落實(shí)政府主體責(zé)任加快學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展

■張家口市教育局局長(zhǎng) 馮文利

人生百年，立于幼學(xué)。

辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的切實(shí)利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。張家口市堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家、省決策部署，以農(nóng)村幼兒園建設(shè)提升、城市幼兒園輻射帶動(dòng)、民辦幼兒園扶持規(guī)范、師資隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)“四項(xiàng)工程”為抓手，經(jīng)過(guò)一期、二期《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，全市學(xué)前教育辦園條件日益改善，師資隊(duì)伍不斷優(yōu)化，管理工作逐步加強(qiáng)，辦園水平明顯提高，學(xué)前教育得到了公平、普惠、快速發(fā)展。

目前，全市各級(jí)各類幼兒園1093所，公辦園764所，省級(jí)城市示范園31所；在園幼兒97674人，學(xué)前三年毛入園率高于全國(guó)、全省平均水平。全市學(xué)前教育普及水平、優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)及幼兒園課程改革等，一直保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。特別是結(jié)合教育部《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》精神，在切實(shí)落實(shí)政府主體責(zé)任，加快構(gòu)建公益普惠學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)的幼兒園教育改革等方面因地制宜出臺(tái)相關(guān)政策，加大工作措施，全面推進(jìn)全市學(xué)前教育健康快速發(fā)展。

加大頂層設(shè)計(jì)力度為促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展提供政策支撐

結(jié)合第三期三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研規(guī)劃、征求部門意見(jiàn)以及政府常務(wù)會(huì)討論通過(guò)，市政府于今年5月正式出臺(tái)《張家口市關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》從幼兒園建設(shè)任務(wù)、小區(qū)配建幼兒園、加大資金籌措、師資隊(duì)伍建設(shè)、民辦園規(guī)范扶持、加強(qiáng)幼兒園管理、加強(qiáng)對(duì)外交流與合作七個(gè)方面明確提出改革舉措和重點(diǎn)工作。

其中在幼兒園建設(shè)方面，《意見(jiàn)》提出：各縣（區(qū)）要在摸清底數(shù)、統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分年度制定具體目標(biāo)和任務(wù)，將公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)列入政府民生工程，強(qiáng)力推進(jìn)。各級(jí)各部門要不斷強(qiáng)化對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的要素保障，統(tǒng)籌學(xué)前教育資源配置，在資金、土地、師資以及城市規(guī)劃建設(shè)等方面給予大力支持。自2017年起，每個(gè)縣（區(qū)）至少新建1-2所公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，全市新建50所普惠制幼兒園。到2020年，市本級(jí)增加1-2所直屬園，打造1所國(guó)際化、現(xiàn)代化的“雙語(yǔ)幼兒園”。每個(gè)縣（區(qū)）根據(jù)城鎮(zhèn)化、二孩化發(fā)展趨勢(shì)，新建1所公辦省級(jí)城市示范園、3-5所普惠性民辦園；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須擁有1所獨(dú)立建制的公辦性質(zhì)中心幼兒園。30萬(wàn)人口以下縣（區(qū)）在縣城新建2-3所縣（區(qū)）屬標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園，30萬(wàn)人口以上縣（區(qū)）在縣城新建3-4所縣（區(qū)）屬標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園。主城區(qū)各區(qū)要打造建設(shè)一所適應(yīng)“奧運(yùn)城市”發(fā)展需求的“雙語(yǔ)幼兒園”。要把小區(qū)配套幼兒園建設(shè)放在重要位置。依照建設(shè)部頒發(fā)的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和河北省住建廳、國(guó)土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃和用地管理改革的意見(jiàn)》，研究出臺(tái)新建、改建住宅小區(qū)和舊城棚戶區(qū)配套教育設(shè)施管理辦法，科學(xué)合理地規(guī)劃和做好新建、改建或擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園工作。建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障，做到與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。對(duì)于出讓的居住用地，應(yīng)當(dāng)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定，在規(guī)劃條件中明確配套幼兒園的位置和建設(shè)規(guī)模，由教育部門提早參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)單位必須按照規(guī)劃條件和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源，竣工驗(yàn)收后，由當(dāng)?shù)卣疅o(wú)償收回后交由教育部門統(tǒng)籌安排，用于舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。任何單位和個(gè)人不得改變小區(qū)配套幼兒園的性質(zhì)和用途。對(duì)已改變性質(zhì)和用途的，由當(dāng)?shù)卣奁谡模枰约m正。

在加大資金籌措方面，《意見(jiàn)》提出：市、縣（區(qū)）兩級(jí)要進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，確保法定教育經(jīng)費(fèi)足額到位，并優(yōu)先保障幼兒園建設(shè)資金。公辦幼兒園按照生均400元的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)，并視財(cái)力狀況逐步提高。

在加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)方面，《意見(jiàn)》提出：徹底解決公辦幼兒園教師配備和待遇問(wèn)題，落實(shí)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》，加快補(bǔ)充配齊幼兒園教師隊(duì)伍。有空余編制的縣區(qū)，要定期面向社會(huì)公開(kāi)招聘事業(yè)單位工作人員。無(wú)空余編制的縣區(qū)，要依據(jù)實(shí)際工作需要，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，可采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式招聘教師，招聘教師的工資和津補(bǔ)貼由財(cái)政補(bǔ)助和幼兒園收費(fèi)統(tǒng)籌安排。同時(shí)，分三年逐步解決現(xiàn)有自聘教師工資待遇問(wèn)題，并參照在編教師工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)同工同酬，確保公辦幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和專業(yè)素質(zhì)的提高。

在大力扶持民辦幼兒園發(fā)展方面，《意見(jiàn)》提出：認(rèn)真落實(shí)《河北省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及財(cái)政扶持管理辦法（試行）》及相關(guān)政策，對(duì)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園，納入學(xué)前教育政府購(gòu)買服務(wù)、民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)等財(cái)政資金支持范圍）。同時(shí)，民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園享有同等地位。民辦園教師培訓(xùn)同公辦園教師一視同仁。發(fā)揮公辦園優(yōu)勢(shì)，采取“一對(duì)一”幫扶等措施，提高民辦園辦園水平。積極支持和鼓勵(lì)民辦園提供多形式、多層次的學(xué)前教育服務(wù)，滿足家長(zhǎng)不同需求。

強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新為學(xué)前教育健康發(fā)展提供資金保障

近年來(lái)，市委、市政府把學(xué)前教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，特別是把加快公辦幼兒園建設(shè)作為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一項(xiàng)重要抓手。在《市委深化教育體制改革要點(diǎn)》和《政府工作報(bào)告》中明確提出，采取政府和社會(huì)資本方合作的模式，即“PPP模式”，年內(nèi)全市開(kāi)工新建50所普惠制幼兒園，并作為2017年全市教育重點(diǎn)民生工程。目前，該項(xiàng)目已經(jīng)完成了前期摸底、用地規(guī)劃、土地確權(quán)等調(diào)查篩選工作。該項(xiàng)目建設(shè)周期規(guī)劃為三個(gè)階段：2017年6月—2018年12月底完成“PPP模式”建設(shè)相關(guān)流程，同時(shí)完成50所幼兒園主體建設(shè)；2018年1月—2018年12月底，對(duì)已建50所幼兒園進(jìn)行完善，并進(jìn)入規(guī)范管理、組建幼師專業(yè)團(tuán)隊(duì)，在各項(xiàng)要求達(dá)標(biāo)情況下進(jìn)行招生工作，同時(shí)啟動(dòng)并完成另外50所幼兒園建設(shè)任務(wù)；2019年1月—2019年12月底，對(duì)百所幼兒園進(jìn)行不斷規(guī)范完善，從管理上與國(guó)際接軌，打造適合張家口本地特色的學(xué)前教育。

深化內(nèi)涵建設(shè)促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展

以游戲?yàn)榛净顒?dòng)的幼兒園教育改革，是全面深入貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的需要，對(duì)學(xué)前教育師資隊(duì)伍的思想觀念和教研能力提出新的更高要求。為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，引領(lǐng)方向，搭建幼兒教師專業(yè)學(xué)習(xí)共同體和教研成長(zhǎng)平臺(tái)，打造研究型教師隊(duì)伍和專家型園長(zhǎng)隊(duì)伍，一是和北京海淀區(qū)、東城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、門頭溝區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與北京名園建立了對(duì)口幫帶關(guān)系，聘請(qǐng)北京名家名師和教研人員來(lái)張指導(dǎo)；二是建立了名園長(zhǎng)工作室、名師工作坊，聯(lián)合我市高校和幼兒園成立學(xué)前教育園校聯(lián)盟，共同開(kāi)展重大課題的聯(lián)合攻關(guān)和研究，形成合作共贏，互惠互利、組團(tuán)發(fā)展的新局面。三是開(kāi)展了園本教研成果征集評(píng)比、優(yōu)質(zhì)課評(píng)比、課程建設(shè)論壇、大區(qū)域教研觀摩等實(shí)操性強(qiáng)、效果顯著的系列活動(dòng)。四是請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去培訓(xùn)提高。去年以來(lái)，先后組織優(yōu)秀園長(zhǎng)、骨干教師200多人次赴南京、北京、安吉等地跟班學(xué)習(xí)，市內(nèi)園本培訓(xùn)超過(guò)600余人次。7月，我市將再次組織全市學(xué)前教育業(yè)務(wù)骨干赴江蘇鎮(zhèn)江參加學(xué)前教育研究會(huì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。五是加強(qiáng)課程教研。引導(dǎo)幼兒園根據(jù)園本實(shí)際開(kāi)展教研活動(dòng)、完善課程建構(gòu)，使幼兒園課程實(shí)現(xiàn)游戲化、生活化，去除定向化、小學(xué)化傾向。

學(xué)前教育是國(guó)民教育的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的幸福和千百萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)。在省教育廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各位同仁的共同努力下，河北的學(xué)前教育一定會(huì)蓬勃發(fā)展、全面提升。