淺析環(huán)境公益訴訟濫用的規(guī)制

王加美

摘 要：環(huán)境公益訴訟制度是解決環(huán)境公益糾紛、保護(hù)環(huán)境的一種重要途徑，在國外部分發(fā)達(dá)國家相關(guān)制度已經(jīng)成熟，在國內(nèi)得到了學(xué)術(shù)界和司法界的高度重視。同時，國內(nèi)一些地方法院在環(huán)境公益訴訟司法實(shí)踐方面取得了良好的法律效果和社會效果，得到了社會輿論的廣泛關(guān)注與熱議。本文試從環(huán)境公益訴訟濫用的基本問題出發(fā)，分析環(huán)境公益訴訟濫用的主要形式，提出具體規(guī)制對策，以期對環(huán)境公益訴訟相關(guān)研究做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟；濫用；規(guī)制

一、基本問題梳理

環(huán)境公益訴訟是指法律允許我國公民個體、相關(guān)團(tuán)體在具體國家機(jī)關(guān)、單位或者組織相關(guān)權(quán)力行使不當(dāng)，使得公共利益面臨損害或有損害之虞時，為了公眾之利益而向司法機(jī)關(guān)中的人民法院提起訴訟的制度。其最終目標(biāo)是維護(hù)國家利益，保障公民憲法中所享有的基本權(quán)利。

2012年《民事訴訟法》第55條首次將環(huán)境公益訴訟納入我國法律，該條明確規(guī)定了對損害公共利益的行為，有關(guān)組織和法律規(guī)定的機(jī)關(guān)可以提起訴訟，其中就包括環(huán)境污染案件。這不僅是我國民眾環(huán)保意識的覺醒和司法進(jìn)步的表現(xiàn)，更多的是體現(xiàn)了公民對國家事務(wù)的監(jiān)督和管理，積極鼓勵公民有效參與到環(huán)境公益事務(wù)中來，對于社會公平正義的實(shí)現(xiàn)具有促進(jìn)作用。

二、環(huán)境公益訴訟濫用的主要形式

中國人素有“厭訟”心理，遇事不愿“打官司”，習(xí)慣私了。但長期以來，法律對環(huán)境公益訴訟的原告主體資格、公共利益等問題缺乏明確具體的規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境公益訴訟案件要么得不到法院的立案受理，要么原告只要認(rèn)為受到了侵害，且此種侵害是因環(huán)境污染所引起，即通過司法機(jī)關(guān)的訴訟途徑解決，以致于濫訴情況出現(xiàn)。此類案件中濫用訴訟權(quán)利，造成了司法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，亦使得被告合法權(quán)益出現(xiàn)被侵害的可能性。當(dāng)前我國司法實(shí)踐中，濫用訴權(quán)可歸納為故意、放任和過失三種情形。

其一，故意濫用環(huán)境訴權(quán)。司法實(shí)踐中，可能會出現(xiàn)原告為了使被告利益受損，為了達(dá)到私人不良或違法企圖，故意借助訴訟形式給被告進(jìn)行“騷擾”，造成被告利益受侵害或者放任具體侵害結(jié)果的出現(xiàn)，致被告于某種困境之中，擾亂其正常的生產(chǎn)、生活秩序。此種情形，違反了相關(guān)的法律規(guī)定，影響了正常的司法秩序，阻礙了中國的法治進(jìn)程。

其二，放任提起環(huán)境公益訴訟。根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，原告提起訴訟必須有證據(jù)證明環(huán)境污染受侵害的事實(shí)和損害結(jié)果的發(fā)生，如果原告沒有足夠的證據(jù)或證據(jù)不充分就妄然的向法院提起訴訟，勢必會給被告造成不必要的麻煩，同時也會給法院帶來大量的工作，最終造成人力、物力和財力的浪費(fèi)。

其三，過失行為導(dǎo)致錯誤起訴。雖然過失不像故意那樣，不是原告所積極追求的效果，但是如果僅僅是因?yàn)槠鹪V時的過失，給被告造成不必要麻煩的，原告的起訴權(quán)就應(yīng)該受到一定的限制。在環(huán)境公益訴訟原告資格不確定、公共利益界定不明晰的情形下，分析原告濫用訴權(quán)的形式是有必要的，只有明確原告濫用訴訟的形式，方可采取相應(yīng)的措施，規(guī)避環(huán)境公益訴訟被濫用，才可以對惡意濫用訴權(quán)的相關(guān)人員進(jìn)行法律制裁，維護(hù)合理的司法秩序，彰顯法律的權(quán)威。

三、濫用環(huán)境公益訴訟之具體規(guī)制

普通公民提前環(huán)境公益訴訟的初衷不盡一致，不排除是為了追求單位或者個人的私利，亦不排除為了“出名”或者相關(guān)物質(zhì)獎勵，如若是此種情形之下提起環(huán)境公益訴訟，勢必會增加司法機(jī)關(guān)辦案的壓力，影響被告的正常生活或生產(chǎn)秩序。同時，舉證責(zé)任倒置適用于普通公民提起環(huán)境公益訴訟，原告提起訴訟的門檻低，均有可能導(dǎo)致濫訴情況出現(xiàn)?；诖松戏治觯瑢Νh(huán)境公益訴訟行為進(jìn)行合理規(guī)制，預(yù)防濫訴現(xiàn)象的出現(xiàn)，是當(dāng)前擺在我們面前的重要挑戰(zhàn)。

首先，實(shí)行原告資格審查制度。訴訟原告主體的范圍較大，是環(huán)境公益訴訟案件的特點(diǎn)之一。在我國雖然歷來有“厭訟”的傳統(tǒng)，但不排除有人為了追求某種利益，隨意提起環(huán)境公益訴訟。為了防止“不適格”原告主體的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)對原告資格進(jìn)行合理審查。司法機(jī)關(guān)在具體案件的受理前，應(yīng)以合理地方式審查原告的身份是否符合起訴的條件，搜集的相關(guān)證據(jù)是否具有關(guān)聯(lián)性、合法性，亦可嘗試通過聯(lián)合其他環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)或者環(huán)保人士，在充分、合理的審查之基礎(chǔ)上，確定案件是否立案及進(jìn)行后續(xù)的審理程序。誠然，此類制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)在公正優(yōu)先的同時，兼顧效率，不得設(shè)置過于復(fù)雜的程序，而阻礙了正常的環(huán)境公益訴訟案件程序的提起。

其次，設(shè)立行政先置程序。負(fù)有監(jiān)督和保護(hù)職能的環(huán)保行政部門，在對環(huán)境進(jìn)行管理的過程中發(fā)揮著重要的作用。但環(huán)境污染日益加劇，與環(huán)保行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法不力不無關(guān)系。如果原告未經(jīng)過環(huán)保部門的處理，直接進(jìn)入司法程序中的提起訴訟環(huán)節(jié)，極易導(dǎo)致本應(yīng)該行政機(jī)關(guān)發(fā)揮的職能無法充分發(fā)揮。長此以往，相關(guān)行政機(jī)關(guān)不作為問題難以解決，司法機(jī)關(guān)的司法秩序也難以得到全面保障。故，可以設(shè)立行政先置程序，借鑒美國司法實(shí)踐中的相關(guān)做法。環(huán)境公益訴訟案件起訴人在具體解除司法機(jī)關(guān)之前，可以有權(quán)向行政機(jī)關(guān)尋求合理解決方式，如相關(guān)行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的期限內(nèi)未有采取有效措施解決相關(guān)問題，此時，起訴人可以直接向司法機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)。筆者認(rèn)為，此種先置程序的設(shè)置對于環(huán)境公益訴訟之濫訴訟情形的出現(xiàn)具有一定預(yù)防功能。

最后，建立濫用環(huán)境公益訴訟侵權(quán)責(zé)任制度。英美法系國家中濫訴侵權(quán)責(zé)任制度的設(shè)置由來已久，實(shí)踐證明，其有效防止了濫訴情形的出現(xiàn)。我國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和引進(jìn)發(fā)達(dá)國家關(guān)于環(huán)境公益訴訟合理的預(yù)防濫訴制度，為我所用。我國應(yīng)該嘗試在相關(guān)法律法規(guī)中明確，原告沒有正當(dāng)合理的理由，提起環(huán)境公益訴訟之后致使被起訴人遭到損害后果，原告應(yīng)負(fù)相應(yīng)侵權(quán)責(zé)任。應(yīng)該在精神、物質(zhì)雙重層面進(jìn)行合理補(bǔ)償。對于普通公民濫用公益訴訟的情形，可通過調(diào)解或者民事訴訟程序化解。對于司法機(jī)關(guān)濫用公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)啟動國家賠償程序解決。此外，學(xué)界有人認(rèn)為，可通過讓原告交納保證金以避免訴權(quán)濫用，筆者認(rèn)為此種做法并非是明智之舉。應(yīng)該通過合理的制度設(shè)計，來預(yù)防濫訴情形發(fā)生。為了鼓勵公民積極的行使訴權(quán)，保護(hù)環(huán)境公益，應(yīng)積極的號召建立獎勵機(jī)制。同時，為了防止訴權(quán)被濫用，法院在審理環(huán)境公益訴訟案件時，在訴訟費(fèi)用的減免上應(yīng)有一定的限度，適用調(diào)解原則時也要掌握一定的限度。總之，提起環(huán)境公益訴訟要以不損害社會公共利益為限度。（作者單位：山東省平邑縣法律援助中心）

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