應(yīng)對新形勢 尋求新發(fā)展 推進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

十堰市農(nóng)機(jī)局汪曉春

應(yīng)對新形勢 尋求新發(fā)展 推進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

十堰市農(nóng)機(jī)局汪曉春

2016年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的思路。1月19日，全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會議在京召開。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷跁蠌?qiáng)調(diào)，要牢固樹立五大發(fā)展理念，適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展新形勢和農(nóng)業(yè)“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”新要求，著眼短板環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域，加大農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，加快打造中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化升級版，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供更有力支撐。從供給側(cè)角度看十堰市農(nóng)機(jī)化發(fā)展，在“十二五”期間取得了突破性的發(fā)展，但也在還存在一些亟待調(diào)整改革的地方。2017年，十堰市農(nóng)機(jī)局將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省市農(nóng)業(yè)工作會議精神，應(yīng)對新形勢，謀求新發(fā)展，以推進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊密結(jié)合十堰市實(shí)際，積極爭取省局和市委政府支持，探索出新形勢下適合山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的道路。

1 以農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)機(jī)供給更加貼近山區(qū)實(shí)際

針對現(xiàn)有裝備不能完全滿足山區(qū)的需要，缺乏先進(jìn)適用的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械或者在用的小型機(jī)械安全性、可靠性、先進(jìn)性較差，技術(shù)含量不高的實(shí)際，深入調(diào)研，圍繞十堰“61”特色，切實(shí)把那些適應(yīng)山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)機(jī)械納入補(bǔ)貼籠子，積極向省局申報，利用好補(bǔ)貼政策，推進(jìn)茶葉、中藥材、林果、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)（飲品）6個綜合產(chǎn)值過億的產(chǎn)業(yè)早日開花結(jié)果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。對適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要，急需政府引導(dǎo)推廣的先進(jìn)適用、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)具，加大補(bǔ)貼力度。及時確立農(nóng)機(jī)化發(fā)展重點(diǎn)，通過正確引導(dǎo)農(nóng)民購機(jī)，確保機(jī)具增長結(jié)構(gòu)的合理性。認(rèn)真分析農(nóng)機(jī)化發(fā)展難題，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)克難攻關(guān)，研制適宜機(jī)具。突破經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化，適度發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械，以農(nóng)機(jī)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。規(guī)范完善農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)操作程序，堵塞監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化報廢更新全過程監(jiān)管，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加快淘汰老舊帶病農(nóng)機(jī)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升、布局優(yōu)化。

2 以全面全程機(jī)械化為抓手，促進(jìn)農(nóng)機(jī)供給與市場有效對接

目前，在山區(qū)農(nóng)業(yè)全面全程機(jī)械化發(fā)展過程中，一方面缺乏適合丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與加工的農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低；另一方面部分產(chǎn)品補(bǔ)貼政策的不穩(wěn)定性導(dǎo)致企業(yè)投資信心不足。下一步，我們將從以下幾個方面著手：一是在全程化方面，由主攻主要農(nóng)作物關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化向全程機(jī)械化發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化;二是在全面化方面，在保證糧食作物生產(chǎn)的同時向經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)發(fā)展，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以需求為導(dǎo)向，以效益為中心，以提高機(jī)具利用率為手段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，逐漸形成以農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈條，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展，通過政策上無縫隙的服務(wù)與支持，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民收入增加;三是在可持續(xù)方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用可持續(xù)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)與裝備，如保護(hù)性耕作技術(shù)與機(jī)械、農(nóng)機(jī)深松作業(yè)整地技術(shù)與機(jī)具、高效植保技術(shù)與裝備、秸稈還田機(jī)械化技術(shù)與裝備、產(chǎn)后處理與加工機(jī)械化技術(shù)與裝備等。

3 以職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和專業(yè)合作社培育為抓手，提升農(nóng)機(jī)供給源頭的品質(zhì)和活力

目前，大量勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留下來種地的農(nóng)民普遍在初中以下的文化素質(zhì)，對于學(xué)習(xí)與了解先進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)、掌握高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械都存在一定的困難。由于丘陵山區(qū)土地經(jīng)營規(guī)模普遍較小，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度較低，與構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求不相符合，難以形成規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式。這兩者是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主體和源頭的問題，必須通過有效辦法加以解決。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍（新型職業(yè)農(nóng)民）、農(nóng)機(jī)管理與技術(shù)人才隊(duì)伍，以及農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與維修人才隊(duì)伍建設(shè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。下一步，要重視和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)化領(lǐng)軍人物，培植農(nóng)機(jī)化領(lǐng)軍企業(yè)。全面提升農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)機(jī)科技、農(nóng)機(jī)操作手“三支隊(duì)伍”整體素質(zhì)。從提升目前職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量上下功夫，引導(dǎo)培訓(xùn)市場發(fā)展，為職業(yè)農(nóng)民提升技能提供一批優(yōu)秀的教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)導(dǎo)師。結(jié)合陽光工程等各類農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)對農(nóng)機(jī)操作手開展機(jī)械化農(nóng)藝操作技能、機(jī)具保養(yǎng)技能、機(jī)具維修技能等培訓(xùn)，全面提高農(nóng)機(jī)操作手使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的基本素質(zhì)。把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要任務(wù)和重點(diǎn)工作，加大投入，完善機(jī)制，壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的實(shí)力。加大政府資金的投入，建立省級扶持以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目專項(xiàng)資金；加大購機(jī)補(bǔ)貼政策扶持的力度，對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶優(yōu)先安排補(bǔ)貼資金；積極建立多方投入的機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目扶持，對擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量多、輻射能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)合作組織，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中優(yōu)先安排或增加補(bǔ)貼比例，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼或?qū)嵭幸元劥a(bǔ)，幫助其協(xié)調(diào)解決急需的資金貸款等問題，引導(dǎo)農(nóng)民合作共用農(nóng)機(jī)具。

4 以積極爭取發(fā)揮金融政策拉動作用為抓手，推動農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)

當(dāng)前,制約十堰市農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的金融因素還有不少：一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款結(jié)構(gòu)與當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械購置信貸需求明顯不對稱；二是有限的農(nóng)貸資金與大量的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展資金需求相矛盾；三是貸款規(guī)范管理與農(nóng)戶抵押物抵押能力不足相矛盾。下一步，也要加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新與農(nóng)機(jī)事業(yè)融合發(fā)展。首先,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展作為金融創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。通過調(diào)查研究,掌握行業(yè)發(fā)展分布及金融需求,構(gòu)建信貸服務(wù)流程和機(jī)制,出臺具有可操作性的實(shí)施細(xì)則,形成助推農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展的金融支持體系；其次,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以有效控制信貸風(fēng)險為前提,積極創(chuàng)新,通過為農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社量身定做金融產(chǎn)品,提供專業(yè)化金融服務(wù)來解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的資金短缺問題；再者,爭取地方政府支持和配合,共同促進(jìn)農(nóng)機(jī)小額信貸的可持續(xù)發(fā)展；第四,積極探索抵押貸款方式,建立健全農(nóng)機(jī)行業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制。

2016-12-22）