毒品違法犯罪治理的困境與路徑——以涪陵地區(qū)毒品犯罪為例

史運偉

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毒品違法犯罪治理的困境與路徑——以涪陵地區(qū)毒品犯罪為例

史運偉

（江西理工大學，江西 南昌 330013；涪陵區(qū)人民檢察院，重慶 408000）

隨著涪陵地區(qū)的涉毒違法案件日益增多，毒品犯罪已經(jīng)成為涪陵區(qū)最常見、最多發(fā)的犯罪類型之一。司法實踐中，“賣毒贈毒”、“毒品性交易”、“借還毒品”等新型毒品交易行為沖擊著傳統(tǒng)毒品交易理念。涉毒犯罪形式呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，涉毒人員與日俱增，面對日益復(fù)雜的毒品違法犯罪形勢，涪陵地區(qū)需發(fā)動全民參與禁毒，共創(chuàng)無毒社區(qū)。

毒品現(xiàn)狀；以毒易毒；禁毒對策；無毒社區(qū)

一　涪陵地區(qū)毒品違法犯罪的現(xiàn)狀和特征

2012年涪陵地區(qū)共查處毒品犯罪98件，抓獲犯罪嫌疑人109人；因吸毒、非法持有毒品等毒品違法行為被行政處罰283人，其中女性69人。2013年，涪陵地區(qū)共查處毒品犯罪135件，抓獲犯罪嫌疑人152人；因吸毒、非法持有毒品等毒品違法行為被行政處罰391人，其中女性97人。2014年，涪陵地區(qū)共查處毒品犯罪146件，抓獲犯罪嫌疑人171人；因吸毒、非法持有毒品等毒品違法行為被行政處罰456人，其中女性149人。2015年上半年，涪陵地區(qū)共查處毒品犯罪107件，抓獲犯罪嫌疑人129人；因吸毒、持有毒品等毒品違法行為被行政處罰386人，其中女性108人。

涪陵區(qū)涉毒人員年齡構(gòu)成如下：18歲以下275人，18歲至25歲484人，25歲至35歲468人，35歲至45歲261人，45歲以上71人。

通過對涪陵地區(qū)毒品涉案情況的深入調(diào)研，涪陵地區(qū)涉毒案件還呈現(xiàn)六個增多：（1）涉毒總?cè)藬?shù)每年在增多。（2）女性涉毒人員每年增多。（3）未成年人涉毒人員每年增多。（4）涉及的毒品種類增多。（5）KTV、酒吧等涉毒場所增多。（6）以毒換毒、買毒送毒、毒色交易等毒品交易方式增多。

二 涪陵地區(qū)毒品犯罪理論疑難探究

（一）“借還”毒品行為的性質(zhì)界定

司法實踐中，涪陵地區(qū)出現(xiàn)了“借還”毒品現(xiàn)象，即販毒們?yōu)榱颂颖芊纱驌簦扇　敖柽€”毒品的外衣掩蓋其販賣毒品的本質(zhì)。筆者認為，“借還”毒品本質(zhì)是以不同種類的毒品之間進行對價互易，或者以同種類毒品之間純度不同的毒品進行的對價交易，是“以毒易毒”的一種表現(xiàn)方式。通常，毒品交易行為表現(xiàn)為對價銷售毒品。銷售毒品的對價，不僅僅是金錢，也可以是以毒品換取等價的實物，或以毒品抵債、支付勞務(wù)費和工薪等。因為毒品的流通主要通過價值交換的方式來實現(xiàn)，販賣是一種有償?shù)霓D(zhuǎn)讓行為，即毒品的交易存在對價[1]。毒品販賣行為的有償性表現(xiàn)為兩種情況：（1）毒品與合法流通的貨物之間的交換。（2）毒品與其他違禁品或者非法財物之間的交換。販毒者將毒品作為一種有償性的對價物，根據(jù)毒品非法交易的市場價格，換取其他非法利益的目的[2]。所以，“借還”毒品行為模式下的本質(zhì)是“以毒易毒”行為，應(yīng)當定性為販賣毒品的一種表現(xiàn)形式。

（二）“買一送一”毒品行為的性質(zhì)界定

在實踐辦案過程中，筆者發(fā)現(xiàn)涪陵地區(qū)出現(xiàn)過多起毒品交易“買一送一”行為，即買毒者買的毒品較多，賣毒者就送給買毒者一些毒品。關(guān)于這種“買一送一”行為如何定性，實踐中爭議較大。關(guān)于“買一”的行為定性，一般沒有爭議，應(yīng)當以販賣毒品行為來認定[3]。但是，對于“送毒”的行為認定爭議較大。

根據(jù)生活常識，“買一送一”本質(zhì)上是賣的一種形式。例如商城、超市等場所經(jīng)常搞“買一送一”、“買一送二”等銷售活動，這種銷售策略無疑是刺激顧客前來購物。所謂的送“一”其實是附加在“買一”的內(nèi)部，作為賣的一種形式而已。對于毒品是否也可以按照一般商品的“買一送一”來認定呢？筆者認為，買一送一的行為不僅存在于合法的交易場合下，非法的場合也可以存在。因為買一送一其本質(zhì)上是賣家希望多銷售商品的行為，只要你進行了買一送一的實質(zhì)行為，就應(yīng)當把所謂的“送一”認定為“賣一”。毒品交易中，賣家為了讓買家以后多向自己購買毒品，才在賣了毒品之后向買者送一些毒品，這種行為其實是刺激賣毒行為，主觀上是以銷售毒品為目的。根據(jù)主客觀相統(tǒng)一的觀點，應(yīng)當將“賣毒送毒”行為認定為販賣毒品行為[4]。

（三）性交易毒品行為的性質(zhì)界定

實踐中，許多女性吸毒者用性來換取毒品，該行為能否認定為販賣毒品行為一直困擾著辦案人員。通常認為，販賣是一種有償?shù)霓D(zhuǎn)讓行為，即毒品的交易存在對價。但是，性能否作為等價物來換取毒品呢？有的學者認為，性不能作為交易對象，因為性不具有流通的價值本質(zhì)特征，不應(yīng)直接作為一般等價物來認定。有的學者則認為，性作為一種需求，是有使用價值的，只要雙方認可，就可以用來交換。

用性來交換毒品是否認定為販賣毒品，關(guān)鍵是性能否成為一般等價物。販賣毒品就是明知是毒品而予以販賣的行為，即行為人出售毒品換取等價物的行為。通常，具有使用價值的物品都是等價物，性的出讓是具有使用價值的，性可以作為一種具有使用價值的等價物來換取毒品[1]。所以，販賣者用毒品換取對方的性行為，本質(zhì)上也是販賣毒品的一種形式。

三 涪陵地區(qū)禁毒工作面臨的實踐困境

（一）機制相對不完善，打擊力度不夠

重慶市涪陵區(qū)公安局負責打擊毒品違法犯罪的機構(gòu)是緝毒禁毒大隊，該機構(gòu)配備人員數(shù)量較少，人員專業(yè)素質(zhì)不高，配備設(shè)施不完善，加上經(jīng)費不足，沒有科學有效的制度保障，無法及時掌握涉毒人員犯罪線索。以上種種因素都不利于打擊涉毒違法犯罪行為，更不利于預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制毒品犯罪行為。實踐辦案中，戰(zhàn)斗在第一線的禁毒戰(zhàn)士基本是一般辦案民警、社區(qū)保安等人員，這些人員沒有受過毒品犯罪的專項訓(xùn)練，缺乏毒品違法犯罪線索的偵查能力以及現(xiàn)場處理反應(yīng)能力，這都嚴重影響了對毒品違法犯罪工作的打擊力度[5]，不能更有效的發(fā)現(xiàn)并及時打擊涉毒違法犯罪行為，更不利于預(yù)防涉毒類違法犯罪行為的發(fā)生。

（二）辦案壓力大，涉毒案件偵破率不高

涉毒案件之所以成立專門的緝毒部門，在于其偵破難度比一般刑事案件難度大得多。涉毒案件的線索需要大量的人力、物力的投入才能核實是否真實，耗時長、范圍廣、收效慢讓涉毒犯罪案件偵破難上加難，這就需要涪陵區(qū)各級政府部門加強協(xié)作，積極配合[6]。涪陵區(qū)司法系統(tǒng)偵辦涉毒違法犯罪行為的難點主要受制于緝毒民警較少，辦案壓力較大。經(jīng)調(diào)研，涪陵區(qū)禁毒大隊民警每年人均辦案量為13件，遠遠超過全市人均辦案量，任務(wù)重讓民警很難集中力量偵破涉毒案件。很多案件因時間倉促，造成案件質(zhì)量不高，最終無法偵破。

（三）監(jiān)督機制不健全，宣傳效果不明顯

根據(jù)涪陵區(qū)涉毒場所調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉毒案件主要發(fā)生在KTV、酒吧、麻將室、酒店等休閑娛樂場所。涉毒人員之所以選擇這些娛樂場所，主要是因為這些場所人員流動性較大，出入人員較混亂，容易逃跑躲避打擊。毒品犯罪交易行為時間很短暫，如果不是當場抓獲，很難有其他證據(jù)予以確認[7]。而涪陵區(qū)對于娛樂場所的監(jiān)管機制不完善，很多涉毒案件很難及時監(jiān)控處理。隨著涉毒人員年輕化，而禁毒宣傳工作主要在社區(qū)，學校宣傳力度不大，很多初中生、高中生參與到涉毒案件。如何更好的預(yù)防、打擊涉毒案件成為了緊迫解決的問題。

四 涪陵地區(qū)禁毒工作的應(yīng)對措施

（一）加強情報調(diào)研，開展禁毒專項行動

樹立情報第一的防毒、禁毒意識，在人員流動量大的KTV、棋牌室、旅館、酒店等娛樂休閑場所內(nèi)發(fā)展內(nèi)線人員，建立轄區(qū)內(nèi)毒品防控機制，開辟線索情報來源。為了加強情報線索收集，強化辦案人員的毒品理論知識，掌握最新的毒品犯罪的活動方式，包括交易方式、交易價格、交易地點、反偵查手段以及毒販們常用的接頭暗號等[8]。只有掌握最新的涉毒情報線索，才能有效的控制涉毒案件的惡化。定期開展聲勢浩大的禁毒、防毒專項行動，加強毒品打擊力度。不時開展對轄區(qū)的出租屋、娛樂場所、休閑場所、偏僻山莊、廢棄倉庫等重點部位進行徹底、全面清查，一旦發(fā)現(xiàn)有涉毒行為，立即向禁毒專項小組報告，及時組織警力開展偵查活動，有效打擊、控制、預(yù)防涉毒違法犯罪行為的出現(xiàn)。

（二）強化城區(qū)人口管控，建立涉毒人員信息庫

加強對涪陵區(qū)域內(nèi)出租屋以及暫住人口的有效管理，是目前預(yù)防、打擊涉毒違法犯罪活動的有效手段。實踐中，由于毒品違法犯罪具有隱蔽性、潛伏性的特點，公安機關(guān)需要加強對出租房的巡查力度，建立出租房登記制度，可以有效的增加涉毒類案件偵破效率。同時，出租房登記制度完善之后，可以掌控涉毒類案件的常發(fā)地點，對涉毒類人員的涉案地點、人員信息等情況進行登記，并且將相關(guān)信息共享。然后對涉毒人員基本信息進行分類、匯總、分析，這為辦案人員提供了一個詳盡的、完整的、快捷的查找犯罪嫌疑人數(shù)據(jù)的資料庫。司法人員可以根據(jù)數(shù)據(jù)庫里的信息預(yù)判未來涉毒案件的毒品規(guī)模、人員數(shù)量、情節(jié)狀況等情況，從而構(gòu)建禁毒防控體系，更好的為預(yù)防、發(fā)現(xiàn)毒品違法犯罪行為打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）加強部門協(xié)作，強化禁毒宣傳

毒品打擊、預(yù)防工作不是一兩個單位能夠做到的，需要涪陵地區(qū)公安局、工商局、檢察院、法院、行政執(zhí)法部門、禁毒辦等多個單位齊心協(xié)力，共同強化毒品的管理強度，加強彼此之間的日常溝通，建立固定會議制度和大要案通報制度，加大全區(qū)毒品犯罪打擊強度。公安機關(guān)、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)、工商系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、安全監(jiān)督部門等部門應(yīng)加強對易制毒化學品和精神麻醉藥品的管理工作，使毒品流通的各個環(huán)節(jié)上都有監(jiān)督力度的存在。同時，各單位應(yīng)大力開展禁毒宣傳工作，讓普通老百姓知曉毒品的危害性，擴大社會宣傳輻射面，廣泛利用電視、電臺、報刊、廣播等媒體做好禁毒法律法規(guī)的宣傳工作，加大對青少年、在校學生、留守兒童等特殊人群展開有針對性、選擇性的禁毒宣傳，不斷提高全區(qū)防毒、拒毒、清毒意識。

（四）加大禁毒力度，共建“無毒社區(qū)”

在禁毒執(zhí)法工作方面，涪陵區(qū)各級公安機關(guān)首當其沖，堅持對涉毒違法犯罪行為采取高壓態(tài)勢，保障人力、物力基本投入，培養(yǎng)一批專業(yè)化、技能化的實干型禁毒工作隊伍。同時，檢察系統(tǒng)、法院系統(tǒng)要配合公安機關(guān)，在依法辦案的基礎(chǔ)上，對涉毒類犯罪采取從快、從嚴的處理原則，為創(chuàng)建涪陵無毒社區(qū)打下堅實的基礎(chǔ)。理想化的“無毒社區(qū)”是指在某一特定區(qū)域范圍內(nèi)，通過全區(qū)域人員廣泛參與，最終實現(xiàn)無制毒現(xiàn)象、無販毒現(xiàn)象、無吸毒現(xiàn)象，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)零毒品現(xiàn)象。根據(jù)上海市、山東省等地的實踐研究證明，就某一特定的區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)毒品零現(xiàn)象是可以做到的。只要涪陵地區(qū)全民參與禁毒行為，涪陵地區(qū)創(chuàng)建無毒社區(qū)指日可待。

[1]張明楷.刑法學[M].北京:法律出版社,2011.

[2]趙秉志,于志剛.毒品犯罪疑難問題司法對策[M].長春:吉林人民出版社,2012.

[3]高艷東.販賣毒品罪基本理論問題探析[J].云南警官學院學報,2014,(1).

[4]趙秉志,于志剛.毒品犯罪[M].北京:中國人民公安大學出版社,2010.

[5]薛劍祥.毒品犯罪法律適用若干問題探討[J].法律適用, 2004,(2).

[6]王作富.刑法分則實務(wù)研究下卷[M].北京:中國方正出版社,2001.

[7]金澤剛.犯罪既遂的理論與實踐[M].北京:人民法院出版社, 2012.

[8]趙秉志.毒品犯罪專題整理[M].北京:中國人民公安大學出版社,2007.

（責任編校：周欣）

2016－10－12

重慶市人民檢察院重點課題項目“公訴環(huán)節(jié)落實非法證據(jù)排除規(guī)則的難點問題及對策”（項目編號CQJC Y2015B08）的階段性成果。

史運偉（1985－），男，山東臨沂人，江西理工大學法學碩士研究生，重慶市涪陵區(qū)人民檢察院公訴科副科長，研究方向為刑法與刑事訴訟法。

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1673-2219（2017）02-0105-03