鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)中的一些問題

戴兵 何治乾

（興義市威舍鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州興義 562400）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)中的一些問題

戴兵 何治乾

（興義市威舍鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州興義 562400）

近幾年來，伴隨著國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的不斷惡化，國家對于林業(yè)建設(shè)逐漸的重視起來。作為林業(yè)工作中最基層的管理與服務(wù)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在造林綠化、林木管護(hù)以及相關(guān)科技的推廣與技術(shù)的培訓(xùn)等方面發(fā)揮著重要的作用。但是就現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)而言，依舊存在著相關(guān)的問題，嚴(yán)重的制約著我國林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。本文結(jié)合貴州省興義市威舍鎮(zhèn)的地質(zhì)特征，先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能以及存在的問題進(jìn)行探討，并進(jìn)一步研究相關(guān)的改善措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站；建設(shè)；問題與措施

1 引言

威舍鎮(zhèn)處于貴州省興義市西北部，屬于典型的喀斯特地區(qū)，區(qū)內(nèi)廣泛的分布著美麗的喀斯特地貌景觀，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有高原、峽谷等景觀，南盤江的支流黃泥河、馬別河貫穿全境，被譽(yù)為“高原峽谷一線天”，峽谷的兩岸有較多的地表支流以及泉水墜入到河谷中。此外，斜坡臺原上面的峰叢與峰林相連在一起，峰體坡度較緩位置處的錐狀喀斯特是在地球動力環(huán)境的作用下發(fā)育形成的，后來又經(jīng)過高原的抬升作用，進(jìn)而形成了錐狀喀斯特的地貌?，F(xiàn)階段，我國的林業(yè)建設(shè)正處于治理與破壞相對抗的關(guān)鍵時(shí)期，在這段時(shí)間內(nèi)，基層的林業(yè)部門有許多的造林綠化以及資源管護(hù)工作要去做。同時(shí)，伴隨著退耕還林工程以及天然林保護(hù)等工程的實(shí)施，以后的造林與資源保護(hù)任務(wù)將會更加的繁重。因而，現(xiàn)階段討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)有著重要的意義。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能

作為林業(yè)工作中的基層管理與服務(wù)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站就是國家林業(yè)部門的“腿”與“觸角”，它的存在可以將各項(xiàng)林業(yè)工作落實(shí)到基層。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站有著五大方面的職能，它不僅是黨與政府林業(yè)政策法規(guī)的宣傳站，同時(shí)也是造林綠化以及林業(yè)生產(chǎn)的組織與管理站，同時(shí)還是森林資源保護(hù)的管護(hù)站與林業(yè)技術(shù)的推廣站，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站還是林果農(nóng)的服務(wù)站。國家制定的有關(guān)林業(yè)方面的法律法規(guī)以及相關(guān)的方針政策，都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作人員落實(shí)到具體的村寨以及山頭地塊。此外，林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃以及各項(xiàng)林業(yè)任務(wù)也都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的配合?，F(xiàn)階段，在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站更是架起了黨與政府聯(lián)系群眾的一座橋梁，發(fā)揮著相互連接的紐帶作用。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)站建設(shè)過程中存在的一些問題

3.1 管理體制存在問題，導(dǎo)致行政執(zhí)法職能的作用難以發(fā)揮

現(xiàn)階段，在全國范圍內(nèi)只有少數(shù)的基層林業(yè)站是縣級林業(yè)部門的派出單位，大部分的地區(qū)已經(jīng)撤銷或者是合并了基層的林業(yè)站，或者是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。這樣一來，就會導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)與管理隊(duì)伍存在不穩(wěn)定的問題。同時(shí)，真正在崗的從事于林業(yè)工作方面的職工人數(shù)就大大降低，因而也就很難發(fā)揮行政執(zhí)法的職能。此外，目前國內(nèi)還存在著較多的林業(yè)主管部門對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的法律監(jiān)督工作不到位，存在著明顯的有法不依、監(jiān)管不嚴(yán)以及違法不究等問題，嚴(yán)重的制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)。

3.2 工作人員素質(zhì)不高

對于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的林業(yè)工作人員來說，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的邊遠(yuǎn)性，從而導(dǎo)致目前的林業(yè)站工作人員大多文化程度不高。同時(shí)因?yàn)槎喾N原因，一些高層次的林業(yè)類畢業(yè)生很難被分配到基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站進(jìn)行相關(guān)的工作，這樣一來，嚴(yán)重的制約著我國林業(yè)跨越式的發(fā)展。此外，因?yàn)榛鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的人員流動量較大，因而進(jìn)行林業(yè)站的上崗培訓(xùn)工作就顯得困難重重，特別是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的林業(yè)站，站內(nèi)職工都被當(dāng)?shù)氐馗才湃ジ善渌ぷ?，林業(yè)工作只能由林業(yè)站的負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)性地去完成，將自己的本職工作變?yōu)闃I(yè)余工作。一些林業(yè)站的工作人員甚至沒有接受過正規(guī)的林業(yè)專業(yè)教育，同時(shí)在專業(yè)知識方面也有所欠缺，這將影響到基層林業(yè)站相關(guān)工作的開展。

3.3 建設(shè)資金不足，工作條件較差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的林業(yè)站不僅承擔(dān)著林業(yè)建設(shè)任務(wù)，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著資源管理、林政執(zhí)法以及農(nóng)業(yè)科技推廣等工作。但是由于受到林業(yè)站資金的限制，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工資普遍較低。林業(yè)站自身就是服務(wù)機(jī)構(gòu)，隨著我國的林政管理規(guī)范之后，相應(yīng)的收入就明顯的減少了，因而資金不足直接影響著林業(yè)站的建設(shè)。此外，由于林業(yè)站的資金較為缺乏，這就導(dǎo)致了林業(yè)站的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重的滯后，同時(shí)工作站的條件差，很難適應(yīng)現(xiàn)階段的林業(yè)工作要求。目前，還有較多的工作站沒有配備電腦以及相應(yīng)的交通工具，這嚴(yán)重的影響到林業(yè)信息的更新以及相關(guān)科技知識的傳達(dá)，從而也就提高了林業(yè)社會化的服務(wù)難度。

3.4 破壞林地的行為處理困難

《中華人民共和國森林法》規(guī)定，林業(yè)行政案件由縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)處罰，而現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站去處理林業(yè)行政案件時(shí)存在越權(quán)的行為，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作又受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接管理，使林業(yè)站在監(jiān)督方面失去力度。

4 改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)的措施

4.1 提高改革的力度，建立健全管理體制

針對現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)過程中存在的相應(yīng)問題，各級的政府以及相應(yīng)的林業(yè)主管部門合理、有效的采取措施，改善目前林業(yè)站建設(shè)工程中的問題。一方面，政府要按照相關(guān)的法律法規(guī)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)進(jìn)行有效的改革。將我國頒布的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》與《林業(yè)工作站管理辦法》嚴(yán)格的落實(shí)到位，同時(shí)還要及時(shí)的改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的機(jī)構(gòu)編制等問題。另一方面，要將目前的基層林業(yè)站收歸到當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)主管部門，并且要實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的方式進(jìn)行管理。此外，還要不斷的提高市場經(jīng)濟(jì)意識，將競爭機(jī)制引入到我國的林業(yè)發(fā)展工作中。通過引入相關(guān)的競爭機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)站長的競爭上崗，同時(shí)也能對站員進(jìn)行雙向的選擇。同時(shí)，可以實(shí)行工作人員的末位淘汰考核機(jī)制，真正的調(diào)動林業(yè)工作人員的積極性，同時(shí)也可以營造出積極的工作氛圍。另外，地方政府以及有關(guān)的林業(yè)部門也要在機(jī)構(gòu)的編制以及經(jīng)費(fèi)的完善等方面進(jìn)行努力，將已經(jīng)撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站重新建設(shè)起來。

4.2 加強(qiáng)林業(yè)站的資金投人，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

一般來說，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作量極大，同時(shí)林業(yè)站的工作紛繁復(fù)雜，不僅包含了退耕還林以及生態(tài)公益林的保護(hù)管理，同時(shí)還肩負(fù)著森林防火以及森林病蟲害的防治等工作。因而，林業(yè)站的建設(shè)過程中需要大量的經(jīng)費(fèi)作為保障。一旦工作經(jīng)費(fèi)得不到解決，那么必將會導(dǎo)致工作上的失誤。對于各級政府部門來說，要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源，同時(shí)對于基層的林業(yè)站的工作人員來說，要改善其工作待遇狀況。要逐步的將林業(yè)站的基本經(jīng)費(fèi)納入到正規(guī)的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，并且省級的財(cái)政部門要確保每年安排相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)對基層林業(yè)站進(jìn)行幫扶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)資金要進(jìn)行獨(dú)立的設(shè)戶，同時(shí)還要進(jìn)行統(tǒng)一的管理，真正的做到專款專用。這樣一來，不僅可以減少政府的截流問題，保證建設(shè)資金的正常使用；同時(shí)，對于林業(yè)站工作環(huán)境的改善也有著重要意義。從林業(yè)站的單位性質(zhì)上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站屬于事業(yè)單位，同時(shí)行駛著國家權(quán)力部門賦予的相關(guān)行政職能，但是目前的一些地方已經(jīng)將林業(yè)站歸入到自收自支性質(zhì)的單位當(dāng)中去，這樣一來就導(dǎo)致了林業(yè)站不僅要做好繁重的工作任務(wù)，同時(shí)還要的為自己的工資發(fā)愁，這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展以及森林資源的保護(hù)極為不利。所以說，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)站員工的工資納入到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中去。

4.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)

伴隨著我國“科教興林”戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，我國各項(xiàng)的林業(yè)事業(yè)在進(jìn)行著大刀闊斧的改革，同時(shí)林業(yè)事業(yè)也獲得了快速的發(fā)展。因而，現(xiàn)階段林業(yè)站工作人員的素質(zhì)也很適應(yīng)新時(shí)期條件下林業(yè)的生產(chǎn)與建設(shè)工作。這就要求各級黨委政府做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站隊(duì)伍的建設(shè)工作，提高林業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)對于基層林業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)。一方面，林業(yè)部門可以采取“走出去，請進(jìn)來”的學(xué)習(xí)方式進(jìn)行先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)。另一方面，對于林業(yè)工作人員要實(shí)施崗位培訓(xùn)以及持證上崗的制度，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站還要做好新品種的引進(jìn)以及林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的學(xué)習(xí)等工作，提高工作人員的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)水平。

尤其對于像興義鎮(zhèn)威舍鎮(zhèn)這樣的山區(qū)來說，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要主動架起政府通往農(nóng)戶之間的橋梁，及時(shí)、全面的了解山區(qū)的林業(yè)建設(shè)狀況，發(fā)現(xiàn)建設(shè)中的需求與團(tuán)難要及時(shí)的進(jìn)行解決。同時(shí)還要結(jié)合自身的自然經(jīng)濟(jì)條件以及當(dāng)?shù)氐氖袌鰟酉蜻M(jìn)行林業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，真正確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的快速建設(shè)。

5 結(jié)束語

新時(shí)期條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站肩負(fù)著林業(yè)建設(shè)的艱巨的任務(wù)。但是就現(xiàn)階段的基層林業(yè)站的建設(shè)與管理工作來說，依舊存在著體制不順、機(jī)構(gòu)多變以及資金不足等諸多的問題。因而，當(dāng)?shù)氐恼约傲謽I(yè)主管部門要做好林業(yè)站的改革工作，同時(shí)還要不斷的完善管理體制，加強(qiáng)林業(yè)站人員隊(duì)伍的建設(shè)，從而促進(jìn)林業(yè)建設(shè)快速，健康的發(fā)展。

[1]廖海軍.加快服務(wù)型林業(yè)站建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].中國科技信息，2008（7）：37～38.

[2]安慶豐.努力開創(chuàng)林業(yè)站建設(shè)新局面[J].內(nèi)蒙古林業(yè)，2002（1）：17.

[3]周戡.強(qiáng)化基層林業(yè)站職能作用，促進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展[J].林業(yè)資源管理，2002（3）：6～8．

F326.2

A

1005-7897（2017）06-0124-02

2017-3-11

戴 兵（1972-），男，漢族，貴州興義人，工程師，大專，主要從事林業(yè)管理工作。