我國精準(zhǔn)扶貧政策分析

劉軍林

[提要] 本文分析國內(nèi)外老年人精神文化需求及相關(guān)政策，找出京津冀老年人精神文化服務(wù)存在的問題，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：京津冀；精神需求；文化需求；老年人

本文為2016年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究項(xiàng)目：“京津冀區(qū)域文化養(yǎng)老服務(wù)體系協(xié)同構(gòu)建策略研究”（課題編號：201603120414）；“河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究”（課題編號：201602120405）；2016年度河北省社會科學(xué)研究課題民生調(diào)研專項(xiàng)：“京津冀公共數(shù)字文化資源區(qū)域差異及協(xié)同發(fā)展研究”（課題編號：201601122）階段性研究成果

中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年12月21日

京津冀區(qū)域人口老齡化壓力和養(yǎng)老問題日益凸顯。在物質(zhì)需求和生活照料得到滿足后，老年人更需要充實(shí)的精神文化生活。老年人的精神文化需求，是老年人源于衰老和社會環(huán)境條件變化而產(chǎn)生的主觀心態(tài)失衡以及為維持和恢復(fù)心態(tài)平衡而引發(fā)的一種渴求。本文重點(diǎn)探討老年人精神文化需求現(xiàn)狀，分析京津冀地區(qū)老年人精神文化服務(wù)存在的問題，提出對策建議，對積極應(yīng)對人口老齡化，推動京津冀養(yǎng)老事業(yè)及文化服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國外老年人精神文化需求及相關(guān)政策

聯(lián)合國大會1991年通過的《聯(lián)合國老年人原則》強(qiáng)調(diào)了保障老年人合法權(quán)利、保證老年人享用社會文化、教育、精神和文娛資源等基本原則，同時(shí)強(qiáng)調(diào)老年人應(yīng)享有家庭和社區(qū)的照顧和保護(hù)。2002年，《馬德里老齡問題國際行動計(jì)劃》再次強(qiáng)調(diào)了要考慮老年人精神文化需求，讓老年人過上有尊嚴(yán)生活的權(quán)利。國外一些專家還采用引導(dǎo)性政策鼓勵子女為老年人提供精神文化贍養(yǎng)。如新加坡專門制定了《贍養(yǎng)父母法》，對子女贍養(yǎng)父母的義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，鼓勵子女與父母合住，以便提供生活照料和精神文化贍養(yǎng)。韓國、日本等國也出臺了相應(yīng)為老年人提供精神文化慰藉政策。在鼓勵家庭成員提供精神文化贍養(yǎng)的基礎(chǔ)上，人口老齡化較為嚴(yán)重的國家普遍建立了較為完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，老年人可以通過這一體系獲得生活照料和精神文化生活服務(wù)。

二、國內(nèi)老年人精神文化需求及政策現(xiàn)狀

國內(nèi)老年人的精神文化需求主要包括求知需求、教育需求、交往需求和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等需求。老年人希望跟上社會日新月異變遷的步伐，據(jù)某網(wǎng)站問卷調(diào)查結(jié)果顯示，老年人現(xiàn)在最關(guān)心的事包括自身健康、國家大事等。老年人的教育需求應(yīng)促其達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)，使其與所處的時(shí)代相適應(yīng)。老年人同樣需要友情，交往一些志向道合的朋友交流所見所聞、所學(xué)所得。同時(shí)，老年人也有自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的愿望。目前，京津冀三地在滿足老年人精神文化需求的具體政策安排上，首先是由家庭成員尤其是子女為老年人提供精神文化需求條件；其次是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。京津冀三地中北京、天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，因此對老年人精神文化需求關(guān)注較好。河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，但具有承接京津地區(qū)的地緣優(yōu)勢和政策支持，因此對老年人精神文化需求關(guān)注也在進(jìn)一步提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和資源的互補(bǔ)性為京津冀老年人精神文化生活的協(xié)同發(fā)展提供了可能。

三、京津冀老年人精神文化服務(wù)存在的問題

（一）京津冀三地相關(guān)扶持政策未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化。除了子女對老年人精神文化生活需求的關(guān)注外，從養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)上可以看出，京津冀協(xié)同構(gòu)建中關(guān)注老年人精神文化需求普遍較少。且京津冀三地養(yǎng)老扶持政策也不一致，以河北省為例，2012年河北省制定的《關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行獎補(bǔ)的意見（試行）》中規(guī)定：對連續(xù)運(yùn)營1年以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按實(shí)際入住河北籍老年人占用的床位數(shù)量，給予每月每張床位不低于50元標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，對于入住的京津地區(qū)的老年人的扶持政策則相對較弱。這種扶持政策的區(qū)別從一定程度上限制了三地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在精神文化生活中的協(xié)同發(fā)展。

（二）京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡阻礙老年人精神文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，各地人口流動日益頻繁，而在老年人遷移流動中，必然涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療等社會服務(wù)，三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象就突顯出來。從河北省來看，關(guān)于老年人精神文化服務(wù)方面，主要是政府調(diào)控和支持。目前，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)不如京津地區(qū)，政府用于老年人精神文化建設(shè)的財(cái)稅補(bǔ)貼有限，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施較差，同時(shí)，河北省少有機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致具有專業(yè)知識的醫(yī)療、護(hù)理、服務(wù)人員匱乏，且現(xiàn)有工作人員的工資待遇也普遍較低。而京津兩地由于經(jīng)濟(jì)條件較好，這些問題相對較少。京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所帶來的各種問題最終阻礙了三地老年人精神文化服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。

四、京津冀老年人精神文化生活協(xié)同發(fā)展對策

（一）統(tǒng)一京津冀三地老年精神文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。首先政府應(yīng)完善相應(yīng)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，保證京津冀地區(qū)的老年人在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面政策的一致性，為老年人精神文化服務(wù)提供良好的環(huán)境。如政府可以通過建立和完善養(yǎng)老市場準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則，制定統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)；可以通過鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加養(yǎng)老服務(wù)的供給，增加老年人的養(yǎng)老的選擇性。京津冀三地異地養(yǎng)老時(shí)，可以借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的流動性，逐步縮小京津冀三地在社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納和社會保障待遇享受方面的差距，減少社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的困難?？稍O(shè)立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對三地的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)行一致的管理和監(jiān)督，為京津冀三地精神文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定提供社會保障。京津冀地區(qū)老年人精神文化生活協(xié)同發(fā)展中，應(yīng)鼓勵家庭成員中子女承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任，構(gòu)筑養(yǎng)老精神文化需求服務(wù)的第一道防線。隨著社會結(jié)構(gòu)的變動與發(fā)展，京津冀地區(qū)也會通過一定的方式使老年人實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老服務(wù)的社會化，提供更多的精神文化生活。目前，應(yīng)該首先出臺一系列鼓勵家庭成員贍養(yǎng)老年人的激勵措施，在政策性制度方面鼓勵年輕一代向老年人提供生活照料和精神文化慰藉。

（二）加強(qiáng)京津冀三地老年人精神文化服務(wù)水平。京津冀三地老年人精神文化生活的建設(shè)，除了家庭成員的參與照顧外，還應(yīng)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起老年人精神文化需求管理職能。如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理老年人的健康信息和精神文化需求信息；進(jìn)行精神文化需求的調(diào)查，為老年人提供一些基本的精神文化服務(wù)；建立起老年人和其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，當(dāng)老年人提出某種精神文化服務(wù)時(shí)，便于聯(lián)系專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；當(dāng)老年人與服務(wù)供應(yīng)商之間出現(xiàn)矛盾時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)；組織和協(xié)調(diào)志愿者在本社區(qū)的養(yǎng)老社會服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)。每個(gè)社區(qū)開通老年人服務(wù)熱線，方便老人通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得生活照料和精神文化慰藉等養(yǎng)老服務(wù)。由于京津冀三地的經(jīng)濟(jì)水平相差較大，應(yīng)充分考慮三地的具體情況，提出相應(yīng)的財(cái)政支持和補(bǔ)貼。同時(shí)，應(yīng)對現(xiàn)存的養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，促進(jìn)京津冀三地的人才交流、經(jīng)驗(yàn)共享，培養(yǎng)為老年人服務(wù)的養(yǎng)老人才，滿足京津冀三地老年人精神文化需求。

我國人口老齡化日趨嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)老年人精神文化生活協(xié)同發(fā)展，既能夠緩解養(yǎng)老問題給京津冀一體化帶來的壓力，又能夠推動我國養(yǎng)老社會保障事業(yè)的進(jìn)步。總之，滿足老年人精神文化需求不僅關(guān)系到老年人自身養(yǎng)老質(zhì)量，也關(guān)系到整個(gè)社會的和諧與穩(wěn)定。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]楊健，張金峰.高度老齡化地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)探索及發(fā)展策略研究——以天津市為例[J].西北人口，2016.37.4.