大力推進普惠性學前教育發(fā)展
——對《河北省第三期學前教育行動計劃（2017-2020年）》的分析

■河北省教育廳基礎教育處 梁永良

今年4月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部印發(fā)《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》（教基〔2017〕3號，以下簡稱“國家計劃”）。

根據(jù)“國家計劃”，并結合河北學前教育發(fā)展實際，省教育廳、省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳、省住建廳編制了《河北省第三期學前教育行動計劃（2017—2020年）》。

經省政府同意，8月29日省教育廳等五部門印發(fā)了《河北省第三期學前教育行動計劃（2017—2020年）》（冀教基【2017】38號，以下簡稱“河北計劃”）。

“河北計劃”主要包括發(fā)展現(xiàn)狀、總體要求、重點任務、保障措施等四個部分內容。

“河北計劃”第一部分，闡明了全省自2014年實施第二期學前教育行動計劃以來的發(fā)展現(xiàn)狀。

第二部分是總體要求，包括兩方面內容。

一是基本原則，包括三個：注重科學規(guī)劃；堅持公益普惠；強化機制建設。

二是主要目標?！昂颖庇媱潯睆膬蓚€方面提出，一方面從量上來講，實現(xiàn)“雙普”（普及和普惠）目標：一是到2020年，全省基本普及學前教育，學前三年毛入園率達到87%以上；二是普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）大幅度提高。另一方面從質上來說，建立“兩個體系”目標：一是建立起覆蓋城鄉(xiāng)、保障基本、公益普惠的學前教育公共服務體系；二是進一步規(guī)范幼兒園管理，基本形成幼兒園保教質量評估監(jiān)管體系。

“河北計劃”第三部分是重點任務，包括五大方面十八項任務。

一、大力促進普惠性幼兒園發(fā)展

1.健全學前教育成本分擔機制。

“河北計劃”就此提出兩個方面要求：（1）建立經費投入機制，即“按照非義務教育成本分擔的要求，逐步建立起與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制，保障幼兒園正常運轉和穩(wěn)步發(fā)展?！保?）各級財政投入重點和機制建設重點，即“省市財政學前教育投入重點向農村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜；各縣（市、區(qū)）政府要落實學前教育投入的主體責任，加大對學前教育財政投入力度。根據(jù)幼兒園可持續(xù)發(fā)展需要和當?shù)厝雸@兒童實際，逐步建立公辦幼兒園生均撥款制度。進一步健全資助制度，確保建檔立卡等家庭經濟困難幼兒優(yōu)先獲得資助。根據(jù)經濟發(fā)展狀況、物價水平、辦園成本和家庭經濟承受能力，按程序和相關規(guī)定對公辦幼兒園的保教費收費標準進行適時調整?！?/p>

2.積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

“河北計劃”就此提出重點實施兩項政策：（1）扶持普惠性民辦園，即“由省教育廳牽頭，其他有關部門配合，制定普惠性民辦幼兒園認定、政府向社會力量購買學前教育服務等辦法，通過政府購買服務、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師等方式，對普惠性民辦幼兒園予以扶持，逐年提高普惠性民辦幼兒園占比和普惠性幼兒園覆蓋率?！保?）予以綜合獎補，即“有條件的市、縣（市、區(qū)）可以參照公辦幼兒園生均撥款標準，對認定的普惠性民辦幼兒園予以綜合獎補。”

3.進一步加強公辦幼兒園部門預算管理。

“河北計劃”就此要求：“各級公辦幼兒園要嚴格按照《預算法》規(guī)定，將全部收支納入部門預算管理。按‘各單位、各部門是本部門、本單位的預算執(zhí)行主體，負責本部門、本單位的預算執(zhí)行，并對執(zhí)行結果負責’要求，強化資金績效管理，精編細編年度預算?！?012年12月21日財政部、教育部印發(fā)《中小學校財務制度》（財教【2012】489號），幼兒園應當依照該制度第三章預算管理的規(guī)定，進行預算管理。

二、擴大學前教育資源

1.大力發(fā)展公辦幼兒園。

“河北計劃”就此提出三個方面要求：（1）總體規(guī)劃，即“各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本行政區(qū)域內居住的適齡幼兒數(shù)量和分布狀況，結合城鎮(zhèn)化進程加快、兩孩政策人口增加等因素，編制幼兒園總體規(guī)劃布局，逐年安排新建一批公辦幼兒園。”（2）重要方式，即“充分利用中小學布局調整的富余資源和其他富余公共資源，改擴建一批公辦幼兒園。支持機關、群眾團體、企事業(yè)單位、街道等利用國有資產、集體資產舉辦的公辦性質幼兒園?！保?）階段目標，是“到2020年，各縣（市、區(qū)）在城區(qū)舉辦的公辦幼兒園達到2所以上?！痹诳h城舉辦2-3所公辦幼兒園，可以有效解決縣城幼兒“入園難”“入園貴”問題。

2.大力建設農村幼兒園。

“河北計劃”就此提出五個方面要求：（1）建設主體，即“各縣（市、區(qū)）要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、村幼兒園建設?！保?）階段目標，即“到2020年，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所以上公辦中心幼兒園。”（3）小學附設幼兒園，即“要充分利用農村小學的網(wǎng)點優(yōu)勢，按照‘園舍獨立、經費獨立、人員獨立、教學獨立’的原則，建設農村小學附設公辦幼兒園?！保?）獨立幼兒園，即“沒有小學的村，要按照‘服務半徑1.5公里，服務人口0.3-0.5萬人’的原則，通過大村獨辦、小村聯(lián)辦的形式建設村幼兒園。”（5）教育扶貧，即“加快集中連片貧困地區(qū)農村幼兒園建設?！?/p>

3.加強城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園建設。

“河北計劃”就此提出兩個方面要求：（1）“四同步”，即“新建城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園要與居住小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用?！保?）專項整治，即“由省教育廳牽頭，省住房和城鄉(xiāng)建設廳及其他有關部門配合，制定河北城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園建設、管理和使用辦法，組織開展城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園專項整治，對未按規(guī)定建設、移交、沒有辦成公辦幼兒園或者普惠性民辦幼兒園的要全面整改，2018年底前整改到位?！蹦壳?，全省還有一部分城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園沒有做到“四同步”，特別是沒有“同步交付”，嚴重影響了小區(qū)適齡幼兒入園，必須加以整治。

4.積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園。

“河北計劃”就此提出三個方面鼓勵支持保障政策：（1）鼓勵新辦園，即“要創(chuàng)新財政扶持方式，放寬辦學準入條件，拓寬辦學籌資渠道，吸引更多的社會資源進入學前教育領域?！保?）支持現(xiàn)有園，即“要保障民辦幼兒園依法自主辦園，保障幼兒園及師生合法權益，落實稅費優(yōu)惠等激勵政策，大力促進民辦幼兒園發(fā)展。”（3）差別化政策，即“建立差別化政策體系，實行差別化用地和分類收費政策，積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦幼兒園?！?/p>

三、加強教師隊伍建設

1.加強幼兒園教師培養(yǎng)。

“河北計劃”就此提出三個方面要求：（1）加強培養(yǎng)學校建設，即“合理確定高等學校、中等職業(yè)學校學前教育專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模和層次，加強幼兒師范高等?？茖W校建設?！保?）提高教師培養(yǎng)質量，即“深化學前教育專業(yè)課程與教學改革，建立健全學前教育專業(yè)評估、監(jiān)測體系和制度，提高學前師資培養(yǎng)質量?！保?）規(guī)范專業(yè)招生管理，即“進一步規(guī)范學前教育專業(yè)招生管理?！?/p>

2.嚴格實施準入制度。

“河北計劃”就此提出五項要求：（1）要公開招聘，即“要堅持公開招聘、凡進必考，切實優(yōu)化教師隊伍結構?！保?）要取得有關資格證書，即“認真執(zhí)行《教師法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等有關規(guī)定，幼兒園園長、教師、衛(wèi)生保健人員等必須依法取得相應的資格證書?！保?）要持有教師資格證書，即“新招聘的幼兒園教師必須持有教師資格證書。已經在崗但未取得幼兒園教師資格的教師，必須通過培訓限期取得?！保?）要經過專業(yè)培訓，即“轉崗到幼兒園的中小學教師，必須經過學前教育專業(yè)培訓合格后方可上崗。”（5）目標，是“到2020年，幼兒園教師全員持證上崗?！?/p>

3.大力加強學前教育教師培訓。

“河北計劃”就此提出四項要求：（1）全員培訓，即“建立繼續(xù)教育學分管理制度，實行5年不少于360學時的教師全員培訓制度。”（2）納入培訓計劃，即“將幼兒園園長培訓納入中小學校長培訓體系，幼兒教師培訓納入教師繼續(xù)教育計劃?！保?）各市、縣（市、區(qū)）重點工作，是“制定幼兒園教師培訓規(guī)劃，加強對轉崗到幼兒園的中小學教師學前教育專業(yè)能力培訓和對未取得教師資格的幼兒園教師專項培訓?！保?）各幼兒園工作，是“要完善園本培訓制度，不斷提高教師專業(yè)水平。”

4.依法保障教職工合法權益。

“河北計劃”就此提出三個方面政策：（1）合同管理，即“對公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒園教師要依法簽訂聘用合同，依法保障幼兒園教職工工資待遇。”（2）同等對待，即“公辦幼兒園和民辦幼兒園教師在職稱評定、職后培訓、表彰獎勵等方面享有與中小學教師同等待遇?！保?）享受鄉(xiāng)村教師部分待遇，即“將鄉(xiāng)村幼兒園教師納入《河北省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）實施辦法》規(guī)定的，第三部分主要措施中‘（四）提高鄉(xiāng)村教師生活待遇’‘（六）建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度’政策執(zhí)行范圍。”《河北省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）實施辦法》（冀政辦發(fā)【2015】30號）是2015年10月29日河北省人民政府辦公廳印發(fā)的一份規(guī)范性文件。

5.切實保障非公辦幼兒教師工資待遇。

“河北計劃”就此提出兩項要求：（1）提高待遇，即“各市、縣（市、區(qū)）政府要從2018年開始，結合本地實際情況，逐步提高公辦幼兒園中非在編教師工資待遇?！保?）列入財政預算，即“到2020年，對于公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、農村小學附設幼兒園、村幼兒園中經相關部門考核認定的非在編幼兒教師，其工資應當達到當?shù)赜變簣@在編幼兒教師平均工資的80%以上，按規(guī)定為其繳納社會保險，所需資金列入市、縣（市、區(qū)）財政預算，統(tǒng)籌當?shù)刎斦W前教育資金通過政府購買服務解決，逐步實現(xiàn)幼兒教師同工同酬。”將公辦園非在編教師工資、保險納入財政預算，這是目前全國第一個省級出臺的政策。

四、加強學前教育管理

1.理順學前教育管理體制。

“河北計劃”就此規(guī)定了三個方面政策：（1）管理體制，即“國務院領導，省市統(tǒng)籌，以縣為主”的學前教育管理體制。（2）各級政府職責，即“省和市政府加強統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督指導，加大對農村、貧困、民族地區(qū)學前教育支持力度?？h級政府要落實籌措學前教育經費，搞好幼兒園規(guī)劃、建設和管理，加強幼兒園教職工隊伍建設等主體責任。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，支持辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村幼兒園?！保?）非政府辦的其他幼兒園管理體制，即“積極理順機關、群眾團體、企事業(yè)單位、街道辦園體制和管理體制，實行屬地化管理；通過政府接收、與當?shù)毓k園合并、政府購買服務等多種形式，確保其面向社會提供普惠性服務?！?/p>

2.加強幼兒園登記管理。

“河北計劃”就此做出兩項規(guī)定：（1）公辦園進行事業(yè)單位登記，即“到2017年底，對符合條件的公辦幼兒園，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產舉辦事業(yè)單位設立登記辦法（試行）》，全部完成事業(yè)單位登記?！保?）民辦園進行分類登記，即“對批準設立的民辦幼兒園，按照教育部等部門印發(fā)的《民辦學校分類登記實施細則》等規(guī)定，依法依規(guī)辦理登記證或者營業(yè)執(zhí)照?！薄妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》是1998年10月25日國務院令第252號發(fā)布的，根據(jù)2004年6月27日《國務院關于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》（國務院令第411號）進行修訂一部行政法規(guī)。《事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產舉辦事業(yè)單位設立登記辦法（試行）》是國家事業(yè)單位登記管理局制定，2015年12月21日中央編辦以“中央編辦發(fā)【2015】132號”文號批轉的一份規(guī)范性文件?！睹褶k學校分類登記實施細則》是2016年12月30日教育部、人力資源社會保障部、民政部、中央編辦、工商總局以“教發(fā)【2016】19號”文號印發(fā)的一份規(guī)范性文件。

3.創(chuàng)新幼兒園管理模式。

“河北計劃”就此提出兩類模式：（1）橫向的，即“支持示范性幼兒園通過舉辦分園、承辦新園、托管薄弱園、合作辦園、結對幫扶等形式，輸出先進教育與管理理念，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面?！保?）縱向的，即“推行鄉(xiāng)村幼兒園一體化管理模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園統(tǒng)一管理農村幼兒園，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園成為當?shù)貙W前教育管理中心、師資培訓中心、教育研究中心、信息資源中心、家長指導服務中心和兒童活動基地，帶動區(qū)域內學前教育發(fā)展?！薄昂颖庇媱潯辟x予鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理權，通過加強“五個中心”建設，能夠有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射帶動提升作用。

4.加強幼兒園質量監(jiān)管和業(yè)務指導。

“河北計劃”就此規(guī)定了四項政策一個目標：（1）建立評估體系，即“由省教育廳牽頭，其他有關部門配合，建立完善幼兒園質量評估體系，將各類幼兒園全部納入評估范圍?！保?）落實監(jiān)管責任，即“落實縣（市、區(qū)）政府對幼兒園和培訓機構的監(jiān)管責任，加大監(jiān)管機構和隊伍的建設力度?！保?）教育行政監(jiān)管，即“成立審批局的縣（市、區(qū)），對幼兒園的審批和監(jiān)管，教育主管部門要履行資質審查和日常監(jiān)管責任?！保?）完善動態(tài)監(jiān)管，即“要完善幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制，規(guī)范辦園行為，強化安全管理。”（5）實現(xiàn)一個目標，即“到2020年，健全學前教育管理信息系統(tǒng)，加強學籍管理?！薄昂颖庇媱潯币?guī)定的第（3）項政策，是貫徹《教育法》等法律法規(guī)規(guī)定，在新的審批制度改革的情況下，加強學前教育管理和監(jiān)督的具體規(guī)定。

五、大力提高學前教育質量

1.堅持科學保教工作。

“河北計劃”就此提出兩方面要求：（1）科學保教，即“深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》，按照幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學習特點，開展有利于幼兒全面健康發(fā)展的保教活動，有效遏制幼兒園‘大班額’、‘小學化’傾向，促進幼兒身心全面和諧發(fā)展?！保?）教研指導，即“各級教研機構配齊專職教研員，建立教研指導責任區(qū)制度，加強學前教育教研和園本教研指導工作?！庇行Ф糁朴變簣@“大班額”、“小學化”傾向，是堅持科學保教工作的重要前提。

2.加強幼兒園一日生活管理。

“河北計劃”就此對幼兒園提出加強兩方面工作：（1）一日生活，即“樹立‘一日生活即課程’思想，建立合理的一日生活制度，明確一日生活各環(huán)節(jié)內容，加強一日生活的教育、管理和評價?！保?）游戲活動，即“堅持以游戲為基本活動，因地制宜創(chuàng)設游戲環(huán)境、豐富游戲材料，尊重幼兒游戲內容、材料、同伴、角色、場地等的自主選擇，加強教師在游戲過程中的觀察和指導，使幼兒在游戲過程中獲得積極的情緒情感，促進幼兒能力和個性的全面發(fā)展?！庇變簣@應當以游戲為基本活動形式?！昂颖庇媱潯鄙鲜鰧τ變簣@游戲活動的五方面要求，旨在將游戲的權利交給幼兒，讓游戲在幼兒自發(fā)、自主、自由的活動中實現(xiàn)它的價值。