試論退耕還林工程存在的問題和對策

胡元琴

（貴州省望謨縣林業(yè)局 貴州望謨縣 552300）

試論退耕還林工程存在的問題和對策

胡元琴

（貴州省望謨縣林業(yè)局 貴州望謨縣 552300）

新時期，退耕還林工程有利于對自然生態(tài)資源進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)，從而有效促進(jìn)生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展，在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及提供農(nóng)民生活水平方面發(fā)揮著十分重要的作用，因此，深入研究退耕還林至關(guān)重要。對此，本文首先介紹了退耕還林工程的重要作用，然后對退耕還林工程存在的問題以及優(yōu)化對策進(jìn)行詳細(xì)探究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

退耕還林；問題；對策

1 引言

近年來，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐漸調(diào)整，退耕還林政策的實(shí)施力度也在逐漸加強(qiáng)。在制定退耕還林政策以及實(shí)施過程中，必須綜合考慮不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特征，堅(jiān)持因地制宜，對于退耕還林中存在的問題，也應(yīng)該積極采取有效措施進(jìn)行改善，確保退耕還林政策能夠順利實(shí)施。

2 退耕還林工程的重要作用

在退耕還林工程實(shí)施過程中，必須遵循因地制宜、綜合治理、宜草則草、避免邊治理邊破壞等原則。通常情況下，退耕還林工程處于山區(qū)或者淺山丘陵區(qū)地區(qū)，通過實(shí)行退耕還林工程，能夠有效緩解水土流失問題，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。隨著退耕還林工程的順利實(shí)施，綠化步伐越來越快，很多荒山荒地、坡耕地等都得到科學(xué)合理的開發(fā)和利用。另外，在退耕區(qū)域，水土流失問題也有所緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境也得到明顯改善。現(xiàn)如今，在全國各地，退耕還林工程已經(jīng)得到廣泛實(shí)施，各地農(nóng)民的造林積極性也得到充分調(diào)動，越來越多的農(nóng)民愿意加入退耕還林工作中，在保證退耕還林工程順利實(shí)施方面發(fā)揮著十分重要的作用，有利于促進(jìn)農(nóng)民由種植為主逐步向果、草、畜轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3 退耕還林工程存在的問題

3.1 國家補(bǔ)助偏低

現(xiàn)如今，有些地區(qū)退耕還林工程實(shí)時地的坡度比較大，自然環(huán)境比較惡劣，而且水利工程建設(shè)比較差，這就會造成退耕還林苗木的成活率無法得到保證。在退耕還林工程實(shí)施過程中，國家會給予一定的補(bǔ)助，在補(bǔ)助期內(nèi)，農(nóng)戶對林地的管護(hù)資金有所保障，但是，當(dāng)國家退耕還林工程補(bǔ)償期結(jié)束后，如果農(nóng)民收入水平與實(shí)際生活水平都不能提供，則會對農(nóng)戶的苗木管理造成不良影響。

3.2 后續(xù)管理問題

通過加強(qiáng)退耕還林工程管理工作，能最大限度地鞏固退耕還林的成果。現(xiàn)階段，在退耕還林工程中，退耕還林成果的后續(xù)管理還存在著很多問題。①個別地域工程造林用苗不恰當(dāng)。干旱少雨和土地貧膺的地方林木長得不好，就沒法保證森林資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會等方面的效益。②當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c樹木管理的積極性較低。一些農(nóng)民退耕還林的目的是外出打工，對后期的管理做不到位，甚至一點(diǎn)也不管理，讓林木自然生長。③技術(shù)服務(wù)還不到位。缺乏退耕還林后相應(yīng)實(shí)用技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)的傳授，同時，后續(xù)撫育措施也沒有及時跟上，如此就使得人們管護(hù)樹林的積極性下降。④森林火災(zāi)易發(fā)。森林?jǐn)?shù)量增加了，火災(zāi)的發(fā)生頻率有著增大的可能，但是相關(guān)的防火設(shè)施不健全，防火隊(duì)伍建設(shè)相對滯后，相關(guān)保障措施不齊全，再加上突發(fā)天氣異常、農(nóng)村燒灰積肥等情況，使得森林火災(zāi)防控的整體水平降低，防火形勢很嚴(yán)峻。

3.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題

原則上講，退耕還林工程的目標(biāo)總體在于提升森林的社會、生態(tài)兩方面的效益，而對于突出林業(yè)特色，激發(fā)林業(yè)發(fā)展，提升森林資源的經(jīng)濟(jì)效益的相關(guān)考慮還不足。因此，在退耕還林后，對于怎樣發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的思考還欠全面，相關(guān)的法律、政策、技術(shù)等的支持力度也是不夠。除此以外，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展力度不夠，借助中間合作組織把市場和林農(nóng)對接的方法，也沒有得到較為充分的使用。

3.4 林農(nóng)收入問題

①有些地區(qū)地理自然條件惡劣，干旱少雨，土地貧膺，苗木長勢受到影響，實(shí)施退耕還林已數(shù)年仍然沒有見到經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這將直接影響林農(nóng)的收入和生活質(zhì)量的提高。②一些退耕還林的工程處于交通不便的地區(qū)，這些地區(qū)運(yùn)輸成本很高，一些林副產(chǎn)品賣不出去，也會影響林農(nóng)的實(shí)際收入。③缺乏專業(yè)的合作組織，林農(nóng)都是自己面對市場，中間倒手次數(shù)太多，利潤已經(jīng)十分薄弱，增收也就變得困難。

4 退耕還林工程優(yōu)化對策

4.1 積極爭取政策補(bǔ)助資金，鞏固退耕還林成果

在退耕還林過程中，應(yīng)該合理選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)厣L環(huán)境的樹種，比如有些地區(qū)降水量比較少，在苗木栽植過程中，可以采用人工澆灌的方式進(jìn)行管理。在生態(tài)林建設(shè)過程中，不能只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)該關(guān)注造林經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)如今，水電費(fèi)用越來越高，苗木管護(hù)成本也在逐漸提升，退耕戶壓力越來越大，對此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)延長退耕還林生態(tài)林補(bǔ)助期限，同時，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該財(cái)政加大對林業(yè)的財(cái)政投入，在生態(tài)林用水、用電等方面給予減免、減半等優(yōu)惠政策，降低管護(hù)成本。

4.2 合理分派適宜樹種的栽種

隨著退耕還林面積較大，必須高度重視生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林的合理培育，每年栽植的數(shù)量應(yīng)根據(jù)當(dāng)年的實(shí)際狀況進(jìn)行針對性的處理。除此以外，還應(yīng)該合理選擇適合當(dāng)?shù)厣L的樹種，在科學(xué)使用容器育苗造林等技術(shù)的基礎(chǔ)上開展植樹造林活動，這樣才能有效提高造林的效果與樹種成活的概率。

4.3 堅(jiān)持依法治林，切實(shí)加強(qiáng)林木管護(hù)

①樹立良好的退耕林木管護(hù)理念。在造林過程中，不僅需要加強(qiáng)苗木管理，而且還應(yīng)該注意防火、防病蟲害，建立并完善林業(yè)管護(hù)機(jī)制，明確退耕地的經(jīng)營主體，使得退耕戶能夠積極主動的參與林業(yè)管護(hù)工作中。②加大對于退耕還林區(qū)的封禁管護(hù)力度，妥善處理退耕還林恢復(fù)生態(tài)與發(fā)展畜牧業(yè)之間的關(guān)系。③完善退耕還林成果鞏固政策，加大執(zhí)法力度?，F(xiàn)如今，政府對于退耕還林工程的補(bǔ)助越來越多，而林業(yè)管理難度也在逐漸提升，在這種形勢下，退耕還林工程建設(shè)應(yīng)該逐漸朝向依法管理方向發(fā)展。在林業(yè)管護(hù)過程中，不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)林業(yè)成果管護(hù)工作中存在的違章違紀(jì)行為，并依法處理到位，堅(jiān)決制止毀林復(fù)耕等現(xiàn)象的發(fā)生。④加強(qiáng)林業(yè)病蟲害防治。有些地區(qū)林業(yè)病蟲害問題比較嚴(yán)重，不僅會對苗木健康造成損害，而且還可能會對周邊農(nóng)戶的日常生產(chǎn)和生活造成危害，對此，有關(guān)部門應(yīng)該加大對于病蟲害的整治工作，加強(qiáng)防治資金以及技術(shù)投入力度，從源頭治理病蟲害災(zāi)害，發(fā)動廣大農(nóng)戶，從根本上治理病蟲害災(zāi)害，為退耕還林工程的順利實(shí)施提供保障。

4.4 推行干鮮果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)

為提高退耕還林的經(jīng)濟(jì)效益，可以積極的開展干鮮果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，干鮮果經(jīng)濟(jì)林可選擇在退耕還林的耕地、荒山栽植新樹的方式進(jìn)行。在進(jìn)行退耕還林過程中，可以選擇板栗、油茶、李子、核桃等具有經(jīng)濟(jì)效益的樹種進(jìn)行栽種，從而幫助退耕還林的農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入，改善生活狀況。

4.5 積極發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)

在退耕還林后續(xù)工作中，應(yīng)該積極引進(jìn)適宜當(dāng)?shù)厣L環(huán)境的林業(yè)產(chǎn)品，營造山產(chǎn)品原材料生產(chǎn)、加工、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條，積極制作果飲料進(jìn)行銷售，從而不斷的鞏固當(dāng)?shù)赝烁€林、還果后的經(jīng)濟(jì)效果，改善農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)產(chǎn)增收、封山育林、防風(fēng)固沙的目的。

4.6 強(qiáng)化監(jiān)督檢查和驗(yàn)收

依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)的任務(wù)指標(biāo)，對涉及項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查。逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐個小班地塊進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)縣、市、省有關(guān)部門。

5 結(jié)語

綜上所述，長期以來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中都注重實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，特別是在林木事業(yè)中更加注重這一發(fā)展方式的應(yīng)用。森林資源對于人類社會生存及發(fā)展都是十分重要的，因此，需要大力開展退耕還林工程，促進(jìn)森林資源面積增長，創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展。

[1]郭歡歡，李波，于海躍，等.退耕還林工程對農(nóng)戶生產(chǎn)生活影響研究[J].中國人口資源與環(huán)境，2011，21（12）：110～114.

[2]高鳳杰，張柏，雷國平，等.退耕還林工程對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的影響[J].土壤與作物，2011，27（2）：233～239.

[3]趙玉濤.論退耕還林工程森林經(jīng)營管理[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2010，35（2）：45～47.

F326.2

A

1005-7897（2017）02-0095-02

2017-1-7

胡元琴（1978-），女，漢族，貴州遵義人，助理工程師，本科，主要從事營林工作。