政府買單破解“師資新難題”
——豐南區(qū)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)工作紀(jì)實(shí)

■本刊記者 張海濤 通訊員 鄭麗穎

2011年，第一輪學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)，豐南區(qū)宣莊幼兒園成為唐山市眾多受益農(nóng)村幼兒園中的一個(gè)——利用國(guó)家專項(xiàng)資金，它不僅從農(nóng)村小學(xué)的附屬園變成了獨(dú)立園，還高標(biāo)準(zhǔn)建起了新園所。

面對(duì)突如其來(lái)的變化，園長(zhǎng)張啟建喜憂參半。宣莊幼兒園的辦園規(guī)模大了，園舍條件好了，能讓更多的農(nóng)村孩子入園，原本是件大好事，然而實(shí)際上，讓張啟建擔(dān)心的是，隨著報(bào)名入園孩子的人數(shù)越來(lái)越多，幼兒教師的數(shù)量顯得捉襟見(jiàn)肘。

“盡管小學(xué)撤并后經(jīng)過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)一部分老師，教育局又緊急從城區(qū)幼兒園調(diào)配人手，可還是不趕趟兒?！睙o(wú)奈之下，張啟建借用了很多幼兒園屢試不爽的老法子，從保教費(fèi)中支出一部分資金，用于聘用臨時(shí)幼兒教師，總算是趕在開(kāi)園之前把人手短缺的窟窿補(bǔ)上了。

但與此同時(shí)，短期內(nèi)教師數(shù)量相對(duì)充足與招聘教師素質(zhì)不高隊(duì)伍不穩(wěn)正在成為了一枚硬幣的兩個(gè)面。

事實(shí)上，宣莊幼兒園的遭遇并不是個(gè)例，而是近年來(lái)豐南區(qū)農(nóng)村園發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)縮影?！坝袌@無(wú)師”的新難題在農(nóng)村公辦園中蔓延。

后普及階段的“師資新難題”

作為河北省唯一的國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，豐南區(qū)的學(xué)前教育得到了快速發(fā)展。

該區(qū)加大學(xué)前教育投入力度，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新建了一所高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，同時(shí)，通過(guò)大量改、擴(kuò)建幼兒園，使普惠性學(xué)前教育資源體量得到快速膨脹。

截至目前，該區(qū)學(xué)前三年毛入園率高達(dá)97.5%，公辦幼兒園占到全區(qū)幼兒園總數(shù)的81.6%，“普及”“普惠”從目標(biāo)走向現(xiàn)實(shí)。

有些“美中不足”的是，受當(dāng)前政策影響，幼兒教師不能單獨(dú)核編，只是在中小學(xué)教師現(xiàn)有編制內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑使用。因此，公辦幼兒教師的補(bǔ)充始終沒(méi)能做到“與時(shí)俱進(jìn)”。

這與不斷快速增長(zhǎng)變化的幼兒園顯得不太協(xié)調(diào)：一方面是公辦幼兒園及公辦性質(zhì)幼兒園在規(guī)模、數(shù)量以及硬件建設(shè)上一日千里，另一方面是這些幼兒園的公辦教師“供氧不足”。

“宣莊幼兒園們”所面臨的尷尬局面，讓區(qū)教育局局長(zhǎng)董國(guó)才清醒地看到：當(dāng)入園難、入園貴的問(wèn)題逐步得到解決后，師資矛盾已經(jīng)取而代之，成為主要矛盾，直接表現(xiàn)為，幼兒教師數(shù)量不足。

在政策大環(huán)境沒(méi)有改變的情況下，豐南區(qū)試圖自主解決擺在眼前的現(xiàn)實(shí)難題。在本來(lái)就已經(jīng)緊張的中小學(xué)教師編制內(nèi)，堅(jiān)持每年至少拿出40個(gè)名額用于補(bǔ)充幼兒教師，雖然只是杯水車薪，但是，這個(gè)規(guī)模相比較省內(nèi)其他地區(qū)而言已屬突破。

缺口依然很大，只好由幼兒園自行聘用臨時(shí)幼師來(lái)彌補(bǔ)，“有的農(nóng)村園只有園長(zhǎng)一個(gè)人是正式在編的教師”。長(zhǎng)期如此，自聘教師在公辦農(nóng)村園幼兒園中逐漸成為了教師的主力軍。

“干著與公辦教師同樣的工作，拿著較低的工資待遇，沒(méi)有任何勞動(dòng)保障，素質(zhì)參差不齊，隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)”，是臨時(shí)聘用教師群體的真實(shí)寫(xiě)照，制約了辦園水平的提高。

“這部分教師的問(wèn)題不解決，即便建再多再漂亮的幼兒園，學(xué)前教育質(zhì)量依然得不到保證?！倍瓏?guó)才眉頭緊鎖。

政府買單建立師資補(bǔ)充新機(jī)制

2011年，隨著解決師資問(wèn)題被區(qū)委區(qū)政府提上日程，“有園無(wú)師”的境遇漸漸出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

該區(qū)政府決定每年拿出專項(xiàng)資金3200萬(wàn)元，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式，將臨時(shí)聘用教師全部納入勞務(wù)派遣序列。

“區(qū)委區(qū)政府最大限度解決‘人’的問(wèn)題，保障全區(qū)學(xué)前教育的健康快速發(fā)展?！痹搮^(qū)教育局副局長(zhǎng)王福江列舉了勞務(wù)派遣的幾大變化。

首先，被納勞務(wù)派遣之后，臨時(shí)招聘教師的待遇發(fā)生了顯著變化。之前，她們每個(gè)月只有600元左右的收入，如今，“幼師工資按照1800元/月的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并繳納五險(xiǎn)，簽訂勞動(dòng)合同”。此外，為了進(jìn)一步激發(fā)勞務(wù)派遣幼教隊(duì)伍活力，該區(qū)在《豐南區(qū)人民政府關(guān)于學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》中提出深化勞務(wù)派遣幼兒教師薪酬制度改革，建立了考核考試加薪機(jī)制，讓業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的勞務(wù)派遣幼兒教師脫穎而出，提高工資待遇，逐步實(shí)現(xiàn)與公辦教師的同工同酬。教師身份上的變化，使教師隊(duì)伍得到了極大的穩(wěn)定。

其次，在政府承擔(dān)招聘教師工資待遇后，幼兒園不必再?gòu)挠邢薜谋＝藤M(fèi)中支出這部分資金，保教費(fèi)可以全部用于幼兒園辦園條件的改善，幼兒園得到“減負(fù)”。

再次，將之前所有臨時(shí)教師納入勞務(wù)派遣后，各幼兒園每年都可以上報(bào)所需教師人數(shù)補(bǔ)充新教師，經(jīng)區(qū)教育局批準(zhǔn)后上報(bào)區(qū)政府，政府組織統(tǒng)一公開(kāi)招聘考試。具體的招聘要求及招聘程序，均向“在編”教師招聘考試看齊。幾年下來(lái)，嚴(yán)把入口關(guān)讓教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)和整體水平得到了顯著提高。

同時(shí)，由于是各幼兒園上報(bào)需求后的定點(diǎn)定崗招聘，被聘用人員三年內(nèi)不得調(diào)離定向幼兒園，五年內(nèi)不得調(diào)離農(nóng)村崗位，從而滿足了農(nóng)村學(xué)前教育需求，有效解決了農(nóng)村教師招聘難的問(wèn)題。

值得一提的是，前不久，該區(qū)政府常務(wù)會(huì)表決通過(guò)了新調(diào)整的幼教師資招聘的新方案，確定今后每年將在補(bǔ)充公辦教師的基礎(chǔ)上，至少招聘20名勞務(wù)派遣教師。

“幼兒園教師數(shù)量足，隊(duì)伍穩(wěn)，學(xué)前教育進(jìn)入了新的發(fā)展機(jī)遇期?！蓖醺＝吲d地說(shuō)。

無(wú)獨(dú)有偶，新近出臺(tái)的《河北省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃》提出，“到2020年，對(duì)于非在編教師工資應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)赜變簣@在編教師平均工資的80%以上，按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，所學(xué)資金列入市縣區(qū)財(cái)政預(yù)算，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)幼兒教師同工同酬，”豐南的做法與新政策要求相一致。

教師交流打通隊(duì)伍成長(zhǎng)新渠道

如果說(shuō)“有園無(wú)師”是農(nóng)村幼兒園發(fā)展過(guò)程中的一道新題，那么，促進(jìn)幼師隊(duì)伍專業(yè)成長(zhǎng)，提高保教質(zhì)量和辦園水平則是農(nóng)村幼兒園長(zhǎng)期存在的一道舊題。

“解題的關(guān)鍵依然在老師?！睘榇?，豐南區(qū)在建立師資補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，不斷健全教師交流幫扶機(jī)制，重新修訂了《豐南區(qū)幼兒教師交流實(shí)施意見(jiàn)》，特別針對(duì)幼師規(guī)定，沒(méi)有農(nóng)村任教經(jīng)歷的教師不允許晉升高一級(jí)職稱，到薄弱園任教的教師可以優(yōu)先參評(píng)高一級(jí)職稱等政策傾斜。

“定園所、定鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘教師和政策傾斜有效改變了以往教師不愿到薄弱園、農(nóng)村園任教的狀況?！苯逃秩耸驴聘笨崎L(zhǎng)王文君對(duì)政策的修訂深有感觸。

“主動(dòng)要求從優(yōu)質(zhì)園到薄弱園任教的教師，由以前每年的10余人增加到了40人?！?/p>

李麗華，當(dāng)?shù)亍褒堫^園”豐南區(qū)第一幼兒園原教務(wù)主任。2016年她告別了條件優(yōu)越的第一幼兒園，來(lái)到農(nóng)村園西葛中心幼兒園任園長(zhǎng)。

從園所改造裝飾到配備玩教具裝備，從轉(zhuǎn)變教師理念到組織園本教研，來(lái)到西葛中心幼兒園不到一年的時(shí)間，就讓幼兒園里里外外煥然一新，昔日的薄弱園變成得到家長(zhǎng)認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)園，在園幼兒也從原來(lái)的130個(gè)孩子增加到245個(gè)。

李麗華開(kāi)了個(gè)好頭。像李麗華一樣，去年以來(lái)，先后有29名優(yōu)質(zhì)幼兒園干部教師到薄弱園任職任教，并快速提升了薄弱園的辦園水平。另外，還選派35名薄弱幼兒園干部教師到優(yōu)質(zhì)幼兒園掛職鍛煉、進(jìn)修學(xué)習(xí)。

除了加強(qiáng)教師交流，豐南還建立了“強(qiáng)帶弱、弱學(xué)強(qiáng)”融合發(fā)展的“共同體”模式，共同體內(nèi)實(shí)現(xiàn)了裝備、教師等方面的資源共享。

“我們計(jì)劃利用三年時(shí)間，通過(guò)強(qiáng)弱結(jié)合、學(xué)教一致，使全體幼兒教師全部達(dá)到國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建所要求的素質(zhì)過(guò)硬、均衡發(fā)展等相關(guān)要求?！倍瓏?guó)才說(shuō)。

2017年6月27日，河北省學(xué)前教育推進(jìn)會(huì)在豐南區(qū)召開(kāi)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)破解了師資難題的“豐南模式”給予了充分肯定。