京津冀協(xié)同發(fā)展中的網(wǎng)絡輿情解析

趙銀祥，史峰，姜小玲

（1華北理工大學黨委宣傳部，河北唐山063210；2唐山市外國語學校，河北唐山063000）

京津冀協(xié)同發(fā)展中的網(wǎng)絡輿情解析

趙銀祥1，史峰1，姜小玲2

（1華北理工大學黨委宣傳部，河北唐山063210；2唐山市外國語學校，河北唐山063000）

京津冀；協(xié)同發(fā)展；網(wǎng)絡輿情；解析

自2014年2月習近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略以來這一戰(zhàn)略正在逐步推進和深入實施。協(xié)同發(fā)展，需要政治、經(jīng)濟、文化、民生、生態(tài)等多個方面推進，但京津冀區(qū)域發(fā)展面臨著難啃的硬骨頭，尤其是河北與京津地區(qū)發(fā)展差距的懸殊，使得京津冀協(xié)同發(fā)展受到社會公眾和媒體的關注，在輿情領域出現(xiàn)了不同的聲音。從輿情生發(fā)及應對的關鍵領域——民生領域，輿情應對中的剛性需求——謠言治理，輿情增長的動因——京津冀相關部門內(nèi)部合作，輿情工作的瓶頸——重特大突發(fā)事件，輿情事件的可能誘因——地域歧視等幾個方面展開了分析和論證并提出了相應的解決方法，以期政府有關部門、社會公眾和相關媒體時刻關注輿情、客觀看待輿情、正確引導輿情，為京津冀協(xié)同發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境和輿論氛圍。

2014年2月26日，習近平提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。之后，加強京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作寫入政府工作報告，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》審議通過，京津冀"十三五"發(fā)展規(guī)劃印發(fā)實施……隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，通過對近年來互聯(lián)網(wǎng)中關于"京津冀協(xié)同發(fā)展"相關信息的整理，可以發(fā)現(xiàn)"京津冀協(xié)同發(fā)展"受到了社會公眾與相關新聞媒體的廣泛關注，在網(wǎng)絡上將"京津冀"作為關鍵詞進行搜索，就會發(fā)現(xiàn)涉及到京津冀的網(wǎng)絡信息多達兩千多萬條。同時隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施也產(chǎn)生了一些影響較大的輿情事件，如京津冀交通一體化發(fā)展、京津冀空氣污染、京津冀協(xié)同發(fā)展投42萬億謠言等相關輿情事件。基于習近平總書記在網(wǎng)絡安全與信息化工作座談會上的講話，我們可以得知，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，要對各種存在的網(wǎng)絡輿情事件引起足夠的重視，要根據(jù)其存在的問題，完善優(yōu)化相關網(wǎng)絡輿論引導模式。

一、民生領域是輿情生發(fā)以及應對的關鍵領域

民生問題在網(wǎng)絡輿情中是一個較為主要的話題。在京津冀協(xié)同發(fā)展的推進過程中，要深層次的探究不同層次的民生問題，要將其作為民生發(fā)展的重點內(nèi)容，將其融入到輿論場域之中。也就是說，在進行京津冀協(xié)同發(fā)展與相關進程的開展中，其重點就是對于一些社會公眾反應較為集中、強烈的問題進行關注并解決。在現(xiàn)階段京津冀聯(lián)合開展的霧霾治理、交通一體化以及社會保障一體化等問題，都可能衍生為相關輿情事件［1］。

民生領域之中的輿情事件在實踐中大多數(shù)不會造成一定的負面影響，但是也因為這些事件有著相對較為廣泛的網(wǎng)民參與度，其關注時間相對較長，參與程度相對較深的特征，導致這些事件對社會的發(fā)展有著直接的影響，對此在工作開展中要提高對此類事件的重視。對于一些涉及到民生改革的相關措施要保障其區(qū)域良性發(fā)展趨勢，不會涉及到相關社會區(qū)域內(nèi)的公眾相關利益，保障其輿情處于可以控制的范圍之內(nèi)。如果其涉及到相關區(qū)域內(nèi)的社會公眾的相關利益，就會逐漸演變?yōu)橐恍┤后w性事件，這會對社會的發(fā)展產(chǎn)生嚴重的影響，甚至會對整個京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃與進程帶來制約。

對此，對于一些基于民生領域形成的輿情事件，政府與媒體要引起足夠的重視，要通過科學的方式與手段對其進行正確的引導，轉變其輿論方向。一方面政府相關部門要提高對政府信息的發(fā)布力度。京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，其相關信息的傳播與社會公眾的實際需求信息之間存在著一定的內(nèi)在供需矛盾，如果政府信息發(fā)布不及時，就會導致相關信息供求不足的問題，這時候有些媒體出于自身利益角度出發(fā)，就會對一些信息進行歪曲報道，一些不利于公眾的消極信息就會傳播，導致各種流言與謠言的產(chǎn)生。要想解決此問題，就必須對協(xié)同發(fā)展中的各種信息與措施進行及時傳達，提高各種信息與措施的透明度，擴大公眾的知情權。同時，相關媒體在進行信息的傳播過程中，要保障"接地氣"，尤其是主流媒體在進行報道的過程中不要過于局限，要在對相關會議、規(guī)劃以及領導活動的開展中報道的基礎上，對社會公眾的需求進行及時了解，以便將京津冀協(xié)同發(fā)展的相關方針與政策傳播出來，在信息的傳遞過程中要根據(jù)公眾的需求開展，要對公眾存在的各種問題與困惑進行及時解決。

二、謠言治理是輿情應對中的剛性需求

在京津冀協(xié)同發(fā)展中會出現(xiàn)各種程度的謠言。其中"京津冀協(xié)同發(fā)展投42萬億"就是一個較為經(jīng)典的謠言輿情事件，因為這條謠言，政府部門在《京華時報》上刊文辟謠，而在此前的時間之內(nèi)，此條信息多次被各個網(wǎng)絡媒體進行轉載，導致其影響范圍不斷升級、擴大。同時在2015年11月份在一些朋友圈以及相關貼吧上就有人轉發(fā)出"京津冀地區(qū)的農(nóng)村住戶每家每戶在冬季取的暖費補貼為600元"的相關信息，此信息也在短短幾日內(nèi)得到了傳播，也就是就導致一些村民信以為真，并且向政府進行了追問，最后確認此信息為謠言［2］，"進京證將取消"以及"北京市鼓勵市民到外地養(yǎng)老"等相關謠言也陸續(xù)形成，這些謠言在一定程度上對于社會的發(fā)展與穩(wěn)定有著直接的影響。這種謠言就是利用網(wǎng)絡媒體與大眾傳媒的權威性與影響，實現(xiàn)信息傳播，進而擴大其自身影響，此種謠言在社會發(fā)展中有著混淆視聽、阻礙各種真實信息傳播的不良影響，對于公眾有著誤導性，對于整個京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展有著一定的破壞性。對此，在京津冀協(xié)同發(fā)展的整個過程中，要加大對輿情監(jiān)測的重視，尤其要提高對一些重點謠言事件的重視。

當前，雖然我國社會公眾媒體的素養(yǎng)得到顯著提升，雖然社會公眾媒體對于各種謠言信息深惡痛絕，但是因為謠言自身的辨識度相對較低，一些造謠者甚至耗費大量的時間與精力對謠言進行層層包裝，導致人們無法分辨出信息的真實性。其中一些媒體為了提升信息的時效性，把一些謠言進行了洗白，導致謠言的整體傳播速度與影響在持續(xù)的增強著，在實踐中影響謠言的主要原因就是謠言的整體擴散范圍、擴散時間以及辟謠傳播主體的影響力與權威性。其中，辟謠效果與謠言的整體擴散范圍與時間呈現(xiàn)著反比，而其與謠言傳播主體的權威性與影響力成正比。

謠言的治理在實踐中主要可以分為兩個內(nèi)容，主要涵蓋了杜絕謠言的產(chǎn)生以及謠言產(chǎn)生之后如何降低其影響。在實踐中要做到一下幾點：第一，相關部門與政府要及時發(fā)布各種信息，保障信息的準確、快速與充分性，只有這樣相關媒體在對信息進行加工過程中才更加便捷，使得相關受眾對于京津冀協(xié)同發(fā)展的相關政策與方針進行及時了解；第二，相關媒體要提升自身的行業(yè)規(guī)范，在對相關信息進行發(fā)布的過程中要對其進行及時的核實，在確保信息屬實之后再進行發(fā)布，避免對政府發(fā)布的相關信息斷章取義；第三，對于謠言，相關政府部門要通過不同的途徑與渠道進行規(guī)范辟謠，要保障辟謠范圍高于傳謠范圍；第四，對于一些惡意傳謠行為要根據(jù)相關法律規(guī)范進行及時處理，總結相關經(jīng)驗與教訓，避免此類事件的出現(xiàn)。

三、京津冀相關部門內(nèi)部合作會推動新的輿情增長

隨著《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》的簽訂，社會保障協(xié)同問題成為了網(wǎng)絡輿情的主要問題，作為一種常態(tài)話題出現(xiàn)，其在網(wǎng)絡中關于醫(yī)療與養(yǎng)老、工傷與生育等相關保險內(nèi)容的異地報銷問題公眾的呼吁聲最大［3］，在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，三地的相關部門通過溝通商談，對于提升合作，促進發(fā)展達成了一個初步的共識，在今后的京津冀地區(qū)發(fā)展中的協(xié)作會更多。但是在不同部門之間開展的相關合作會涉及到不同部門的自身利益，對此相關部門在進行合作過程中，要持續(xù)深入，這也是一個新的輿情增長點。

這種類別的輿情事件相對于其他類型的輿情事件來說，壓力相對較小，主要是因為京津冀三個地方以及部門之間的合作主要是相關政策的合作，而社會公眾對于這些問題缺乏關注度。但是值得探究的是這些事件在一些輿情引導中具有一定的潛力，如果對其進行充分的利用，會達到意想不到的效果，對此在針對此類輿情事件的開發(fā)利用中，要做到以下幾點：首先，對一些相關政策性的信息進行通俗演變與解讀，通過對相關政策與信息利用新聞符號的形式進行轉化，進而提升公眾的了解能力，這是一種在新聞生產(chǎn)中經(jīng)常使用的模式，但是此種模式對于相關信息的傳播者有著嚴格的要求。其次，要保障其傳播渠道的契合性，一些主流媒體在傳播過中，因為自身的慣性影響，使得其與相關公眾之間存在一定的阻礙，也就是說通過主流媒體傳播的相關信息更加容易被一些社會公眾誤解，對此要通過網(wǎng)民較為熟悉的網(wǎng)絡媒體進行信息的傳播。

四、重特大突發(fā)事件是當前輿情工作的瓶頸

在社會的發(fā)展中各種風險問題逐漸地凸顯了出來，其中主要包括了自然災害以及安全事故等，這種風險對于政府組織的應對危機能力有著嚴格的要求。例如，在天津港瑞海公司的爆炸事故中，天津政府的輿情應對就受到了一定的垢病，這也為今后的京津冀協(xié)同發(fā)展中的輿情工作開展提供一定的經(jīng)驗、教訓和借鑒。

無論是自然災害還是一些重大的安全生產(chǎn)事故，對于常態(tài)社會的秩序維護都有著重要的影響，其產(chǎn)生的人員與經(jīng)濟損失都會對社會平衡發(fā)展有著直接的影響，尤其是在現(xiàn)實社會與輿論兩個方面產(chǎn)生不良影響［4］，進行處理過程中，如果缺乏科學的模式與手段，處理方式缺乏合理性，就會導致一些群體事件，對于京津冀整個區(qū)域范圍內(nèi)的社會穩(wěn)定帶來極大的威脅。

針對現(xiàn)階段京津冀協(xié)同發(fā)展中可能面臨的一些重要的突發(fā)事件就要做好以下相關工作：首先，要做好"協(xié)同應對"。京津冀協(xié)同發(fā)展主要就是構建三個區(qū)域范圍的共同發(fā)展理念，對于一些重大的突發(fā)事件，要建立救災支援以及輿情管理機制，在一些重大事件中，三方可以共同召開相關新聞發(fā)布會。其次，"協(xié)同培訓"。京津冀三地的相關新聞宣傳部門以及網(wǎng)絡信息管理機構要深化合作，實現(xiàn)危機應對共同訓練模式，通過對相關部門的新聞發(fā)言人以及領導干部的系統(tǒng)培訓，提升其綜合素質(zhì)能力。最后，"協(xié)同預案"。京津冀三方要制定一個突發(fā)的應對預案，要對具體的情況處理的責任與義務進行明確規(guī)定，其中對于一些輿情的具體主導方與相關參與方要保障其合理分配，保障相關省市在出現(xiàn)一些危機事件的時候其他相關省市與部門要迅速啟動相應級別的工作，要保障相關預案可以在限定范圍內(nèi)及時有效地實施。

五、要適當?shù)仃P注地域歧視等相關的輿情事件

京津冀協(xié)同發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，在涉及到一些重大舉措的時候，會引發(fā)不同地域范圍內(nèi)的輿論圍攻。這種基于地域的歧視問題會引發(fā)嚴重的社會危機事件，對于社會的整體發(fā)展有著直接的影響。例如，在2016年初經(jīng)濟學家王福重在廣東衛(wèi)視的《財經(jīng)郎眼》節(jié)目中出現(xiàn)侮辱河北人的言論，網(wǎng)友占領其微博讓其向河北道歉，此事件愈演愈烈，甚至出現(xiàn)一些過激行為。對此種類別的輿情事件要加強監(jiān)測，要保障相關網(wǎng)友的言論在合理范圍之內(nèi)，要對其進冷處理，要靜待地域相關網(wǎng)絡輿論的逐漸衰退，如果相關地域歧視問題逐漸擴大，就要利用媒體與網(wǎng)絡等載體對這些輿論進行正確的引導與對沖，避免其繼續(xù)加深，要促使相關社會公眾轉移自身的關注點，進而有效的緩解此種問題。

總之，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的逐漸深入與推進的過程中，網(wǎng)絡輿情會推動各種不同形式與內(nèi)容的熱點話題。網(wǎng)絡輿情在一定程度上可以對京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展整體效果進行檢驗，但作為公眾訴求了解與發(fā)現(xiàn)的主要載體，政府以及相關部門對此要做好輿情監(jiān)測、研究判斷以及應對，要構建系統(tǒng)的網(wǎng)絡輿情制度，營造一個優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)輿論整體環(huán)境，這對于整個京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展有著重要的意義。

［1］臧秀清．京津冀協(xié)同發(fā)展中的利益分配問題研究［J］．河北學刊，2015，01：192－196＋200．

［2］薛立強．府際合作機制創(chuàng)新及其在京津冀協(xié)同發(fā)展中的應用［J］．中共天津市委黨校學報，2015，04：100－106．

［3］崔晶．京津冀都市圈地方政府協(xié)作治理的社會網(wǎng)絡分析［J］．公共管理與政策評論，2015，03：35－46．

［4］陳憶金，曹樹金，陳少馳，陳玨靜．網(wǎng)絡輿情信息監(jiān)測研究進展［J］．圖書情報知識，2011，06：41－49．

Analysis of Network Public Opinion in Coordinated Development of Beijing－Tianjin－Hebei Region

ZHAO Yin－xiang1，SHI Feng1，JIANG Xiao－ling2
（1．Propaganda Department of the Party Committee，North China University of Science and Technology，Tangshan Hebei 063210，China；2．Heibei Tangshan Foreign Language School，Tangshan Hebei 063000，China）

Beijing－Tianjin－Hebei Region；coordinated development；public opinion；analysis

Since February 2014，Xi Jin－ping，the general secretary of china，proposed a major national strategy for the coordinated development of Beijing－Tianjin－Hebei Region，this strategy is gradually advancing and in－depth implementation．Collaborative development needs to promote political，economic，cultural，people＇s livelihood，ecological and other aspects，but the development of Beijing，Tianjin and Hebei regional is facing great difficulties，In particular，there is a big gap between Hebei and Beijing Tianjin，so attract the attention of the public and the media widely，and there are different voices in the field of public opinion．This article analysis from the public opinion of germinal and coping the people＇s livelihood，the rigid demand response to public opinion，rumors governance，motivation of Tianjin relevant departments of public opinion the growth of internal cooperation，the work of public opinion——the bottleneck of major emergencies，and put forward the corresponding solutions，in order to the relevant departments of the government，the public and the media pay close attention to public opinion，public opinion objectively and correctly guide public opinion，for Beijing Tianjin Hebei coordinated development to create a good environment and atmosphere of public opinion．

G641

：A

2095－2708（2017）03－0057－04

河北省社會科學基金2016年度項目（項目編號：HB16ZZ016）。

趙銀祥（1972－），女，男，河北唐山市人，華北理工大學黨委宣傳部工作，副教授，碩士學位，主要研究方向：大學生思想政治教育。