新“球長(zhǎng)”上任，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)存在感卻越來(lái)越弱

奚應(yīng)紅等

新一任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)“選舉”從去年4月份就已經(jīng)開(kāi)始，歷時(shí)6個(gè)月，古特雷斯也早在2016年10月13日正式被任命。如此長(zhǎng)的周期都沒(méi)有讓大家真正記住他的名字，說(shuō)明了什么？

2017年1月1日，是聯(lián)合國(guó)新秘書(shū)長(zhǎng)上任的日子。不過(guò)，相比于“正球級(jí)”的官員稱(chēng)號(hào)，新任“球長(zhǎng)”在國(guó)內(nèi)得到的關(guān)注并不高，多數(shù)人甚至都叫不出他的名字——古特雷斯，更不知道他的出身和過(guò)往經(jīng)歷。不光中國(guó)，國(guó)際媒體對(duì)新任秘書(shū)長(zhǎng)也不甚感冒。從安南到潘基文再到現(xiàn)在的古特雷斯，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的存在感呈遞減趨勢(shì)。

不僅中國(guó)，國(guó)外媒體和民眾也對(duì)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)越來(lái)越無(wú)感

中國(guó)人能記住的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)無(wú)外乎兩類(lèi)，一類(lèi)是在國(guó)際舞臺(tái)上長(zhǎng)袖善舞、左右逢源，讓人刮目相看的政治家；另外一類(lèi)則是跟中國(guó)有“淵源”，對(duì)中國(guó)友好的“老朋友”。

安南是第一種，他在國(guó)際事務(wù)中的斡旋能力有目共睹，中國(guó)外交部在他卸任時(shí)也給予了很高評(píng)價(jià)。潘基文則屬于第二種，因?yàn)樗莵?lái)自亞洲的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，甚至有傳言他的祖籍是福建。

不過(guò)相比關(guān)注安南在工作上的成績(jī)，中國(guó)的媒體似乎更關(guān)心潘基文卸任后會(huì)不會(huì)參選韓國(guó)總統(tǒng)。對(duì)他在聯(lián)合國(guó)的工作，有媒體甚至直言不諱：潘基文能夠在2012年連任并不是因?yàn)樗卸鄡?yōu)秀，而是因?yàn)椤盁o(wú)害”罷了。

有人可能會(huì)為古特雷斯叫屈，認(rèn)為他作為剛上任的新面孔，還沒(méi)有什么像樣的政績(jī)，得不到關(guān)注很正常。這個(gè)說(shuō)法有一定道理。不過(guò)，新一任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)“選舉”從去年4月份就已經(jīng)開(kāi)始，歷時(shí)6個(gè)月，古特雷斯也早在2016年10月13日正式被任命。如此長(zhǎng)的周期都沒(méi)有讓大家真正記住他的名字，只能說(shuō)明媒體意不在此。

不光是中國(guó)，全世界的民眾也越來(lái)越不在乎聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)到底是誰(shuí)。

安南好歹還得過(guò)諾貝爾和平獎(jiǎng)，在西方國(guó)家中有一定的影響力。但是剝離了和中國(guó)的關(guān)系后，潘基文在國(guó)際輿論面前就沒(méi)有這么“好運(yùn)”了。

美國(guó)電視新聞網(wǎng)曾經(jīng)在美國(guó)街頭隨機(jī)采訪路人，問(wèn)他們本屆聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)是誰(shuí)？有回答“我不知道”的，也有說(shuō)“是那個(gè)印度人嗎？”，總之回答正確的人少之又少。另外一份調(diào)查則顯示81%的美國(guó)人要么對(duì)潘基文沒(méi)什么看法，要么根本沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)他是誰(shuí)。

關(guān)于新一屆聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的選舉，美國(guó)《時(shí)代周刊》早在去年7月就吐槽過(guò)：世界上到底有多少人知道將會(huì)有一個(gè)新的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)誕生，又有多少人會(huì)真正關(guān)心他是誰(shuí)。

總之，從最近幾任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的存在感來(lái)看，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際輿論，都經(jīng)歷了一個(gè)關(guān)注度不斷降低的過(guò)程。

“戴著鐐銬跳舞”：聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)能否贏得公眾關(guān)注全靠個(gè)人魅力

因?yàn)槭恰罢蚣?jí)”官員，所以大家會(huì)不自覺(jué)地對(duì)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)有很高的期望，認(rèn)為他可以出手?jǐn)[平很多事情，其實(shí)他受到的限制比你想象中還要大。

限制首先體現(xiàn)在遴選機(jī)制上。按照規(guī)定，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)需要得到安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)中的至少9票支持，并且5個(gè)常任理事國(guó)中沒(méi)有一個(gè)反對(duì)，才能獲得提名任命。雖然從今年開(kāi)始，候選人可以由全體會(huì)員國(guó)公開(kāi)提名，并且需要參加相關(guān)大會(huì)演說(shuō)，以及競(jìng)選陳述，看上去很民主，但最終的決定權(quán)還在5個(gè)常任理事國(guó)手上。

其次，從這樣的“選舉”機(jī)制中也可以看出聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的權(quán)力到底有多大。在《聯(lián)合國(guó)憲章》中關(guān)于秘書(shū)長(zhǎng)的權(quán)力有這樣一條描述：“秘書(shū)長(zhǎng)可將其認(rèn)為可能威脅國(guó)際和平與安全的任何事件，提請(qǐng)安理會(huì)注意。”也就是說(shuō)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)充其量只是安理會(huì)（尤其是5大常任理事國(guó)）的“秘書(shū)”而不是什么“長(zhǎng)官”。

不過(guò)，是選擇只做5大國(guó)的“秘書(shū)”還是愿意承擔(dān)更多“長(zhǎng)官”的責(zé)任，依賴(lài)秘書(shū)長(zhǎng)個(gè)人的性格以及魅力，最后產(chǎn)生的影響也不相同，典型的案例對(duì)比就是安南和潘基文。

由于聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)本身的權(quán)力限制，安南在斡旋過(guò)程中更多發(fā)揮了自身的魅力，例如，1998年，安南親自到巴格達(dá)與薩達(dá)姆會(huì)面，邀請(qǐng)薩達(dá)姆抽雪茄，薩達(dá)姆猶豫了一下，還是接了過(guò)去，并且說(shuō)：“我從來(lái)不與聯(lián)合國(guó)的人一起抽煙，你是一個(gè)例外?！卑材系某鲴R最終使得伊拉克核武器危機(jī)暫時(shí)化解。與此相比，潘基文就沒(méi)有這么吃得開(kāi)了，為了解決敘利亞危機(jī)，他多次打電話(huà)給敘利亞總統(tǒng)，但都遭到拒絕。

另外，兩人之間的差異還體現(xiàn)在他們對(duì)待美國(guó)的態(tài)度上。當(dāng)美國(guó)2003年繞過(guò)安理會(huì)擅自發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，安南感受到聯(lián)合國(guó)多年辛苦營(yíng)造的尊嚴(yán)和威望消失殆盡，公開(kāi)批評(píng)美國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)不合法。2009年，潘基文公開(kāi)批評(píng)美國(guó)欠聯(lián)合國(guó)8億多美元會(huì)費(fèi)，引發(fā)白宮激烈反彈后，又專(zhuān)門(mén)道歉。

秘書(shū)長(zhǎng)存在感不強(qiáng)，還在于聯(lián)合國(guó)權(quán)威出現(xiàn)整體衰落

然而，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)存在感不斷降低這口鍋也不應(yīng)該由潘基文一人來(lái)背，更應(yīng)該看到潘基文的十年正好對(duì)應(yīng)聯(lián)合國(guó)整體衰落的十年，大勢(shì)所趨。

衰落既有來(lái)自外部世界的挑戰(zhàn)，也有聯(lián)合國(guó)自身積重難返的痼疾。

外部挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在兩方面：一方面全球新出現(xiàn)很多復(fù)雜多樣的議題，安理會(huì)內(nèi)部協(xié)商一致的解決辦法更難實(shí)現(xiàn)。另一方面，出現(xiàn)了國(guó)際問(wèn)題和國(guó)際爭(zhēng)端解決的替代機(jī)制，很多大國(guó)開(kāi)始對(duì)聯(lián)合國(guó)態(tài)度冷淡，更加傾向于在自己主導(dǎo)的體系，或者建立一套新的機(jī)制解決問(wèn)題。比如，隨著G20的逐漸實(shí)體化，很多學(xué)者認(rèn)為它會(huì)在一定程度上分擔(dān)和替代聯(lián)合國(guó)的某些職能。

大國(guó)繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)尋求其他機(jī)制解決問(wèn)題也是看到了聯(lián)合國(guó)內(nèi)部存在的很多問(wèn)題，其中最突出的就是官僚體制以及由此帶來(lái)的低下的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。一位在聯(lián)合國(guó)任職超過(guò)30年的美國(guó)籍助理秘書(shū)長(zhǎng)2016年3月給《紐約時(shí)報(bào)》寫(xiě)了一封題為“我愛(ài)聯(lián)合國(guó)，但它正在衰落”的公開(kāi)信，直指聯(lián)合國(guó)的官僚體制弊端，“大量的不當(dāng)管理”讓這個(gè)機(jī)構(gòu)處在衰敗中，“我們需要一個(gè)聯(lián)合國(guó)，里面的人把做正確的事當(dāng)成常態(tài)”。

新任秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯面臨很多挑戰(zhàn)

雖然受關(guān)注度不夠，不少媒體還是對(duì)新上任的秘書(shū)長(zhǎng)表達(dá)期待，這主要源自古特雷斯的兩個(gè)背景，一來(lái)他曾經(jīng)當(dāng)過(guò)葡萄牙的總理，有與其他國(guó)家元首溝通斡旋的經(jīng)驗(yàn)和能力，二來(lái)他在聯(lián)合國(guó)難民署任職10年，這樣的經(jīng)歷正好可以幫助他在秘書(shū)長(zhǎng)的位置上更好地處理難民問(wèn)題。但是過(guò)往經(jīng)驗(yàn)并不一定都是“正資產(chǎn)”，古特雷斯要想刷出存在感，必須要有所作為，尤其在國(guó)際安全領(lǐng)域。

但是，聯(lián)合國(guó)如此龐大的機(jī)構(gòu)，存在很多內(nèi)外掣肘的問(wèn)題，如何在現(xiàn)有的框架制約下提出一些議案并著手解決相關(guān)問(wèn)題存在不小的難度。除此之外，他還要考慮很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和不確定因素。首當(dāng)其沖的就是資金問(wèn)題，根據(jù)媒體報(bào)道，聯(lián)合國(guó)通過(guò)阻止以色列建設(shè)定居點(diǎn)的決議后，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡就下令將以色列向聯(lián)合國(guó)提供的資金削減3000萬(wàn)新謝爾克（約合800萬(wàn)美元）。另外，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)資金的供給問(wèn)題上也存在內(nèi)部斗爭(zhēng)。聯(lián)合國(guó)的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)這些資金，尤其是美國(guó)，它所提供的資金占所有資金的20%。

此外，一個(gè)不確定的因素則來(lái)自即將上任的美國(guó)總統(tǒng)特朗普，他對(duì)聯(lián)合國(guó)充滿(mǎn)懷疑，認(rèn)為它只是一個(gè)“聚會(huì)、聊天、享受的俱樂(lè)部”，甚至?xí)?duì)美國(guó)的主權(quán)構(gòu)成威脅。特朗普在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的“巴黎協(xié)定”以及對(duì)待難民問(wèn)題上的保守態(tài)度更是與聯(lián)合國(guó)的工作和主張格格不入，未來(lái)是否會(huì)爆發(fā)更多的糾紛和沖突，考驗(yàn)著新任秘書(shū)長(zhǎng)以及這個(gè)龐大而臃腫的機(jī)構(gòu)。

聯(lián)合國(guó)存在很多問(wèn)題，改革也非一朝一夕、一蹴而就，但是它畢竟還是世界上最大的政府間國(guó)際組織，在氣候變化、消除貧困等議題上也做出了一些成就。最好的方式是不讓他成為雞肋，不要所有的事情都繞過(guò)它來(lái)解決，而應(yīng)該讓它真正發(fā)揮作用，要做到這些，“正球級(jí)”的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)也需要加以改革。

摘編自騰訊網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、中新社訊