日本高等教育質(zhì)量保障研究
——以北海道大學為例

文/李程

日本高等教育質(zhì)量保障研究
——以北海道大學為例

文/李程

在日本的大學中，北海道大學在保障教育質(zhì)量方面有其可取之處。通過研究北海道大學在高等教育質(zhì)量保障方面的措施，希望可以為我國發(fā)展高等教育并保障其教育質(zhì)量提供借鑒和啟示。

北海道大學于1876年成立，是日本最早的高等教育機構(gòu)。2004年為了保障教學質(zhì)量，北海道大學根據(jù)《國立大學法人法》規(guī)定進行法人化改革。接受政府資格認定、第三方機構(gòu)的評價，并進行自我評價。

1 對國立大學法人化的評價

文部科學省為了促進國立大學形成有特色、優(yōu)秀的大學，開始對國立大學進行法人化改革。改革后允許該國立大學以外人員加入到大學運營中，使運營機制更加透明。要求大學自行設(shè)定六年的中期目標與中期計劃，在業(yè)績評估、評價結(jié)果的基礎(chǔ)上，修改和規(guī)劃下一期的目標和計劃，其設(shè)計是以PDCA（即計劃、實施、檢查、行動）的環(huán)節(jié)周期為前提。國立大學法人必須先進行自我評價，在此基礎(chǔ)上才可以接受國立大學法人評價委員會進行的中期目標評價，并向社會發(fā)布評價報告。北海道大學在2014年接受了國立大學法人評價委員會對學校自我制定的中期計劃的評價。[2]基于年度計劃的實施情況，對其完成程度和進步情況進行評價。評價方式為各學校提交實績報告書，由國立大學法人評價委員會的委員對其報告書進行調(diào)查。北海道大學于2015年6月遞交報告書，2015年11月收到評價結(jié)果。北海道大學在大學運營方面的評價結(jié)果為中期計劃順利進行。需要改善的地方有：專門職大學院招收人數(shù)不足；有害物品及麻藥等管理不足；研究經(jīng)費發(fā)放不當。

2 自我評價

北海道大學在2015年6月遞交了最新一次的自我評價報告書，其內(nèi)容是根據(jù)《大學設(shè)置標準》的要求和本校具體情況進行制定。北海道大學的自我評價書由大學的現(xiàn)狀和特征；學校的教學目的和長期目標；自我審查三部分組成。審查標準有10個：大學的目的、教育研究組織、教育及教育輔助人員、學生的招生、教育內(nèi)容及方法、學習成果、設(shè)施及對學生的幫助、內(nèi)部質(zhì)量保障體系、財政及學校運營管理和教育信息等的發(fā)布。北海道大學的審查結(jié)果為符合標準的要求。但是，在學生招收情況中，其博士課程及碩士課程中的學生入學率未達到學校要求，學校列舉了近5年各學位課程的規(guī)定人數(shù)、入學人數(shù)和入學率（入學率=入學人數(shù)/規(guī)定人數(shù)），具體分析近5年數(shù)據(jù)起伏情況，并提出分析結(jié)果和解決辦法。

3 第三方評價機構(gòu)

文部科學省設(shè)置第三方評價機構(gòu)對學校的課程設(shè)置，師資配備等情況進行調(diào)查。對北海道大學進行評價的第三方評價機構(gòu)為大學評價·學位授予機構(gòu)。該機構(gòu)主要對國、公、私立大學及高等專門學校進行評價，評價的目的是提高教育研究水平，審查學校教育研究、組織運營及設(shè)施設(shè)備的綜合情況，并且每隔6年，文部科學大臣會對評價機關(guān)的實施情況進行評價。評價內(nèi)容是對學校的整體情況進行評價。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，北海道大學此次評價比上次有所提升，說明質(zhì)量保障措施起到了效果。還對學校進行具體分析，提出整改建議，并標注學校優(yōu)秀的地方。

4 對我國的啟示

4.1 促進公辦大學的自由發(fā)展

隨著國際化和市場化的發(fā)展，我國大學對于知識創(chuàng)新和發(fā)展的需求增加，公辦大學在市場化發(fā)展模式下逐漸受到限制，為了促進我國公辦大學建設(shè)成為有特色的大學，政府應(yīng)逐漸促進公辦大學的自由發(fā)展。增加大學以外的人或機構(gòu)加入到大學運營中，并且使大學的運營機制更加透明，讓大學認識到自身發(fā)展的方向和明確其發(fā)展的目標。

4.2 構(gòu)建自我評價機制

大學進行自我評價是重中之重，中國的大學需要對自身的發(fā)展情況有清晰的認識和明確的目標，并隨著學校的發(fā)展情況及時進行調(diào)整。我國的高等學校需要強化學校自我評價的認證主體地位，應(yīng)該建立一套完備的質(zhì)量保障體系和內(nèi)部改進機制，使學校自我評估更加的常態(tài)化和規(guī)范化。這就需要學校提高自我意識，政府和相關(guān)部門也需要通力合作和細心指導。

4.3 增加第三方評價機制

我國可以參考日本的第三方評價制度，政府和第三方評價機構(gòu)共同監(jiān)督大學的教育質(zhì)量。在建立第三方評價機構(gòu)時，應(yīng)考慮其設(shè)置的科學性和引入我國的可實施性。應(yīng)建立一套完整的評價程序，并解決包括具體的評價時間、評價機構(gòu)運行程序、評價對象、評價標準等一系列問題。還應(yīng)該重視評價結(jié)果的運用，建立監(jiān)督體制，促進高等教育發(fā)展。對于提高第三方的評價能力也是值得我國思考的問題。第三方評價機構(gòu)所建立的評價標準是否符合所評價大學的具體情況，其評價隊伍的建設(shè)以及相關(guān)的配套設(shè)施的完備等問題，都影響評價結(jié)果的科學性和客觀性。

（作者單位：沈陽師范大學教育科學學院）