京津冀教育協(xié)同發(fā)展前景與對(duì)策

京津冀教育協(xié)同發(fā)展前景與對(duì)策

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黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和十八屆六中全會(huì)對(duì)教育改革發(fā)展作出新的重大戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記在2013年聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表視頻賀詞：“教育是人類傳承文明和知識(shí)、培養(yǎng)年輕一代、創(chuàng)造美好生活的根本途徑……努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。”也就是說，21世紀(jì)中國(guó)人的教育，應(yīng)該是有質(zhì)量、更公平、有用的教育，十八屆三中全會(huì)圍繞多方位縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等作出新的重要部署，為區(qū)域教育改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

因此，如何在這一背景下促進(jìn)京津冀教育的協(xié)同發(fā)展就成為當(dāng)前一個(gè)非常迫切需要研究的課題。

首先，京津冀教育協(xié)同發(fā)展，需要高度關(guān)注服務(wù)需求供給模式的分化。教育和人力資源開發(fā)，最大的外部因素是社會(huì)不同階層和各行各業(yè)的需求多樣化，必然要求服務(wù)供給模式進(jìn)一步分化。遵循現(xiàn)代社會(huì)中的服務(wù)屬性分化規(guī)律，在我國(guó)的宏觀政策層面，已經(jīng)明確切分為基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和非公共服務(wù)，政府、學(xué)校、社會(huì)諸方面在不同類型服務(wù)中呈現(xiàn)差異定位的特征。綜觀京津冀三地教育與人力資源開發(fā)的宏觀狀況，河北基礎(chǔ)條件顯得較弱，但也有長(zhǎng)項(xiàng)；京津兩地基本上呈現(xiàn)各有所長(zhǎng)、適度錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。在教育領(lǐng)域中，政府財(cái)力和居民支付能力關(guān)系遠(yuǎn)比其他社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域復(fù)雜，有時(shí)服務(wù)界限并不十分清晰。京津冀教育協(xié)同發(fā)展，應(yīng)該充分考慮教育服務(wù)屬性分化后供需關(guān)系變化的態(tài)勢(shì)。

其次，京津冀教育協(xié)同發(fā)展，需要牢牢把握人口疏解和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的關(guān)鍵。國(guó)家推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，其中一個(gè)重要目的是有序疏解北京非首都功能，首先是人口疏解，其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及企業(yè)搬遷，人口遷移政策導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)基地布局更新相結(jié)合，導(dǎo)致跨地區(qū)人口流動(dòng)呈現(xiàn)新的變化，需要人口輸出輸入地的政府與學(xué)校共同努力，適應(yīng)學(xué)齡人口剛性基礎(chǔ)教育需求，同時(shí)還須統(tǒng)籌與行業(yè)關(guān)系緊密的職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，科學(xué)謀劃資源布局。其中，基礎(chǔ)教育服務(wù)供給，要從保障基本公共服務(wù)公平出發(fā)，有效應(yīng)對(duì)人口流動(dòng)壓力；職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，要從改善民生促進(jìn)就業(yè)環(huán)節(jié)入手，破解人力資源開發(fā)瓶頸；高等教育布局優(yōu)化，要從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展著眼，提高可持續(xù)發(fā)展能力；其他教育資源配置，也要從各地實(shí)際出發(fā)，努力用多樣化服務(wù)滿足社會(huì)多樣化需求。

再次，京津冀教育協(xié)同發(fā)展，需要著力增強(qiáng)政府及各方協(xié)調(diào)行動(dòng)的合力。根據(jù)中央的總體部署，京津冀協(xié)同發(fā)展將在根治“大城市病”、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、縮小公共服務(wù)差距、提高資源配置效益等方面邁開新的步伐，要在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和治理水平不斷提升的進(jìn)程中，逐漸開辟三地教育協(xié)同發(fā)展新階段。因此，三地政府需要通力合作、統(tǒng)籌教育改革發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)是更好發(fā)揮三地政府運(yùn)用多種政策手段統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用；相應(yīng)地，三地教育系統(tǒng)不斷創(chuàng)新發(fā)展一體化體制機(jī)制，重點(diǎn)是更好發(fā)揮三地學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)尋求雙邊多邊合作的作用，調(diào)動(dòng)包括社會(huì)各界在內(nèi)的一切積極性。

京津冀教育協(xié)同發(fā)展，是不同主體各自發(fā)揮獨(dú)特作用的過程，不同主體需要明確功能定位、權(quán)責(zé)清晰，又要相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。為此，應(yīng)堅(jiān)持政策制定的科學(xué)化和政策執(zhí)行的因地制宜，貫徹“兩分”的推進(jìn)原則，一是分階段推進(jìn)，根據(jù)跨區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的總體要求，設(shè)置短期、中期、長(zhǎng)期的目標(biāo)任務(wù)；二是分類型推進(jìn)，尋求并鎖定各方共同利益點(diǎn)，共同設(shè)計(jì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，先行推展容易實(shí)施部分，然后再逐步拓展。特別要善用政府和市場(chǎng)不同機(jī)制，用好用足宏觀調(diào)控政策工具，促使京津冀地區(qū)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化形成新的格局，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)和鞏固成效打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。