履職盡責勇?lián)旈_拓創(chuàng)新促發(fā)展

孝感市農(nóng)機局李自強

履職盡責勇?lián)旈_拓創(chuàng)新促發(fā)展

孝感市農(nóng)機局李自強

1 2016年工作成效

1.1 主要目標完成情況

截至目前，共累計使用中央購機補貼資金8 157.3580萬元（其中報廢使用補貼資金93.60萬元），2016年結(jié)算3 956.61萬元，分別占年度分配資金總額10 019.20萬元（含2015年結(jié)轉(zhuǎn)資金1 949.20萬元）的81.41%和39.49%。預計到年底，全市農(nóng)機總動力可達到264萬kW，比2015年增加3.3萬kW；推廣農(nóng)機化新機具2 600臺（套），累計培訓農(nóng)機人員1.3萬人，分別同比增加510臺（套）和0.4萬人次；完成機耕作業(yè)量614萬畝（1hm2=15畝）、機播（插）作業(yè)量240.3萬畝、機收作業(yè)量508萬畝，分別同比增加2.1萬畝、29萬畝和8.7萬畝；主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平可達到73.5%，提高0.5個百分點；全年實現(xiàn)農(nóng)機服務總收入18.5億元以上，增加0.4億元；農(nóng)機事故發(fā)生率和死亡率控制在上級規(guī)定的指標以內(nèi)，無重特大農(nóng)機事故發(fā)生。

1.2 工作亮點

(1)爭取市委、市政府于4月28日和5月11日相繼在應城、孝南主持召開了2次全市農(nóng)機化工作現(xiàn)場推進會，解決基層將農(nóng)機化工作等同于農(nóng)機部門工作的“思想誤區(qū)”，高位推進全市農(nóng)機化向“全面、全程、高質(zhì)、高效”發(fā)展。

(2)著力補齊水稻機插、油菜機收2個“短板”，完成油菜機收面積65.9萬畝，水稻機插（播）面積120.3萬畝，分別同比增加11.3萬畝和17.4萬畝。

(3)4月7～8日，在大悟承辦了全省花生機播暨水稻機直播現(xiàn)場觀摩活動。

(4)抗災救災和災后重建中，全市農(nóng)機部門共投入農(nóng)機人員2 150人次，組織農(nóng)業(yè)機械2.2萬臺（套），搶修機具7 560臺，搶排受淹農(nóng)田115萬畝，搶收農(nóng)作物6萬畝，搶種改種12萬畝。此外，還組織久保田農(nóng)業(yè)機械（蘇州）有限責任公司向孝感市受災農(nóng)機合作社捐贈價值30萬元的現(xiàn)代農(nóng)機裝備。

（5）引進久保田農(nóng)業(yè)機械（蘇州）公司與湖北順業(yè)農(nóng)機公司聯(lián)姻，在孝感高標準建成大型現(xiàn)代化農(nóng)機4S店，并延伸開設縣市區(qū)連鎖店，開創(chuàng)農(nóng)機經(jīng)銷、培訓、推廣、維修“四位一體”服務新模式，破解農(nóng)村缺技術、缺配件、機修難困境。

（6）2016年有3家農(nóng)機專業(yè)合作社被評為“全省示范社”，1家被認定為“全國示范社”；安陸市農(nóng)機安全監(jiān)理站被評選為“全國農(nóng)業(yè)先進集體”；安陸市晨風合作社理事長肖明慶榮獲“全國農(nóng)業(yè)技術推廣貢獻獎”。

1.3 存在問題

（1）主要農(nóng)作物農(nóng)機具已基本趨向飽和、購買力減弱，而農(nóng)民期盼多樣化農(nóng)機具特別是設施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程機械需求旺盛，但未納入補貼范圍，帶來部分縣市購機補貼資金難以實施。

（2）農(nóng)機合作社扶持力度不大，資金額度小，作用不夠明顯。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員力量薄弱，給購機補貼、農(nóng)機推廣和管理服務工作帶來了較大的難度。

2 農(nóng)機化發(fā)展形勢分析

當前，隨著“三農(nóng)”深化改革和一系列新文件出臺，農(nóng)機化發(fā)展將面臨著更好的政策環(huán)境和有利因素。我們認為：

（1）農(nóng)地“三權”分置改革加速推進，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，加快了土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。有關資料顯示：截至2016年6月底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.6億畝，超過承包耕地總面積的1/3。這為農(nóng)機化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

（2）隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年攀升和城鎮(zhèn)化進程加快，特別是農(nóng)村老齡化愈來愈明顯，出現(xiàn)“60年代不種田，70年代不會種田，80年代不問田”的現(xiàn)象，帶來“誰來種地”問題越來越突出，從而對農(nóng)機化發(fā)展提出了迫切要求。

（3）2016年8月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動的意見》，并就開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動專門作了安排部署，為農(nóng)機化發(fā)展提供了強大動力。

（4）國務院近期發(fā)布了《關于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點的指導意見》，目前各地正在進行試點，將會逐步解決制約農(nóng)機經(jīng)營主體長期“無抵押、貸款難、缺資金”的難題。

3 2017年工作新舉措

3.1 基本思路

堅持以“總量提質(zhì)、跨越趕超”為主線，以“兩聚一高”（聚力創(chuàng)新，聚焦富民，推進農(nóng)機化向高端發(fā)展）為主攻方向，以加大“5個力度”為抓手，不斷開創(chuàng)農(nóng)機化事業(yè)新局面，加快孝感向“農(nóng)機強市”目標邁進。

3.2 工作舉措

3.2.1 著力抓好購機補貼政策科學實施

圍繞孝感市發(fā)展“一高三新”農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)業(yè)強市需要，提早篩選主導機型，明確機具補貼范圍，加強與農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)品品牌、年度檢審、更新報廢、農(nóng)機4S店“六對接”，促進農(nóng)機化可持續(xù)發(fā)展。進一步強化績效管理，確保補貼政策規(guī)范、有序、高效、安全實施。

3.2.2 著力實施“百千萬”全程機械化示范工程

以水稻、油菜、小麥為重點，圍繞耕地、種植、收獲、植保、烘干、秸稈處理等6個主要環(huán)節(jié)，集中用力補短板、選準主體建樣板、機藝融合探模式、跟蹤督導促成效，力爭實現(xiàn)“每個村建成百畝以上示范畈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成千畝以上示范基地，縣市區(qū)建成萬畝以上示范區(qū)”目標。

3.2.3 著力推進農(nóng)機化科技創(chuàng)新

積極開展產(chǎn)學研合作和多部門協(xié)同創(chuàng)新，以大面積農(nóng)機化技術試驗示范、標準化精細栽培技術為重點，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合和集成創(chuàng)新，加快探索并形成一整套成熟的技術路線和工作路徑，努力形成一批科研成果，助推孝感市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和6大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、機械化、品牌化和集約化發(fā)展。

3.2.4 著力培育壯大新型農(nóng)機經(jīng)營主體

建立農(nóng)機部門干部聯(lián)系點制和“兼任榮譽理事長”制，加強指導農(nóng)機合作社規(guī)范化建設；幫助策劃、申報和爭取政策項目，加快扶持做大做強做優(yōu)。大力推行“流轉(zhuǎn)型”“保姆型”“菜單型”服務模式，促進合作社實體化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在更大范圍帶動農(nóng)民增收致富。引導農(nóng)機合作社與涉農(nóng)企業(yè)開展“企社共建”，與金融機構開展“銀社對接”，實現(xiàn)合作共贏。爭取各級政府出臺政策，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人和大學畢業(yè)生創(chuàng)辦領辦農(nóng)機合作社，破解人才短缺現(xiàn)實難題。

3.2.5 著力提升農(nóng)機化公共服務能力

加強農(nóng)機化統(tǒng)計分析工作，為各級領導科學決策提供參考。充分用好“孝感農(nóng)機信息網(wǎng)”和“農(nóng)機通”平臺，加快形成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機服務”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機監(jiān)理”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機推廣”等服務新模式架構，全面提升農(nóng)機管理服務水平，最大限度方便服務對象。

4 幾點建議

（1）建議省局在研究制定新《湖北省農(nóng)業(yè)機械購置補貼目錄》時，應農(nóng)民需求多樣化的特點。如：種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社、職業(yè)農(nóng)民首先注意品牌化，看重質(zhì)量，其次才考慮價格因素；在經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化、適合山區(qū)丘陵機械化上，要解決無機可購、缺少補貼的問題等。

（2）加大綠色環(huán)保農(nóng)機化發(fā)展支持力度，包括節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和施肥、起壟、覆膜、開溝等機具。

（3）建議省局加緊開展專題調(diào)研，形成專題報告，并積極聯(lián)絡人大代表、政協(xié)委員在“兩會”上呼吁恢復“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站”機構，改變當前“以錢養(yǎng)事，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個兼職人員”的現(xiàn)狀，從根本上解決“鄉(xiāng)鎮(zhèn)無農(nóng)機管理隊伍，無專業(yè)技術人員，無專門工作時間，難以開展農(nóng)機推廣和管理服務工作”的突出問題。

2016-12-22）