論城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展與城鎮(zhèn)化的協(xié)同性

柳 楊

(集美大學 誠毅學院，福建 廈門 361021)

論城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展與城鎮(zhèn)化的協(xié)同性

柳 楊

(集美大學 誠毅學院，福建 廈門 361021)

作為極具中國特色的聚落空間概念，城鄉(xiāng)結(jié)合部及其“準市民”是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是走中國特色城鎮(zhèn)化道路無法回避的重要節(jié)點?！鞍菪园l(fā)展”的提出，提供了研究城鄉(xiāng)結(jié)合部及其“準市民”的新視角。本文將借助城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域——城鄉(xiāng)結(jié)合部，從城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展的角度剖析其與城鎮(zhèn)化的協(xié)同性，為我國城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展的實踐提供可供參考的理論支撐與建議。

城鄉(xiāng)結(jié)合部；“準市民” ；包容性發(fā)展；城鎮(zhèn)化

一、問題的提出

改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)深入發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化水平以年均1%左右的速度提升。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，我國城鎮(zhèn)常住人口約7.93億，農(nóng)村常住人口約5.90億，城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎?城鎮(zhèn)化率)為57.35%。然而，由于長期以來失衡的利益分配以及不明晰的產(chǎn)權(quán)，眾多為城鎮(zhèn)化做出貢獻的失地農(nóng)民與非農(nóng)化的農(nóng)民工沒能共享城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果。流動的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口出于生活成本等因素的考慮，往往選擇在城鄉(xiāng)結(jié)合部生活。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部就成為了包括流動的農(nóng)民工與“原住”的失地農(nóng)民在內(nèi)的“準市民”的主要集中區(qū)。作為獨特的城市空間擴張概念，城鄉(xiāng)結(jié)合部及其“準市民”的存在，嚴重影響了城鎮(zhèn)化的進程及質(zhì)量。而“包容性發(fā)展”的概念及相關理論的提出，賦予了城鎮(zhèn)化新的內(nèi)容，提供了城鄉(xiāng)結(jié)合部新的研究視角。因此，本文將借助城鎮(zhèn)化的一個重要節(jié)點——城鄉(xiāng)結(jié)合部，討論城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”的“包容性發(fā)展”與城鎮(zhèn)化進程的協(xié)同性，為我國城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展的實踐提供可供參考的理論支撐與建議。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”亟待包容性發(fā)展

“包容性發(fā)展”既沿襲了國際社會對“廣泛基礎的增長”、“益貧式增長”及“包容性增長”的理論脈絡，又是對我國倡導的協(xié)調(diào)發(fā)展理念的理論深化，更是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)形式和最佳路徑[1]。從“包容性發(fā)展”的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部及其“準市民”的特征，不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”亟待包容性發(fā)展。

(一)相關概念概述

1.城鄉(xiāng)結(jié)合部及其“準市民”的內(nèi)涵

付承偉、陳明星指出，“城鄉(xiāng)結(jié)合部”的內(nèi)涵經(jīng)歷了由空間界定到全面闡述、由靜態(tài)描述到動態(tài)演化、由抽象概括到具體明晰的嬗變過程[2]。20世紀80年代中期，國內(nèi)學者借鑒德國學者赫伯特·路易斯(H·Louis)于1936年提出的“城市邊緣帶”(urban fringe)，并結(jié)合我國國情提出了許多相近或相似的概念，如“城鄉(xiāng)交緣帶”、“城鄉(xiāng)交錯帶”、“城鄉(xiāng)過渡帶”、“城鄉(xiāng)邊緣帶”。從本質(zhì)上看，2002年國務院提出的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”更能反映城鄉(xiāng)之間獨特的地域空間及經(jīng)濟、政治、文化的漸變。

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個動態(tài)的概念，處于城市與農(nóng)村的結(jié)合地帶，是城市邊緣地區(qū)由農(nóng)村走向城市這一城鎮(zhèn)化過程的中間階段，在經(jīng)濟發(fā)展、民眾生活方式、生態(tài)景觀等方面深受城市經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程及城市行政區(qū)劃調(diào)整等因素的輻射影響，是由市民、農(nóng)民及外來流動人口構(gòu)成的社會生活共同體，是典型城市與傳統(tǒng)農(nóng)村之間出現(xiàn)的城鄉(xiāng)相互作用、相互滲透，兼具城鄉(xiāng)雙重特征的特殊區(qū)域，具有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)復雜、區(qū)域空間變化及管理體制多元的特點[3]。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的“準市民”主要包括城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的有地農(nóng)民、失地農(nóng)民、外來農(nóng)民工及居民(非農(nóng)戶籍)。“準市民”的職業(yè)身份與城市市民沒有太大差異，大部分從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但其享受到的基本公共服務、生活方式、思想觀念以及社區(qū)化參與度與城市市民還存在著一定的差距。隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”是最有可能轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻竦娜后w。

2.包容性發(fā)展的內(nèi)涵

“包容性”最早出現(xiàn)于2007年亞洲開發(fā)銀行提出的“包容性增長”一詞。包容性發(fā)展是在包容性增長的理論基礎上發(fā)展而來。隨著經(jīng)濟和社會的進步，包容性發(fā)展被賦予了越來越豐富的內(nèi)涵。綜合學者們的觀點，包容性發(fā)展可以理解為是機會平等的發(fā)展，成果共享的發(fā)展，兼容式的發(fā)展及可持續(xù)性的發(fā)展。具體來說，包容性發(fā)展的本質(zhì)要求是人的發(fā)展，是公平、共享、兼容、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展方式，強調(diào)機會平等、成果共享，發(fā)展機制的兼容以及發(fā)展條件的可持續(xù)，注重相互之間的有效協(xié)同，通過創(chuàng)造自由發(fā)展機會，營造公平競爭環(huán)境，構(gòu)建合理收益分享體系，使社會平衡發(fā)展，將社會全體成員尤其是弱勢群體納入到經(jīng)濟發(fā)展的進程中來。

(二)城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展的必要性

1.城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”的經(jīng)濟貧困亟待包容性發(fā)展

毋庸置疑，目前城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”最大的困境是經(jīng)濟貧困。而包容性發(fā)展強調(diào)對城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”這一弱勢群體的持續(xù)關注，強調(diào)為其提供平等的就業(yè)和發(fā)展機會，使其能夠共享經(jīng)濟增長成果，以獲得更好的生存空間，從而縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會公平，緩解人民內(nèi)部矛盾。例如，實現(xiàn)包容性發(fā)展的準市民能提供素質(zhì)更高的勞動力，改善“準市民”就業(yè)難問題，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴峻形勢，有利于經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”的權(quán)利貧困亟待包容性發(fā)展

正像學者阿馬蒂亞·森指出的那樣：“貧困不單純是一種供給不足，而更多的是一種權(quán)利不足。”[4]權(quán)利貧困才是城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”所處困境的關鍵所在。截止2016年，我國城鎮(zhèn)化率為57.35%，而“戶籍城鎮(zhèn)化率”僅為41.2%左右。城鄉(xiāng)結(jié)合部流動的農(nóng)民工只是統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)人口，既不能享受與市民同樣的公共服務，也無法在戶籍所在地真正享受農(nóng)民的公共服務。加之利益表達和權(quán)利訴求渠道不暢，他們自由遷徙、平等就業(yè)等諸多權(quán)利普遍虛化或缺失，使其成為名副其實的弱勢群體，有可能進一步與社會其他群體隔離，從而固化社會流動。而包容性發(fā)展強調(diào)基本公共服務和社會福利均等化，有利于消除城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”的權(quán)利貧困和社會排斥，促進社會融合。

3.城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”的文化多元性亟待包容性發(fā)展

城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”擁有不同的職業(yè)類型、生活方式、價值觀念、文化素質(zhì)，相互間形成強烈的對比。這就要求建立一個包容性的社會發(fā)展機制，完成多元文化從抵制、排斥到包容、開放的轉(zhuǎn)變，從而為城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”中的不同群體提供平等的就業(yè)發(fā)展機會以及有效的利益表達渠道。包容性發(fā)展尊重人與人之間的文化差異，調(diào)和了人與人之間的各種認知，允許權(quán)利共享，滿足了城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”多元文化的需求。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展與城鎮(zhèn)化的協(xié)同性分析

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城鎮(zhèn)化進程中的重點區(qū)域，城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”的包容性發(fā)展能夠更好地促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展?，F(xiàn)階段我國推進的新型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展的本質(zhì)。因此城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化一脈相承，二者可以且應該協(xié)同發(fā)展。

(一)城鄉(xiāng)結(jié)合部是城鎮(zhèn)化進程中的重點區(qū)域

1.城鄉(xiāng)結(jié)合部是城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)物

城鄉(xiāng)結(jié)合部以往屬于農(nóng)村，后來隨著城鎮(zhèn)化的深入，城市能量不斷向外輻射及擴散，城市中心城區(qū)的企業(yè)、人口、住房等資源不斷向周邊地區(qū)遷移，導致城市核心區(qū)外圍地域不斷擴張，城市行政范圍也隨之拓展，從而形成了既不同于城市中心區(qū)，又區(qū)別于農(nóng)村，而且具有自身獨特性質(zhì)與特點的城鄉(xiāng)結(jié)合部。以城市為圓心，隨著城市能量的輻射半徑不斷延長，城鄉(xiāng)結(jié)合部也隨之向外擴張，這必然使得現(xiàn)在的城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展成為新的城區(qū)，現(xiàn)在的農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)變成為新的城鄉(xiāng)結(jié)合部。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程的產(chǎn)物，是城市與農(nóng)村互相滲透及交融過程中產(chǎn)生的特殊區(qū)域。

2.城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展對于推動城鎮(zhèn)化的重要性

首先，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市中心區(qū)可能出現(xiàn)人口劇增、交通擁堵等現(xiàn)象，城鄉(xiāng)結(jié)合部可以有效地緩沖、疏散以及消納城市中心區(qū)域的各種壓力。其次，人口與產(chǎn)業(yè)高度集中的城市中心區(qū)所排放出的大量污染物，可以由城鄉(xiāng)結(jié)合部進行控制、調(diào)節(jié)及解決。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市生態(tài)環(huán)境的綠色屏障[5]。再次，由于地理位置的特殊，城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地既要滿足城市居民對農(nóng)副產(chǎn)品的需求，同時又要滿足城市不斷擴容的需求。這就促使城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)快速向高產(chǎn)、高質(zhì)、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。最后，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，經(jīng)濟、社會、文化等物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素由城市中心區(qū)向著周邊區(qū)域擴散及滲透[5]，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為了城鎮(zhèn)化由內(nèi)向外推進發(fā)展的前沿陣地。在此背景之下，如果城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展得不夠理想，必將阻滯城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。反之，城鄉(xiāng)結(jié)合部的健康持續(xù)發(fā)展必將有利于推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展與深入。

3.城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展對于推動城鎮(zhèn)化的一致性

一方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展可以看作是宏觀層面的城鎮(zhèn)化進程的組成部分。城鄉(xiāng)結(jié)合部是區(qū)別于城市與農(nóng)村的、具有特殊的社區(qū)形態(tài)的“地域空間”。地理位置的優(yōu)越、功能的豐富以及社會關系的多元等特性使得城鄉(xiāng)結(jié)合部具備明顯的優(yōu)勢，從而能夠有效地克服城市與農(nóng)村兩種空間所存在的一些先天性缺陷，有助于從整體上促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展和深入。另一方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展可以看作是微觀層面的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的推動力。城鄉(xiāng)結(jié)合部的存在以及發(fā)展，能夠在很大程度上舒緩農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)、身份、生活方式與價值觀念等轉(zhuǎn)變過程的劇烈程度，能為身處市民化不同階段的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多更溫和的市民化選擇以及更好的支持。市民化的實現(xiàn)具體以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口目前以及未來的工作、生活方式的選擇為表象，這些現(xiàn)實需求都能通過城鄉(xiāng)結(jié)合部這一特殊區(qū)域所營造的日常生活空間得以達成[6]?？梢哉f，城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展與城鎮(zhèn)化具有一致性。

(二)城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展推動了城鎮(zhèn)化進程

1.城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的價值取向

城鎮(zhèn)化可以從經(jīng)濟學、社會學等多個角度深入理解,但無論從哪個視角對城鎮(zhèn)化進行解讀，都繞不開“人的發(fā)展”。人的發(fā)展，全民共享以及可持續(xù)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的價值取向。城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展就是圍繞人的發(fā)展，以包容性發(fā)展理念為指導，在創(chuàng)造更多的就業(yè)和發(fā)展機會的基礎上，通過制度創(chuàng)新等促使全體“準市民”平等享有參與和共享發(fā)展果實的權(quán)利，使得“準市民”這一弱勢群體能夠得到持續(xù)發(fā)展和提升。城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的價值取向。

2.城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求

在全球經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，城鎮(zhèn)化遭遇瓶頸的當下，包容性發(fā)展是世界各國的共同選擇。盡管如此，當前我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程中，還是普遍存在各種排斥的現(xiàn)象和問題。從數(shù)字上看，我國有超過一半的人口在城市工作生活，然而其中很大一部分并沒有真正成為城市的市民。究其原因，很大程度上是由于城鄉(xiāng)結(jié)合部“包容性發(fā)展”環(huán)境缺失，未能賦予所有“準市民”自由、平等、全面的生存與發(fā)展的權(quán)利，導致社會矛盾不斷累積并激化，最終影響了城鎮(zhèn)化進程。城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”的包容性發(fā)展能夠糾正城鎮(zhèn)化的失誤，協(xié)調(diào)社會發(fā)展不公導致的種種失衡，從而還原城鎮(zhèn)化的功能提升和協(xié)調(diào)發(fā)展的本義[7]。所以，在當今提倡包容性發(fā)展的時代背景下，城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”的包容性發(fā)展必然成為城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。

3.城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展有助于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化

一方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展有助于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展機會的均等性和發(fā)展成效的共享性。城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展通過不斷消除個人的背景差異導致的收入不均等現(xiàn)象，不斷消除參與并分享經(jīng)濟發(fā)展成果的障礙，使其獲得平等的生存權(quán)利以及發(fā)展機會，享有完善的基礎設施以及充足的社會公共服務，從而有助于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中發(fā)展機會的均等和發(fā)展成效的共享。

另一方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展有助于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展主體的全民性和發(fā)展內(nèi)容的全面性。城鎮(zhèn)化發(fā)展是居民、企業(yè)、政府、城鎮(zhèn)和農(nóng)村多主體共同作用的結(jié)果[8]。城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展也必須由企業(yè)提供就業(yè)崗位，政府參與調(diào)控，最后由居民完成,從而體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展主體的全民性。同時，城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展不但涉及到城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)內(nèi)部的要素資源，例如城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎設施和土地，還涉及到城鄉(xiāng)結(jié)合部外部的要素資源，例如政策制度和社會環(huán)境，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)容的全面性。

(三)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展有機協(xié)同

1.新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展在理論上一脈相承

新型城鎮(zhèn)化以科學發(fā)展觀為理論指導，而城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展理念是對科學發(fā)展觀的拓展與深化，兩者在理論上一脈相承。

一方面，在發(fā)展本質(zhì)上，城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展理念深化了科學發(fā)展觀的“人本精神”。包容性發(fā)展強調(diào)經(jīng)濟增長要關切人的發(fā)展及福利改善，完全遵照“以人為本”這一核心要求設計和部署發(fā)展目標和任務，讓所有人共同參與并享受發(fā)展成果，最終目標是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，使發(fā)展成果惠及所有群體。而新型城鎮(zhèn)化是注重“人”的城鎮(zhèn)化，把“人”的城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化的核心，關注人的感受，注重人的體驗，滿足人的需求，改善人的生活環(huán)境，為人服務，實現(xiàn)所有人共同富裕，把“以人為本”的理念貫穿于城鎮(zhèn)化的各個環(huán)節(jié)和所有細節(jié)。

另一方面，在發(fā)展模式上，城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展強調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展，通過節(jié)約資源、降低能耗、保護環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展效益與質(zhì)量；以統(tǒng)籌發(fā)展的方式促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小收入分配差距，力求經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展；促進“準市民”財富增長，提高“準市民”有效的消費需求，經(jīng)濟發(fā)展從以投資為主導向以消費為主導的內(nèi)涵發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化是適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要而對科學發(fā)展的貫徹，是質(zhì)量內(nèi)涵提升、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)化，本質(zhì)是要求具備包容性發(fā)展的內(nèi)核[9]。

2.城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展與城鎮(zhèn)化有機協(xié)同的必要性

機會平等與成果共享是現(xiàn)代社會文明的發(fā)展方向，是共產(chǎn)主義社會要實現(xiàn)的關鍵目標之一，也是中國城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展的重要理念[10]。沒有機會平等與財富共享，是不可能提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是貧困人群與弱勢群體的生活水平，從而完成城鎮(zhèn)化這一使命的。這正是需要將包容性理論引入城鎮(zhèn)化的重要原因。包容性強調(diào)人人都能夠公平獲得發(fā)展的機會，人人都能夠共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果和利益，尤其是弱勢群體利益的獲取與共享。我國城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)人口規(guī)模龐大，是弱勢群體的主要集中地區(qū)，還存在較為突出的發(fā)展不均衡的情況。因此，要改善城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)“準市民”的生活質(zhì)量，促進各地城鄉(xiāng)結(jié)合部均衡發(fā)展，只有貫徹“機會平等、共享財富”的包容性發(fā)展的理念。城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”的包容性發(fā)展給出了新型社會管理以及城鎮(zhèn)化的方向，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須與城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”的包容性發(fā)展相適應。

因此，在今后持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，必須清除影響城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展的所有障礙，進行制度性創(chuàng)新，形成秩序規(guī)范的大市場，讓“準市民”與市民真正實現(xiàn)發(fā)展機會均等，實現(xiàn)國民收入在政府、企業(yè)以及居民之間的公平分配，引導政府、企業(yè)及居民形成包容性發(fā)展的理念，以便更好地推動城鎮(zhèn)化進程與城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展的和諧統(tǒng)一[11]。

四、啟示

首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部是城鄉(xiāng)共同作用形成的獨特的聚落空間形態(tài)，是城鎮(zhèn)化進程中的產(chǎn)物，被動地承受著城鎮(zhèn)化帶來的正負面影響。從理論上講，城鄉(xiāng)結(jié)合部及其“準市民”概念的提出，加深了當今社會對于城鎮(zhèn)化的認識；從實踐上講，城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展對于城鎮(zhèn)化進程的現(xiàn)實推進做出了重要的貢獻，是我國突破城鎮(zhèn)化困境的重點區(qū)域。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)不斷轉(zhuǎn)移，及時有效地化解城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)各類復雜的沖突、矛盾與問題，使“準市民”盡快融入城市生活，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合部這一特殊地區(qū)的實驗性、示范性以及推動性作用，有利于維護城鎮(zhèn)化趨勢下的社會和諧與穩(wěn)定，并能夠為其他地區(qū)破解城鎮(zhèn)化進程中的類似問題提供寶貴的經(jīng)驗借鑒。

其次，包容性發(fā)展充分吸收了新發(fā)展經(jīng)濟學及發(fā)展社會學的理論成果，與我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐要求相吻合，對于促進和實現(xiàn)有中國特色的城鎮(zhèn)化具有極為重要的理論與現(xiàn)實意義。城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”需要包容性發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”的包容性發(fā)展進一步推動了中國特色城鎮(zhèn)化的進程。而新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵反過來又體現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展的本質(zhì)。總之，城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展與城鎮(zhèn)化在理論上一脈相承，實踐中二者可以且應該有機協(xié)同發(fā)展。

最后，未來中國經(jīng)濟社會的發(fā)展將必然重點依靠城鎮(zhèn)化的深化發(fā)展，特別是依靠城鄉(xiāng)結(jié)合部的創(chuàng)新發(fā)展。而我國城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展缺失是由于我國促進“準市民”包容性發(fā)展的一系列制度供給不足造成的。因此，需要通過政府有效地規(guī)劃與制度供給，通過制度層面的適當建構(gòu)，以合適的方式及條件，對城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展的實施路徑進行必要的指導和規(guī)劃?？傊?，城鄉(xiāng)結(jié)合部及其“準市民”的相關問題在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中應運而生，也必然在城鎮(zhèn)化的不斷推進過程中得以解決。

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2095-4654(2017)06-0019-05

2017-08-11

教育部人文社會科學研究一般項目——中國城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部“準市民”包容性發(fā)展研究(12YJA790002)

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胡 莉