析高校治理中的制度公正與程序正義

張佩旺

（唐山師范學(xué)院，河北唐山063000）

析高校治理中的制度公正與程序正義

張佩旺

（唐山師范學(xué)院，河北唐山063000）

制度公正；高校治理；程序正義

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校已經(jīng)成為一個(gè)重要的公共管理平臺(tái)。在高等學(xué)校的現(xiàn)代化治理過(guò)程中，程序正義成為一個(gè)基本的要求。制度公正是程序正義理念的具體體現(xiàn)和基本遵循。程序正義要求主體資格的平等、形式的平等和機(jī)會(huì)的平等。高等學(xué)校的治理過(guò)程中，要堅(jiān)持制度公正的理念，強(qiáng)調(diào)制度面前人人平等，在實(shí)踐中踐行制度公正，維護(hù)程序正義，從而提高高校的治理能力，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

高等學(xué)校是生產(chǎn)知識(shí)的地方，這也就使得它區(qū)別于其它的公共管理，在推動(dòng)高?，F(xiàn)代化治理的過(guò)程中，以制度公正為基礎(chǔ)推動(dòng)程序正義應(yīng)該成為高校管理的基本理念和實(shí)踐追求。

一、制度公正是程序正義在高校治理中的基本體現(xiàn)和遵循

制度公正天然地要求制度的設(shè)定是基于正義的要求，能夠很好地體現(xiàn)程序正義的基本精神。制度是利益訴求的表達(dá)，更是利益分配的直接表現(xiàn)，有什么樣的制度，就會(huì)有什么樣的分配結(jié)果，也會(huì)產(chǎn)生什么樣的激勵(lì)機(jī)制。制度公正體現(xiàn)在高校管理的各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)的大多數(shù)高校已經(jīng)建立了規(guī)范的管理制度，制度公正較好地體現(xiàn)在教學(xué)、科研和其他各項(xiàng)事務(wù)中，在發(fā)展過(guò)程中注入了現(xiàn)代管理的理念，這可以從高校目前普遍推行的教授治校、工資績(jī)效改革、職稱(chēng)改革等方面可以得到很好的說(shuō)明。這些極大地調(diào)動(dòng)了師生的積極性和創(chuàng)造力。但是另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些管理思維和方法還存在于高校管理工作中，這些思想和制度的存在不同程度地制約我國(guó)高校改革發(fā)展。因此，提高高校治理水平的關(guān)鍵因素之一就是在高校的管理過(guò)程中堅(jiān)持程序正義，夯實(shí)制度公正的基礎(chǔ)。要引導(dǎo)高校的制度建設(shè)向著科學(xué)化、民主化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展，制度公正要體現(xiàn)在高校對(duì)于辦學(xué)績(jī)效、辦學(xué)能力和辦學(xué)質(zhì)量的不斷提升的過(guò)程中。

具體而言，目前高校普遍實(shí)行了績(jī)效考核，對(duì)于數(shù)目字考核和管理的追求，對(duì)于不同代際學(xué)者考核標(biāo)準(zhǔn)的不同制度設(shè)定，甚至不同高校在院系之間差別化的評(píng)價(jià)制度設(shè)定都很有力地佐證了上述觀(guān)點(diǎn)。高校在踐行制度的過(guò)程中也要更多思考具體問(wèn)題。比如制度的公正是要體現(xiàn)對(duì)于學(xué)術(shù)的正向激勵(lì)，這就需要恰當(dāng)處理量化指標(biāo)和質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。如果偏重量化考核而輕視質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致很多需要大量時(shí)間和精力投入，"產(chǎn)出卻不豐厚"的基礎(chǔ)性研究陷入困境。因此，在高校的管理過(guò)程中，制度公正就是是程序正義在高校治理中的基本體現(xiàn)和遵循。

二、制度公正是夯實(shí)高校治理中程序正義的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國(guó)高校的制度公正面臨三個(gè)方面的挑戰(zhàn)。這三個(gè)挑戰(zhàn)對(duì)于高校治理的程序正義而言，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

第一是制度公正和治理成本之間的矛盾。制度公正和高校發(fā)展中的短期利益經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生矛盾，當(dāng)這個(gè)矛盾顯現(xiàn)時(shí)，一些高校就可能會(huì)選擇部分犧牲制度公正，以贏得短期的發(fā)展效益。這也是高校的一種理性選擇。比如，不少學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)都會(huì)考慮到市場(chǎng)需求，但是市場(chǎng)需求的變化和波動(dòng)很大，在沒(méi)有完整全面的信息作為基礎(chǔ)的前提下，學(xué)校的人才設(shè)計(jì)僅僅從市場(chǎng)供求出發(fā)就容易導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，甚至是學(xué)校學(xué)術(shù)精神的流失，這是當(dāng)前很多高校在市場(chǎng)大潮中面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。但是，如果高校能夠認(rèn)真調(diào)查研究，分析現(xiàn)代人才發(fā)展的基本趨勢(shì)，結(jié)合自己的辦學(xué)定位，就能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。還有一個(gè)問(wèn)題是，在大學(xué)治理中，無(wú)論是行政力量，亦或?qū)W術(shù)力量，都在不同層面、不同程度地行使著一定的權(quán)力，決定著組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響著個(gè)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此，在大學(xué)治理中遵循程序正義理念，通過(guò)科學(xué)設(shè)置管理程序制度，將權(quán)力運(yùn)行置于程序制度框架之內(nèi)，使其接受權(quán)利監(jiān)督和權(quán)力制約，有助于不斷推動(dòng)大學(xué)程序正義和制度公正更好的實(shí)現(xiàn)。

第二是制度公正面臨時(shí)間和空間因素的制約。制度公正需要充分的時(shí)間和空間作為基礎(chǔ)條件，而在理性計(jì)算和考量的條件下，制度公正很多時(shí)候可能會(huì)被束之高閣。在高等學(xué)校的管理實(shí)踐過(guò)程中，管理者必須考慮時(shí)間成本的，很多制度設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)是很好的，但是基于時(shí)間的考慮可能就會(huì)放棄，從而對(duì)制度公正造成困擾，最終影響到程序公正的實(shí)現(xiàn)。要想實(shí)現(xiàn)真正的公正，就必須具有長(zhǎng)久性、基礎(chǔ)性的制度保障，這主要取決于制度的內(nèi)容、制度運(yùn)作的程序和制度運(yùn)作的結(jié)果是否公正。在高校的治理過(guò)程中，這些問(wèn)題都會(huì)因?yàn)橹贫裙臅r(shí)間困擾而變成難題。對(duì)于基礎(chǔ)學(xué)科、基礎(chǔ)科學(xué)的投入是世界性的高校治理難題，有些辦學(xué)歷史悠久，享有盛名的高校也面臨著對(duì)于基礎(chǔ)科學(xué)和基礎(chǔ)學(xué)科怎樣發(fā)展，對(duì)其教學(xué)和資源的投入如何與學(xué)校的績(jī)效管理體系兼容的問(wèn)題。通識(shí)教育和專(zhuān)業(yè)教育的有機(jī)融合也是高校普遍面臨的另一個(gè)難題。這些矛盾和問(wèn)題的存在都會(huì)對(duì)高校辦學(xué)與管理中的空間和時(shí)間成本提出較高要求，因此，制度的公正和程序正義的實(shí)現(xiàn)就要處理好這些突出的矛盾和問(wèn)題。

第三是制度公正在高校管理過(guò)程中如果混同于別的問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致方向性困擾。高校學(xué)生管理中實(shí)質(zhì)正義和程序正義是辯證統(tǒng)一的，既相互制衡，又相互依賴(lài)。然而在高校學(xué)生管理中重過(guò)程輕結(jié)果的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。程序正義是實(shí)質(zhì)正義的基礎(chǔ)和保障，但在少數(shù)特殊情況下，針對(duì)某些主體，程序的正義并不一定就會(huì)帶來(lái)結(jié)果的正義和公平，這還要求有相應(yīng)的補(bǔ)救辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)程序和結(jié)果的統(tǒng)一。如果僅僅片面強(qiáng)調(diào)或者過(guò)度強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)正義與程序正義的相互"制衡"，而忽視實(shí)質(zhì)正義和程序正義的"平衡"，會(huì)缺乏科學(xué)性，難以達(dá)到真正的結(jié)果正義。

三、堅(jiān)守制度公正是高校治理中維護(hù)程序正義的主要抓手

高校治理概念包含著高校管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)型。高校治理需要處理的核心問(wèn)題是高校組織的利益相關(guān)者之間的利益平衡問(wèn)題。這種平衡需要一定的制度進(jìn)行規(guī)范。多元參與的治理模式，有助于減輕學(xué)校管理決策中的信息不對(duì)稱(chēng)、群體利益沖突和學(xué)術(shù)原則缺失等相關(guān)問(wèn)題。高校法人制度、學(xué)術(shù)權(quán)威制度和學(xué)校問(wèn)責(zé)制度，是新的高校治理模式中必要的基礎(chǔ)性制度安排。

第一、建立健全基本制度是增強(qiáng)制度公正，維護(hù)程序正義的基礎(chǔ)。就目前而言，我國(guó)高校已經(jīng)核準(zhǔn)建立的制度和規(guī)范過(guò)于簡(jiǎn)略，尤其是大學(xué)管理章程，大多只是在章程附則或結(jié)束部分簡(jiǎn)約地規(guī)定章程的制定與修改程序、章程修訂的情形、生效時(shí)間等。對(duì)此，高校應(yīng)當(dāng)做出如下完善：在章程制定主體方面，高校章程制定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)利益相關(guān)者群體的代表性，將學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)以及社會(huì)相關(guān)人士納入到章程制定主體范圍之內(nèi)，使高校章程能夠充分地反映各利益相關(guān)者的利益訴求。在章程制定與修改程序方面，進(jìn)一步明確章程起草、修訂、提議、討論、審議、審定、核準(zhǔn)等程序的具體規(guī)則，如明確高校全體教職員工享有章程制定與修訂，即增加與刪減有關(guān)條款的建議權(quán)，在提議修訂章程人數(shù)達(dá)到法定比例時(shí)即可啟動(dòng)章程的修訂工作，同時(shí)要嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)行章程的制定與修訂工作。

第二、更新構(gòu)建更加開(kāi)放的制度結(jié)構(gòu)。這也為制度公正和程序正義提供了科學(xué)保障。當(dāng)大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)是建立在制度公正且開(kāi)放的基礎(chǔ)上的時(shí)候，就保證了制度的即時(shí)性和糾錯(cuò)功能。制度運(yùn)行的效果能夠及時(shí)反饋回來(lái)，從而進(jìn)行制度修正，這就保證了大學(xué)治理的制度公正和程序正義。大學(xué)的治理過(guò)程本身實(shí)質(zhì)也是公共政策、公共行政的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程中制度的完整性和開(kāi)放性是最重要的要素和條件，通過(guò)持續(xù)不斷的政策結(jié)果反饋，制度修正保證了制度公正，從而也捍衛(wèi)了大學(xué)治理過(guò)程中的程序正義。制度結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性，也保證了學(xué)校治理的主體廣泛而平等地參與到學(xué)校的治理過(guò)程中，他們的意見(jiàn)和建議可以平等而及時(shí)地反饋到制度結(jié)構(gòu)中，并通過(guò)制度調(diào)整實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)和聚集，保證了學(xué)校治理過(guò)程中的民主治校和科學(xué)治校。學(xué)校的師生都可以在其中表達(dá)自己的利益關(guān)切，從而提升學(xué)校的治理水平。

第三，創(chuàng)設(shè)制度參與的平等空間，增進(jìn)程序正義的實(shí)現(xiàn)。大學(xué)治理中應(yīng)當(dāng)基本實(shí)現(xiàn)參與者相對(duì)平等的參與機(jī)會(huì)。具體到程序性事項(xiàng)的處理過(guò)程，也應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)置和運(yùn)行上保障程序參與者的地位平等。但在具體的實(shí)踐過(guò)程中，這一原則的落實(shí)可能會(huì)遇到一些挑戰(zhàn)和壓力，尤其是行政管理體制的束縛，更為明顯，行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)體現(xiàn)在當(dāng)前大學(xué)治理的日常環(huán)節(jié)中。在大學(xué)治理中，在項(xiàng)目評(píng)審、職稱(chēng)評(píng)審等評(píng)價(jià)性事項(xiàng)的處理過(guò)程中，由于參與評(píng)審主體所具有的資源不對(duì)等，比如行政職務(wù)、社會(huì)影響力、甚至是年齡資歷等的不對(duì)等，容易導(dǎo)致非評(píng)價(jià)性因素對(duì)評(píng)審結(jié)果的不當(dāng)影響，其實(shí)質(zhì)是大學(xué)治理制度設(shè)置和運(yùn)行中未能有意和有效地貫徹程序?qū)Φ仍瓌t所導(dǎo)致的結(jié)果不公正。對(duì)于大學(xué)治理過(guò)程而言，這些問(wèn)題都是邁向現(xiàn)代大學(xué)治理的必經(jīng)之路，如何更好地總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)反饋和調(diào)適制度建構(gòu)以應(yīng)對(duì)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)是高?，F(xiàn)代化管理中常思常新的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)正在加快依法治國(guó)的步伐。高等學(xué)校管理在創(chuàng)新管理方式，提高治理能力方面理應(yīng)率先垂范，成為貢獻(xiàn)知識(shí)，生產(chǎn)智識(shí)的平臺(tái)。因此，在管理過(guò)程中，推動(dòng)制度創(chuàng)新，完善制度建構(gòu)，以制度公正為基礎(chǔ)推動(dòng)程序正義價(jià)值更好的實(shí)現(xiàn)，就是實(shí)現(xiàn)民主治校，科學(xué)治校的基本遵循。

［1］歐玲．論高校學(xué)生管理中實(shí)質(zhì)正義與程序正義的協(xié)調(diào)與平衡［J］．貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)，貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（5）：206．

［2］高慧云．論依法治校的程序正義［J］．法治與經(jīng)濟(jì)，2008（2）：32－33．

［3］李建華．公共政策程序正義及其價(jià)值［J］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2009（1）：87－88．

Analysis of the Institutional Justice and Procedural Justice of the Governance of Colleges and Universities

ZHANG Pei－wang
（Tangshan Normal University，Hebei Tangshan 063000，China）

institutional Justice；governance of colleges and universities；procedural justice

The rapid development of China＇s higher education has turned colleges and universities into a crucial platform of public management．The modern governance of colleges and universities entails procedural justice as its essential requirement，while institutional Justice is the embodiment and basic principle of procedural justice．Procedural justice requires the equality of subject qualification，form and opportunity．In the process of the governance of colleges and universities，the idea of institutional justice must be adhered to，which means that everybody is equal in the same system，and requires that institutional justice be practiced and procedural justice be protected．These factors are key to raising the governance capacity and comprehensive competitiveness of colleges and universities．

G641

：A

張佩旺，男（1960－），河北豐南人，唐山師范學(xué)院黨委常委、紀(jì)委書(shū)記，研究方向：黨的建設(shè)。