了提升吸引力，可鼓勵各類民間博物館、設(shè)計工作室、傳統(tǒng)食品店入駐。政府可以規(guī)劃先行，對危房進(jìn)行評定，對各類建筑存在的功能替換可能性進(jìn)行研究后公布。馬上動手搶救瀕臨毀滅的歷史建筑。重點放在具有歷史標(biāo)志意義的歷史建筑的搶救，如潮漳會館、六邑會館戲臺、汕頭大廈、南生公司百貨大樓等商業(yè)建筑，媽嶼島教堂、稅務(wù)司住所、礐石德國醫(yī)生住所等潮海關(guān)及開埠相關(guān)歷史建筑。

對修繕、加固技術(shù)的研究應(yīng)用工作需結(jié)合地方特點。目前敗落的現(xiàn)象正在加劇，無論泥塑飾物還是建筑結(jié)構(gòu)（混合結(jié)構(gòu)、三合土），均需要加緊尋找解決的加固修繕的技術(shù)方法。

舊區(qū)的建筑結(jié)構(gòu)多屬混合結(jié)構(gòu)，許多墻體是傳統(tǒng)的三合土材料建筑而成。如何考慮防震及結(jié)構(gòu)安全，需要利用現(xiàn)代新技術(shù)，包括鋼結(jié)構(gòu)的支撐、利用新材料混合滲透以提高墻體的密度和強(qiáng)度、防潮材料的罩蓋等等。只有一系列的工程技術(shù)研究透徹后加以運(yùn)用，才能避免舊區(qū)保護(hù)走彎路。

對于完全為危房的建筑，應(yīng)該研究如何保持立面而內(nèi)部更換鋼結(jié)構(gòu)的做法，或者加固、更換屋頂材料，或者獨立形成鋼結(jié)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)受力體系。展示和保護(hù)方法應(yīng)該是多元化的。近代汕頭市的建設(shè)學(xué)習(xí)了歐洲城市的許多建造方法，目前歐洲在城市復(fù)興和歷史建筑維護(hù)有許多值得借鑒之處，可向歐洲再學(xué)習(xí)，結(jié)合地方特點，形成有效的技術(shù)指引政策和具體的實踐。

注釋：

①趙佳楹.中國近代外交史.世界知識出版社,2008:173.

②潮汕歷史文化研究中心.汕頭開埠及開埠前后社情資料,2003:138.

③汕頭市志編纂委員會.汕頭市志（第一冊）.新華出版社,1999:78.

④潮汕歷史文化研究中心.汕頭開埠及開埠前后社情資料,2003:150.

⑤吳勤生編.汕頭大博覽.香港文化事務(wù)所有限公司,1997:278.

⑥廣東省地方志編纂委員會.廣東省志-華僑志.廣東人民出版社,1996:161.

⑦陸丹林.市政全書.道路建設(shè)協(xié)會,1928:78-86.

⑧汕頭市志編纂委員會.汕頭市志（第一冊）.新華出版社,1999:345.

⑨蔡人群等.潮汕平原.廣東旅游出版社,1992:179.

⑩廣東省地方史志編篡委員會編.廣東省志-華僑志.廣東人民出版社,1996:164.

?汕頭市志編纂委員會.汕頭市志（第三冊）.新華出版社,1999:710.

?蔡人群等.潮汕平原.廣東旅游出版社,1992:178.

?蔡人群等.潮汕平原.廣東旅游出版社,1992:172.

[1]廣東省地方史志編篡委員會.廣東省志.廣東人民出版社,1996.

[2]中國第一歷史檔案館等.清代外務(wù)部中外關(guān)系檔案史料匯編.中華書局,2006.

[3]汕頭市志編纂委員會.汕頭市志(第一至四冊).新華出版社,1999.

[4]潮汕歷史文化研究中心.汕頭開埠及開埠前后社情資料,2003.

[5]林俊聰.媽嶼風(fēng)情.嶺南美術(shù)出版社,2008.

[6]趙佳楹.中國近代外交史.世界知識出版社,2008.

[7]謝雪影.汕頭指南,1934.

[8]林朝虹,林倫倫.全本潮汕方言歌謠評注.花城出版社,2012.

[9]陳漢初,陳楊平.汕頭埠圖說.中國文史出版社,2009.

[10]陳歷明.潮汕名勝紀(jì)實.廣西師范大學(xué)出版社,1994.

[11]吳勤生編.汕頭大博覽.香港文化事務(wù)所有限公司,1997.

[12]陸丹林.市政全書.道路建設(shè)協(xié)會,1928.

[13](美)凱瑟琳·F·布魯納 等.赫德日記.中國海關(guān)出版社,2005.

[14]蔡人群等.潮汕平原.廣東旅游出版社,1992.

Review on the Historical Evolution and Conservation of the Old Town of Shantou in Modern Times

Xu Ruisheng

The old town of Shantou is one of the typical neighborhoods which are a combination of east and west, moderate in size, multifunctional and stylish in modern time’s Chinese history. The author analyzes the construction process of the old town of Shantou as well as its port development and features of urban planning. It is suggested that the old town of Shantou should receive integral conservation from the perspective of an overall regional development.

Shantou; old town in modern times; conservation of historical architecture

K292

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.01.015

許瑞生，理學(xué)博士，高級工程師，國務(wù)院政府特殊津貼專家。現(xiàn)任職于廣東省人民政府。

（責(zé)任編輯：盧小文）