關(guān)于中小學生“減負”政策的再思考

◎ 何聲鐘

關(guān)于中小學生“減負”政策的再思考

◎ 何聲鐘

近年來，減輕學生過重負擔的工作取得了一定成效，但是中小學生負擔過重現(xiàn)象仍沒有從根本上得到有效遏制。在國家全面推進素質(zhì)教育、教育部門三令五申為學生“減負”的背景下，對減負政策進行再思考，提出監(jiān)測、評估執(zhí)行的辦法很有必要。

減負；政策；思考

一、對中小學生課業(yè)負擔的調(diào)查

中小學生課業(yè)負擔過重，引起了國家的高度重視，出臺了一系列減輕中小學生課業(yè)負擔的政策。教育部頒布了《關(guān)于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》從國家層面提出建立中小學課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度，同時還舉行了“減負萬里行”活動，明確要求各地要深化綜合改革，從源頭上減輕學生過重課業(yè)負擔，要建立、健全“減負”工作長效機制。各地教育主管部門也出臺了與國家相配套的地方性減負政策。但由于種種原因，政策的執(zhí)行并不理想。

我們通過對江西省22個縣的中小學生進行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)：僅有近 25% 的中小學生表示，“減負”后課業(yè)負擔“明顯減輕”或“有所減輕”，仍有約 30% 的中小學生認為課業(yè)負擔不減反增；有超過 50% 的小學生完成家庭作業(yè)的時間超過 1 小時，其中就包括 二、三年級的低年級學生；而農(nóng)村超過 30% 的小學生完成家庭作業(yè)的時間超過 1 小時。另外，城市超過 95% 的中小學生在接受各種課外培訓或輔導，學生每天完成課外作業(yè)的用時在 60 分鐘以下的只占 6.6%，而90 分鐘以上的占 12.3%，120 分鐘以上的占 70.1%，180 分鐘以上的占 11%。

由于減負政策要求學校不得組織學生補課，社會上各類補習機構(gòu)或輔導班趁機大勢發(fā)展。據(jù)中國教育學會 2016 年 12 月 27 日發(fā)布的《中國輔導教育行業(yè)及輔導機構(gòu)教師現(xiàn)狀調(diào)查報告》顯示：2016 年，我國中小學課外輔導機構(gòu)營業(yè)收入增長迅速，達到 8000 多億人民幣，參加學生規(guī)模超過 1.37 億人次，這些數(shù)據(jù)折射出中小學生負擔的繁重。

作者認為，國家三令五申出臺的中小學生減負政策并沒有達到讓中小學生真正減負的效果；而課外輔導機構(gòu)的火爆，加重了學生的學習負擔，也加重了家庭經(jīng)濟的負擔。

二、中小學生課業(yè)負擔過重的原因分析

造成以上尷尬局面，我們認為有五個方面的原因。

一是辦學條件的客觀差距以及考核指標的偏差，導致“減負”政策不能得到有效執(zhí)行。主要表現(xiàn)為：教育設(shè)施和教師資源分配存在著區(qū)域之間和學校之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象；對學校和教師的考核過于注重學生分數(shù)，甚至有的地方教育行政部門明確給學校下達考試指標。

二是學校受到的壓力導致了“減負”政策不能得到有效執(zhí)行。一些地方領(lǐng)導為了政績，家長為了孩子考入好學校，迫使學校不得不搞應(yīng)試教育，不停地給學生加壓。由此，有的學校認為，若完全按照政策規(guī)定來執(zhí)行，必定會導致學生成績下降和升入重點學校比率降低。于是，學校便設(shè)法頂著政策壓力，加班加點提高學生分數(shù)。

三是家長原因?qū)е隆皽p負”政策不能得到有效執(zhí)行。一些家長缺乏正確的成才觀，認為只有分數(shù)高的孩子才有希望考入好大學，才能出人頭地，生怕學校減負造成孩子落后于別人；另有一些家長把自己未完成的夢想強加在孩子身上，盲目給孩子加壓。

四是政府和社會的評價，影響了“減負”政策的有效執(zhí)行。政府和社會，尤其是一些地方政府領(lǐng)導，對學校、教師的評價往往唯分數(shù)論、唯重點論，看重的是考入重點學校的人數(shù)，直接影響著學?！皽p負”政策的落實。而轉(zhuǎn)嫁到學生身上所體現(xiàn)出來的就是千方百計補課，提高考試成績。

五是缺乏有效監(jiān)管，影響了“減負”政策的有效執(zhí)行。完善的監(jiān)督體制機制的缺失，監(jiān)管過程的隨意性，對監(jiān)管結(jié)果處理的缺失，再加上缺乏常態(tài)化的獎懲機制，導致出現(xiàn)“上有政策、下有對策”，“補課”等屢禁不絕的現(xiàn)象。

三、對“減負”政策的再思考

“減負”就是減輕學生過重的課業(yè)負擔、家長的經(jīng)濟負擔，同時也是減輕教師過重的身心負擔。我們認為，要想讓“減負”政策真正落實到位，一要明確政策的價值取向，只有轉(zhuǎn)變思想才能改變行為，進而扭轉(zhuǎn)困境；二要完善減輕課業(yè)負擔監(jiān)測制度，為政策執(zhí)行建立科學的標準；三要完善配套措施，尤其要改革和完善評價制度、考試制度，才能保證減負政策有效執(zhí)行；四要提升政策執(zhí)行者的能力和素質(zhì)；五要提高政策目標群體的積極性，發(fā)揮政策的高效能。

（一）提升“減負”政策的價值取向

教育政策的價值取向在社會的不斷發(fā)展過程中逐漸改變，學生的負擔表現(xiàn)形式也在不斷變化。縱觀世界教育發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)：當教育帶有強烈的功利性時，學生的學習往往處于被動地位，相互之間的競爭加劇，學業(yè)負擔較重；反之，當重視學生發(fā)展的自身需要時，學生在學習中處于主動地位，學生負擔便相對減輕。

1． 把握“減負”政策制定過程中的公共價值取向

在政策制定過程中，我們要明確它的公共價值取向，原因是我國政策長期以來由政府或?qū)＜姨岢霾⒅贫?，而社會群體由于個體認知理解和個體所處環(huán)境的影響和制約，對政策的認識和判斷有所不同，甚至出現(xiàn)偏差。由此，某些政策的制定就會產(chǎn)生局限性，社會公信度不高。因此，提高社會公眾政策制定參與度就顯得尤為必要。在減負問題上，政府應(yīng)讓社會群體，尤其是直接利益相關(guān)方，如家長和教師等積極參與到減負政策的制定中，實現(xiàn)減負政策社會利益最大化。與此同時，要保證他們參與政策制定在溝通或反饋方式上的通暢。如利用網(wǎng)絡(luò)，保證政府和公眾及時有效的互動與合作，政府既可及時掌握公眾意見和建議，又可把情況的進展或遇到的問題反饋給公眾，使政策更具科學性和可行性。

2． 提升“減負”政策執(zhí)行過程中的以人為本價值取向

人們只有具備不斷開拓創(chuàng)新的精神，才能擺脫“讀死書，死讀書”的牢籠，才能應(yīng)對社會快速發(fā)展或變動帶來的挑戰(zhàn)。因此，建立以培養(yǎng)全面發(fā)展、具有獨立創(chuàng)造性的一代新人的價值取向，應(yīng)在減負政策執(zhí)行過程中得以明確體現(xiàn)。教育觀上要體現(xiàn)學生學習的“減量增效”；學生觀上要發(fā)揮學生個體的主觀能動性，提升其學習承壓力，增強其減輕課業(yè)負擔體驗度；人才觀上不唯成績和學歷是從，強調(diào)“天生我材必有用”的人才觀，減輕學生課余學習負擔。課程觀上應(yīng)強調(diào)學生和教師同是課程參與和開發(fā)的主體，教學是教師和學生的交往與互動，是師生共同發(fā)展的過程；課程的結(jié)構(gòu)和設(shè)置上應(yīng)體現(xiàn)基礎(chǔ)性、普及性和發(fā)展性，注重學生的經(jīng)歷、體驗和探索，避免學生被動學習，使學生的學習生動、活潑。

（二）加強政策執(zhí)行的監(jiān)測與評估

1． 加強課業(yè)負擔監(jiān)督檢查機制建設(shè)

一是要明確監(jiān)測主體。在課業(yè)負擔建設(shè)機制上應(yīng)保證督導隊伍的建設(shè)，做好人員保障工作。二是在督導工作中定期測評與研究課業(yè)負擔，確立具體的監(jiān)測內(nèi)容。如根據(jù)各地的實際情況對學生的學習時間、睡眠時間、考試情況、作業(yè)情況等進行分級。三是監(jiān)測結(jié)果應(yīng)透明公開。各級部門應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)立專門課業(yè)負擔網(wǎng)站，包括對課業(yè)負擔政策的宣傳、減負措施實施進展情況等通過網(wǎng)絡(luò)對大眾開放，定期公示監(jiān)測結(jié)果，使公眾了解并對結(jié)果進行反饋。四是設(shè)立專業(yè)的審核監(jiān)測結(jié)果的部門，此部門應(yīng)由專業(yè)的測評分析專家組成，賦予其一定的權(quán)利，通過權(quán)威性的審核，檢驗檢測制度是否發(fā)揮了作用。五是加大獎懲力度，把制度的執(zhí)行情況列入單位和個人年度工作考核，對積極執(zhí)行政策的單位和個人進行表彰。若在執(zhí)行過程中弄虛作假、變相抵制政策的，要對單位或個人進行嚴懲，以維護減負政策執(zhí)行的嚴肅性。

2． 正確把握課業(yè)負擔監(jiān)督檢查機制的原則

原則是機制的指導方向，首先要體現(xiàn)公平性。監(jiān)督的目的是要監(jiān)測各校各部門的真實情況，若不堅持公平原則，就不能為減負政策的制定或完善提供有效的依據(jù)。其次要體現(xiàn)全面、具體性。在開始之初，要對監(jiān)測過程中有可能出現(xiàn)的問題做出準確的預設(shè)，然后對各項指標及指標之間需要注意的方面進行周密地考量，使得監(jiān)督人員能夠?qū)ΡO(jiān)測對象的各個維度進行準確地測評，這樣才能保證實施環(huán)節(jié)的有效性。最后應(yīng)體現(xiàn)靈活性原則。監(jiān)測結(jié)果的來源不能僅僅涉及學校領(lǐng)導和教師，還應(yīng)考慮到學生和家長。在監(jiān)測過程中，既要找到問題所在，又要在這個動態(tài)的過程中考慮到各方面的意見，逐步完善監(jiān)測機制與標準。

（三）建立和健全“減負”政策執(zhí)行的配套措施

1． 加強督導隊伍建設(shè)和工作機制建設(shè)

督導隊伍人員來源很復雜，有些地方督導人員年齡偏大，應(yīng)嚴格按照國家督學的有關(guān)規(guī)定進行督導隊伍建設(shè)。首先要熱愛教育事業(yè)，具有較強的責任感，且年富力強。其次是在業(yè)務(wù)上熟悉國家教育法律法規(guī)，具有較高的教育教學管理和指導水平。最后是在工作上具備較強的組織協(xié)調(diào)能力、表達能力及觀察分析能力。在工作機制建設(shè)方面，各級督導部門、各類學校、家長等相關(guān)部門或個體，在各階段的督導檢測工作中，應(yīng)建立既分工又合作、上下與內(nèi)外一致、層層落實的工作機制，督促學校轉(zhuǎn)變辦學觀念，不折不扣地落實國家減負政策，實施素質(zhì)教育，并引導家長樹立正確的價值取向，與學校通力合作，主動承擔減負責任。

2． 完善教師的評價制度和學生的考試制度

我國現(xiàn)有的教師評價制度以學生成績或升學率為標準，社會上對優(yōu)秀教師的評價也是依據(jù)其班級的學生成績高低、排名前后來確定。所以，在教師評價制度上應(yīng)多方考量，應(yīng)從教師師德、課堂教學和教學研究等綜合素質(zhì)方面進行綜合評價。這樣才能提高教師教育教學水平和職業(yè)成就感，也才能對學生減負起到作用。減負不是沒有負擔，必要的考試具有激勵或促進作用，應(yīng)用綜合性考核取代單一的選拔考核?？荚噧?nèi)容上，不應(yīng)以死記硬背的知識為主，而應(yīng)注重對運用知識解決問題的考核，加重操作能力內(nèi)容的比例。我們希望通過高考制度的改革，促進減負政策的落實。

3． 加強家長委員會及社會的監(jiān)督

現(xiàn)在大多數(shù)學校成立了家長委員會，家校合作效果很好。但有些形同虛設(shè)，沒有形成教育合力，也沒有起到好的監(jiān)督作用。每所學校都應(yīng)建立家長委員會，成員應(yīng)公平選舉，而且需具備協(xié)調(diào)和監(jiān)督等能力，對減輕課程負擔的督導、測評等問題有較好的理解和分析。學校成立家長委員會后，要制定科學的規(guī)章制度，制定好目標與任務(wù)。社會方面，可以從社區(qū)入手，成立相應(yīng)的社區(qū)減負委員會，成員可以從社區(qū)中不同職業(yè)的關(guān)注教育并對減負有自己看法的居民中選拔產(chǎn)生，定期對社區(qū)中有學生的家庭進行減負問題的訪談?wù){(diào)查，掌握減負的動向并做到互相反饋。家長和公眾參與減負工作，學校減負才能得到理解和支持。同時，教育行政部門還可以從中發(fā)現(xiàn)問題，對減負政策的執(zhí)行機制進行及時的修正和完善。

（四）增強“減負”政策執(zhí)行主體的素質(zhì)

學校在“減負”政策的執(zhí)行中，學校校長和教師作為政策執(zhí)行主體，需要具備各方面素質(zhì)。執(zhí)行是個動態(tài)的過程，若執(zhí)行主體沒有較高的政策理解力和執(zhí)行力，就無法保證政策的有效實施。

1． 樹立正確的價值觀，規(guī)范辦學行為

校長是學校的第一責任人，首先要帶頭樹立正確的辦學觀，以教師和學生為中心，轉(zhuǎn)變已有的“應(yīng)試”教育觀念。其次學校應(yīng)在學生的學習上注重品德的養(yǎng)成，提升學生的創(chuàng)新和實踐能力，保證學生的身心和諧發(fā)展。再次在考評制度中，內(nèi)容要做到綜合性和評價主體的多元性，建立科學的促進學生健康發(fā)展的評價機制。最后在教學管理上應(yīng)嚴格規(guī)范辦學行為，課程設(shè)置上應(yīng)重視學生實踐和技能的培養(yǎng)，多開展綜合實踐活動和生動活潑的課外活動。

2． 教師轉(zhuǎn)變觀念，提高自身素質(zhì)

一是教師要樹立“以學生為中心”的現(xiàn)代教育觀，倡導學生自主、合作、探究式學習，發(fā)揮好學生的自我效能。二是“減負提質(zhì)”對教師的教學能力和專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，需要教師掌握現(xiàn)代教育技術(shù)和綜合學科知識的運用，要重視教材和教學方法的研究，提高自身的教學能力。三是在教學工作中要求教師進行有效備課，在課堂教學中充當好引導者的角色，并有效地進行分層教學。四是在布置作業(yè)上，能對分層作業(yè)做到精心設(shè)計、保證質(zhì)量；作業(yè)批改上，認真對待、及時反饋并加以修正。五是加強師德培養(yǎng)，時刻保持積極向上的心態(tài)，主動承擔起對學困生的指導和幫助，經(jīng)常與學生溝通交流，了解他們的動態(tài)，促進他們健康自主發(fā)展。

（五）提高“減負”政策的目標群體能力

1． 培養(yǎng)學生自我學習能力

學生是減負政策執(zhí)行中的直接權(quán)益人，一旦學生自身產(chǎn)生良好的學習動機，就會自我調(diào)節(jié)，學習就會變得自覺而輕松。因此，學校應(yīng)將培養(yǎng)學生自我學習能力作為教學重點來抓，加強培養(yǎng)學生自我學習規(guī)劃能力，掌握有效的學習方法，讓他們把學習當作樂趣，從內(nèi)心喜歡學習，有積極的樂學心態(tài)。同時，要培養(yǎng)學生良好的心理素質(zhì)和溝通能力，包括自信心、人格、自我調(diào)節(jié)等，能夠正確對待和承受挫折、消除焦慮，能夠和老師、同學和家長進行溝通。只有學生自身能力增強了，才會更好地主動應(yīng)對負擔，以正確的態(tài)度對待學習。

2． 轉(zhuǎn)變家長的傳統(tǒng)觀念、營造和諧的家庭氛圍

家長的理解和認同是落實減負政策不可或缺的重要因素之一。社會是多元的，不但需要高級專業(yè)人才，而且也需要高素質(zhì)的普通勞動者。只有心智健康且有自我適應(yīng)能力的人，才能立足社會，才能發(fā)展。因此，政府、學校、社會及媒體應(yīng)引導家長樹立正確的人才觀，讓家長理性看待孩子的學習和發(fā)展情況，對孩子的期望實事求是，找到孩子的潛能和優(yōu)勢，有意識地發(fā)掘孩子的潛力，并加以引導和教育，避免給孩子造成過重的學習壓力或負擔。同時，要引導家長樹立終身學習的理念，與孩子一起學習、一起成長，營造和諧的家庭教育環(huán)境，使孩子有相對輕松的學習氛圍，促進孩子身心健康發(fā)展。

[1] 教育部.關(guān)于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知[Z].2000-1.

[2] 中華人民共和國中央人民政府.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）[Z].2010-7.

[3] 教育部.國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃[Z].2012-7.

[4] 中國教育學會.中國輔導教育行業(yè)及輔導機構(gòu)教師現(xiàn)狀調(diào)查報告[Z].2016-12-27.

G40-011.8

A

1673-9949（2017）10-0003-04

（作者：南昌師范學院江西基礎(chǔ)教育研究中心主任、教授）

［責任編輯：劉新麗］