農(nóng)民工職業(yè)培訓的認知惰性與突破策略

蔡璐

（長治學院，山西 長治 046011）

農(nóng)民工職業(yè)培訓的認知惰性與突破策略

蔡璐

（長治學院，山西 長治 046011）

農(nóng)民工職業(yè)培訓作為人力資本投資的重要方式，是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略“以人為本”核心理念的突出體現(xiàn)。認知惰性作為當前農(nóng)民工職業(yè)培訓政策實施的現(xiàn)實約束，是農(nóng)民工認知策略局限與環(huán)境激勵缺失交互作用的結果，需要從提高農(nóng)民工收入、加強社會保障體系建設；加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化整合社會資源；指導用工單位建立基于技能差異的薪酬管理方式；優(yōu)化現(xiàn)有培訓體系，努力規(guī)避“擠出效應”；加強宣傳和溝通等多個側(cè)面協(xié)同推進。

農(nóng)民工；職業(yè)培訓；認知；行為；認知惰性

現(xiàn)代人力資本理論充分肯定了人作為生產(chǎn)要素在生產(chǎn)發(fā)展與經(jīng)濟增長中的作用。而人的能力是多種因素相互復雜作用和綜合影響的結果。從動態(tài)的、發(fā)展的、持久的角度來觀察人在其一生中的能力形成與發(fā)展過程，可以看出，后天的教育與培訓是提升人力資本的重要手段。

我國新型城鎮(zhèn)化建設的核心理念是“人的城鎮(zhèn)化”，對“人”的尊重與建設是新型城鎮(zhèn)化注重內(nèi)涵發(fā)展以區(qū)別于以往規(guī)模城鎮(zhèn)化的顯著標志。農(nóng)民工作為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點關注人群，作為“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展的主要因素，其發(fā)展狀況直接關系著我國未來城鎮(zhèn)化建設的合理推進和有序展開。職業(yè)培訓作為提升農(nóng)民工就業(yè)能力與社會地位的優(yōu)勢策略，是破解農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型難題，完善我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，適應信息化、工業(yè)化發(fā)展格局，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標不可回避的戰(zhàn)略議題和有效途徑。本文以農(nóng)民工職業(yè)培訓的認知狀況為視角，針對現(xiàn)階段部分農(nóng)民工對職業(yè)培訓產(chǎn)生的認知惰性進行特征描述與原因解析，刻畫個體行動者認知狀況與行動響應之間的內(nèi)在關聯(lián)，為進一步制定切實可行、行之有效的農(nóng)民工職業(yè)培訓策略提供助益。

一、認知惰性與農(nóng)民工職業(yè)培訓

認知與行為并不是相互分離的系統(tǒng)，兩者相互影響，相互依存。認知模式會在一定程度上限定行動者的行為模式?！耙延醒芯勘砻?，認知方式顯著地影響個體的行為，在決策中具有重要的作用”[1]。周曉虹（1997）認為，認知是人類社會行為發(fā)生的基礎，與個體如何主動創(chuàng)造自己行動的框架有直接關聯(lián)[2]。班杜拉將認知與行為互動的內(nèi)在機制闡述為“三方互惠決定論”，即行為、認知和環(huán)境三者相互影響構成一種交互決定的動態(tài)關系。認知不僅影響個體的行為決策，同時行為的反饋和結果也會反過來影響人們的認知，環(huán)境作為認知與行為的現(xiàn)實條件，對兩者存在支持或限制性作用[3]。

有關決策行為的研究中，早期人們認為影響決策行為的認知策略是完全理性狀態(tài)下的利益最大化原則，之后，“有限理性”理論提出由于人類信息搜索和分析、處理能力的局限，指導決策的認知策略不是追求“最優(yōu)”的結果，而是追求“令人滿意”的結果。隨著人們對決策行為與認知研究的不斷深入，又有理論發(fā)現(xiàn)，在很多情況下，人們的決策是依據(jù)以往經(jīng)驗作出的，這樣可以節(jié)省行動者決策時的認知努力與時間，但是也容易導致決策偏誤。所謂認知惰性，就是指行動者在認知與行為的交互作用中，以原有思維模式和經(jīng)驗為參照進行信息加工，忽視外界環(huán)境的變化，進而缺乏適應性調(diào)整的行為響應[4]。

農(nóng)民工是我國城鎮(zhèn)化建設的主要力量，也是流動人口服務管理的主要人群。針對農(nóng)民工開展的職業(yè)培訓工作是完善和優(yōu)化農(nóng)民工人力資本結構，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要舉措。自2003年由農(nóng)業(yè)部等六部委提出《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》以來，我國先后出臺了多項關于農(nóng)民工職業(yè)培訓工作的支持促進政策和指導規(guī)劃意見，明確了對農(nóng)民工職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的各項補貼措施。2014年由人力資源和社會保障部牽頭實施的《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃》，即“春潮行動”，進一步確定了農(nóng)民工職業(yè)培訓政策的目標任務。政策供給的持續(xù)推進，一定程度上提高了農(nóng)民工職業(yè)培訓的覆蓋率，改善了部分農(nóng)民工在勞動力市場的劣勢地位。但是，在實施過程中，仍然存在著部分農(nóng)民工參與意愿較低，積極性、主動性較差等現(xiàn)象。國家統(tǒng)計局《2011年農(nóng)民工監(jiān)測報告》顯示：“既沒有參加農(nóng)業(yè)技術培訓也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓的農(nóng)民工占68.8%”[5]。秦立建等人基于國家衛(wèi)計委2010年12月進行的流動人口監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，在其觀測的86426個樣本中，“接受過職業(yè)培訓農(nóng)民工的比例僅為12.73%”[6]。高山艷基于河南省焦作、洛陽、漯河、鄭州四個城市的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2010-2013年間，參加過政府免費公共培訓項目的新生代農(nóng)民工只有大約16%；參加過自費培訓的僅有29%；有53.6%被調(diào)查者一年愿意支付的培訓費用在500元以下。上述數(shù)據(jù)說明，無論是自費培訓還是政府公共培訓，農(nóng)民工都沒有強烈的參與動機，缺乏對培訓工作積極的行動響應[7]。認知惰性成為影響當前農(nóng)民工職業(yè)培訓政策有效開展的重要制約因素。

二、認知惰性的成因

以班杜拉“認知-行為-環(huán)境”的三元模型為工具分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工職業(yè)培訓認知惰性產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面。

（一）認知策略局限

期望效用是驅(qū)策個人作出行為響應的重要因素。在進行職業(yè)培訓決策時，以期望效用最大化為策略，農(nóng)民工會充分衡量培訓成本與培訓收益之間的關系。當培訓成本大于收益時，農(nóng)民工傾向于選擇不接受職業(yè)培訓，反之亦然。對于農(nóng)民工而言，培訓成本主要表現(xiàn)為農(nóng)民工接受培訓花費的金錢數(shù)量和耗費的時間所產(chǎn)生的機會成本；培訓效用主要表現(xiàn)為經(jīng)濟收益與社會地位的提升。當前階層結構中，農(nóng)民工的弱勢地位決定了經(jīng)濟收益是其外出務工的首要目標，再加上自身抵御社會風險的能力較差，對收益的評估和判斷往往具有“短視”的特征，即希望收益即時兌現(xiàn)。因此，生存理性成為支配農(nóng)民工職業(yè)培訓決策的核心原則，期望效用最大化主要表現(xiàn)為經(jīng)濟收益的最大化。

在農(nóng)民工職業(yè)培訓工作中，一方面，職業(yè)培訓作為一種準公共產(chǎn)品，需要個人、企業(yè)和政府形成合理的成本分擔機制；另一方面，職業(yè)培訓作為一種人力資本投資，其投資具有一定的不確定性和風險性，投資收益具有一定的間接性，即職業(yè)培訓并不直接產(chǎn)生物質(zhì)財富，因此不可能立即產(chǎn)生經(jīng)濟效益。職業(yè)培訓的上述特征與農(nóng)民工的認知策略存在矛盾，一定程度上影響了農(nóng)民工對自身人力資本的投資熱情。當農(nóng)民工看不到培訓的直接經(jīng)濟收益時，出資購買培訓服務的意愿會受到抑制，主動接受培訓的概率相對較低。對于政府或者社會組織主導的公益性培訓項目，雖然節(jié)省了農(nóng)民工培訓的經(jīng)濟成本，但是由于培訓內(nèi)容與農(nóng)民工實際工作脫節(jié)，難以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效用，同時因為培訓的時間投入可能增加農(nóng)民工的機會成本。因此，對農(nóng)民工的吸引力較差，農(nóng)民工會因“浪費時間”而選擇主動放棄培訓。

（二）環(huán)境激勵缺失

環(huán)境是影響認知和行為的重要變量。由于社會環(huán)境缺乏對職業(yè)培訓的正向激勵，以往經(jīng)驗和負向信息成為農(nóng)民工培訓行為決策的主要認知基礎。產(chǎn)生農(nóng)民工職業(yè)培訓認知惰性的環(huán)境因素主要有以下幾個方面。

1.勞動力市場分割，職業(yè)培訓回報率較低

現(xiàn)有研究證明，勞動力市場分割條件下，不同勞動力市場的人力資本投資回報率存在顯著差異。在主要勞動力市場，教育、培訓等人力資本積累與個人收入之間存在顯著的正相關關系?！霸诖我獎趧恿κ袌?，教育等人力資本積累對個人收入增加、職業(yè)發(fā)展作用不明顯，甚至根本沒有作用?！盵8]我國農(nóng)民工就業(yè)主要集中于建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等次級勞動力市場，勞動強度大，工資增長緩慢，社會保障條件差，職業(yè)培訓與個人收入增長之間沒有顯著的關聯(lián)效應，農(nóng)民工對職業(yè)培訓容易產(chǎn)生認知惰性。

2.用工單位的薪酬體系難以體現(xiàn)職業(yè)培訓的經(jīng)濟效用

農(nóng)民工就業(yè)主要集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，且以非正式就業(yè)形式為主。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，在就業(yè)過程中，與雇主或單位沒有簽訂勞動合同的農(nóng)民工達63.8%。一方面，缺乏固定保障的就業(yè)形式與農(nóng)民工高流動性的特征相疊加，加大了用工單位對農(nóng)民工進行職業(yè)培訓的投資風險，抑制了其對農(nóng)民工人力資本的投資熱情，同時，也進一步降低了農(nóng)民工的薪酬議價能力。另一方面，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的薪酬管理通常以實際勞動付出為計量標準，薪酬差異以工作經(jīng)驗為基礎。在人力資本投資中，經(jīng)驗與培訓是具有替代效應的。因此，對于農(nóng)民工而言，參加職業(yè)培訓對其經(jīng)濟收入的提升效用并不顯著。

3.現(xiàn)有培訓體系存在對低學歷農(nóng)民工的“擠出效應”

職業(yè)培訓作為一種人力資本投資，與受訓者的人力資本存量具有顯著正相關性。即受訓者文化程度越高，職業(yè)培訓的學習效果越好，參加職業(yè)培訓的意愿可能也越高。即人力資本存量越高的農(nóng)民工更容易被挑選參加職業(yè)培訓。這種選擇性培訓方式對較低學歷的農(nóng)民工存在“擠出效應”。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，我國初中學歷及以下農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的77.4%。因此，在現(xiàn)有培訓體系下，大多數(shù)農(nóng)民工處于“被擠出”的邊緣狀態(tài)。

三、認知惰性的突破策略

農(nóng)民工自身認知策略的局限與環(huán)境激勵的缺失解釋了農(nóng)民工認知惰性產(chǎn)生的主要原因。雖然認知、行為與環(huán)境的交互作用是復雜的，制約農(nóng)民工行為響應的因素與機制還有待進一步探索和梳理，但是，為進一步促進我國農(nóng)民工職業(yè)培訓政策的有效開展與不斷完善，仍可在以下幾個方面做出努力。

（一）努力提高農(nóng)民工收入，加強農(nóng)民工社會保障體系建設

農(nóng)民工收入水平低，社會保障狀況差是其生存型認知策略形成的現(xiàn)實基礎。它極大地限制了農(nóng)民工對職業(yè)培訓的需求和支付能力。改善這一狀況，第一，需要進一步完善社會最低工資標準指導制度；第二，消除農(nóng)民工社會流動的制度壁壘，建立鼓勵農(nóng)民工向上流動的社會機制；第三，進一步改進和完善農(nóng)民工社會保障的制度設計，加強相關制度的執(zhí)行監(jiān)管。使農(nóng)民工真正從經(jīng)濟約束中解放出來，轉(zhuǎn)變生存型認知策略為發(fā)展型認知策略，自覺提高主體覺悟，重視主體價值和自我實現(xiàn)。

（二）加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化整合社會資源

作為一種人力資本投資方式，農(nóng)民工職業(yè)培訓具有較強的溢出效應，尤其與國家產(chǎn)業(yè)結構升級、創(chuàng)新能力發(fā)展、綜合國民素質(zhì)提升具有顯著的正向關聯(lián)。因此，應建立合理的個人、企業(yè)、政府的成本分擔機制，適度加大政府轉(zhuǎn)移支付的力度。在此基礎上，以政府為主導，建立職業(yè)院校、社會組織、用工單位、培訓機構等多主體合作機制，實現(xiàn)資源優(yōu)化整合，協(xié)同推進農(nóng)民工職業(yè)培訓工作有效展開。

（三）指導用工單位建立基于技能差異的薪酬管理方式

改變現(xiàn)有農(nóng)民工經(jīng)濟收入與技能水平脫鉤的現(xiàn)狀，指導用工單位根據(jù)自身情況，合理設計農(nóng)民工薪酬水平與職業(yè)技能的關聯(lián)制度，充分發(fā)揮職業(yè)技能對農(nóng)民工的經(jīng)濟效用。第一，在薪酬管理體系中，要突出技能的差異化原則，明確職業(yè)技能證書獲得者有正常的薪酬提升或職位晉升渠道；第二，有條件的用工單位可以進一步推進職業(yè)資格準入制度。

（四）優(yōu)化現(xiàn)有培訓體系，努力規(guī)避“擠出效應”

現(xiàn)有培訓體系存在的選擇性培訓傾向?qū)Φ蛯W歷農(nóng)民工形成了“擠出”效應，而我國目前低學歷農(nóng)民工仍然占相當大比重，這一群體的職業(yè)發(fā)展狀況將影響我國新型城鎮(zhèn)化建設的整體進程，是農(nóng)民工職業(yè)培訓需要重點關注的對象。因此，一方面，政府應加強基礎教育投入，提高全體國民的受教育水平，提高農(nóng)民工整體的人力資本存量；另一方面，政府應該優(yōu)化現(xiàn)有培訓體系，針對不同學歷的農(nóng)民工建立多層次的職業(yè)培訓項目，制定差異化的政府補貼措施，努力規(guī)避或縮小職業(yè)培訓過程中對低學歷者的“擠出”現(xiàn)象。

（五）加強宣傳和溝通

認知惰性的突破需要外部環(huán)境的改變和刺激，同時，也需要主體認知模式和認知規(guī)則的變革，唯此才能激發(fā)行動者主動適應環(huán)境變化，進行積極的行為響應。因此，農(nóng)民工職業(yè)培訓政策實施過程中，要加強對農(nóng)民工的宣傳力度，增加信息供給，以提升農(nóng)民工對職業(yè)培訓的整體認知水平；另一方面，應建立相關部門與農(nóng)民工之間有效溝通的常規(guī)機制，以便及時了解農(nóng)民工的培訓需求和現(xiàn)實困境，雙向反饋，促進政策的不斷細化和改進。

四、結論

農(nóng)民工職業(yè)培訓作為人力資本投資的重要方式，是新型城鎮(zhèn)化建設的轉(zhuǎn)型關鍵。作為職業(yè)培訓政策的目標群體，農(nóng)民工對培訓工作的認知與決策行為是政策實施和改進的基點。從上述分析來看，認知惰性產(chǎn)生的內(nèi)在驅(qū)力不足是制約當前政策實施效果的主要障礙。認知狀況的轉(zhuǎn)變需要政策體系的優(yōu)化和社會治理的協(xié)同創(chuàng)新。以人為本，保障農(nóng)民工基本的發(fā)展權利，形成對農(nóng)民工人力資本積累的正向激勵，才能根本解決認知惰性掣肘，實現(xiàn)制度供給與制度需求的有效銜接，有序推進新型城鎮(zhèn)化建設目標的實現(xiàn)。

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[7]高山艷.新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的困境及制度障礙分析——基于河南省四市的調(diào)查[J].職業(yè)技術教育，2013(28):74.

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[責任編輯 陶愛新]

Cognitive inertia and strategy of breakthrough of peasant workers’vocational trainning

CAI Lu

(Changzhi University, Changzhi 046011, China)

Peasant workers’ vocational training is an important way to invest in human capital, and also the highlighting of new-typed urbanization with the core idea of people-oriented. Cognitive inertia is the current realistic constraintof carrying out the policy of peasant workers’ vocational training, which is also result of interaction between cognitive limits of peasant workers and the lack of environment incentive. It should be promoted from several aspects such as improving peasant workers’ income and enhancing the social security system; strengthening the efforts of governmental transferr payment and conforming social resources; guiding employing units to construct a salary management system based on skill difference; perfecting the current training system to avoid crowding-out effect; strengthen publicity and communication.

peasant workers; vocational training; cognitive; behaviors; cognitive inertia

10.3969/j.issn.1673-9477.2017.02.005

G725

A

1673-9477(2017)02-019-04

[投稿日期]2017-03-15

2015年河南省社科規(guī)劃項目(編號：2015CSH010)

蔡璐（1982-），女，河南鶴壁人，講師，碩士研究生，研究方向：青年社會學、社會政策。