鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育探究

韋 怡

(武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育探究

韋 怡

(武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070)

自黨的十八大以后，作為城市和農(nóng)村重要紐帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的廉政教育在廉政建設(shè)中居于重要地位。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育的背景出發(fā)，分析和把握我國當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)反腐工作的新形勢與意義，總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想教育的基本現(xiàn)狀，并根據(jù)現(xiàn)狀提出了加強和改進廉政教育的對策。

廉政教育；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；對策

十八大以來，黨中央將反腐倡廉的工作放到了重要的位置上，習(xí)總書記強調(diào)堅持：“‘老虎蒼蠅’一起打，堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又要切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。” 在我國的干部隊伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占據(jù)了很大的比重，作為黨在農(nóng)村政策的貫徹者和執(zhí)行者, 農(nóng)村干部的廉政與否, 直接關(guān)系著黨在農(nóng)村群眾中的形象和執(zhí)政地位,因此建立一支廉潔自律的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍, 不僅是提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的重要保證, 也是堅定不移地走中國特色社會主義道路和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國基層管理的重要組成部分，它與基層群眾有著最緊密的聯(lián)系，負責貫徹落實黨在農(nóng)村工作中的各項方針政策，并將群眾遇到的問題，群眾提出的建議和意見直接反饋到中央。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾溝通的重要橋梁，在行政工作中扮演著極其重要的角色。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育是國家反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分?！胺锤仨毘Ｗゲ恍?，拒腐防變必須警鐘長鳴”。十八大以來，黨中央把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作放到了黨和國家工作的重點，在查處一系列黨員違紀貪污犯罪案件的同時，加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，不斷完善健全反腐倡廉法律和制度，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，并在反腐倡廉中不斷與時俱進，在工作的方式方法上堅持創(chuàng)新，取得了前所未有的成效，群眾的滿意度也不斷地提高。在欣喜之余，我們也應(yīng)該清醒的看到，近年來腐敗依然層出不窮，腐敗的手段，腐敗的途徑有了新的變化，向我黨提出了新的挑戰(zhàn)。特別需要重視的是，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中，由于干部受教育水平普遍較低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對自身的約束不夠，容易引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的腐敗問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的廉政教育對我國反腐倡廉工作的推進有著重要意義。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的廉潔自律是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是以農(nóng)村的經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧為目標，對農(nóng)村進行政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多方面的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的執(zhí)行者，在農(nóng)村工作中起到了領(lǐng)頭人的角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只有保持廉潔自律，才能在建設(shè)新農(nóng)村的事業(yè)中保持清醒的頭腦，不被利益所誘惑，為群眾做實事，做好事。因此要加強對農(nóng)村干部隊伍的廉政教育，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的可靠力量。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育存在的缺陷

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育機制上存在問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育機制上存在以下問題：第一，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督和制約機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紀檢監(jiān)察的力度還遠遠不夠。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模在合并中日益擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員和環(huán)境也有了一定的變動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中缺乏一支對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行監(jiān)督和管理的隊伍，也缺乏相應(yīng)的機制對其進行制約，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的隨意性。第二，在對村干部的監(jiān)管上存在一定的“空白區(qū)”。從現(xiàn)行的法律法規(guī)和行政紀律來看，缺乏對村級干部的監(jiān)管條例，并且由于村莊環(huán)境的復(fù)雜性，僅有的一些條律對其不具備適用性。因此村里的大小事務(wù)都交由村長等干部進行負責，由于信息不通暢，很多需要與群眾協(xié)商的問題都由村干部做了決斷，村民無法針對干部進行相應(yīng)的監(jiān)督。一些不廉政的行為往往得不到監(jiān)督而助長不正之風(fēng)的蔓延。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育標語口號較多

江西省委書記孟建柱曾經(jīng)在省黨代會報告里提出這樣的觀點:一百個空洞的口號，也比不上為廣大人民群眾解決一個難題、辦好一件實事！這表明了人民政府對各級官員的要求，必須擁有腳踏實地的工作態(tài)度，必須用實際行動為人民謀取利益。

如今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以看到村民所住房屋的外墻，道路兩旁的電線桿上，都會有很多標語。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員廉政工作中，口號標語的確會起到一定的推動作用，但也有很多干部對標語熟視無睹，標語失去了其實際意義，并且很多口號理論性強，不符合鄉(xiāng)村的實際情況，缺乏實踐性。只有高質(zhì)量、切合實際的口號，才能對廉政工作起到警示和積極作用。

誠然，縱使有一個切合實際的口號，也僅僅是第一步。口號容易喊，口號里蘊含的思想和實際內(nèi)容卻不容易實施。它要求我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入到群眾內(nèi)部，與村民打成一片，想群眾所想，將群眾的問題落到實處。將這些問題轉(zhuǎn)變?yōu)榭谔枺瑢⑦@些口號時刻融入到日常工作當中，成為自己的警示牌，只有這樣，才能真正發(fā)揮口號強大的作用。

總而言之，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該將工作重點放在為廣大群眾辦實事、辦好事上。多做出些實實在在的政績。少提些花架子的空口號，只有這樣，我們干部才能真正受到廣大群眾的歡迎。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育群眾監(jiān)督存在問題

目前，我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的廉政的群眾監(jiān)督體制大體可分為兩類：村民監(jiān)督和團體監(jiān)督。

改革開放以來，村民對干部廉政監(jiān)督的意識逐漸增強，但是，它也暴露出了很多問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，村民監(jiān)督水平較低，在面對很多實際矛盾和問題時，僅僅知道通過上訪或者聚眾鬧事來引起相關(guān)部門的重視，由于鄉(xiāng)村各方面條件以及村民自身素質(zhì)的原因，很多具有實效的監(jiān)督方法不能利用，從而導(dǎo)致很多權(quán)利因為種種原因而喪失。

第二，村民對政府部門監(jiān)督的積極性不高，只有當迫不得已的情況下才會想到拿起這項武器維護自己的利益，沒有形成主動監(jiān)督的習(xí)慣。

第三，村民監(jiān)督問題的落實情況不好。每年群眾向有關(guān)部門反映的大量問題，真正解決的屈指可數(shù)，導(dǎo)致群眾對使用該手段的積極性大大降低。

第四，村民監(jiān)督體制不夠?qū)I(yè)，雖然監(jiān)督主體具有廣泛性，但是并沒有一個機關(guān)是專門處理群眾監(jiān)督事件的，導(dǎo)致公民監(jiān)督體制缺陷。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育技術(shù)手段不足

如今網(wǎng)絡(luò)雖然已經(jīng)全面覆蓋各個村鎮(zhèn)，電視家家有，電腦也慢慢進入每家每戶。然而因為村民普遍受教育程度較低，加上青壯年都在外打拼，各種技術(shù)在農(nóng)村普及困難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金不足，資源配置不能很好的協(xié)調(diào)，新技術(shù)施展困難，導(dǎo)致廉政教育內(nèi)容在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及不夠快，造成一定的滯后。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育影響因素

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”導(dǎo)致廉政教育的單向性

“一言堂”指的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)導(dǎo)中，職位高的領(lǐng)導(dǎo)說了算，作風(fēng)專政，不聽取別人意見，也不允許有其他的意見，與“群言堂”相對，用家長式的領(lǐng)導(dǎo)處理鄉(xiāng)政府的日常工作。 “一言堂”極大影響我們建立民主與法制的國家，會導(dǎo)致下級不敢言，群眾不敢言，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作缺乏監(jiān)督，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政教育工作的開展。

在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》中明確提到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會內(nèi)，書記和委員不是上下級關(guān)系，應(yīng)該遵循人人平等原則。書記所要做的是集中提取大家的意見和建議，提取總結(jié)出可行的辦法來解決實際問題，不允許“一言堂”、家長制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”會導(dǎo)致廉政教育的單向性，只允許上級提出對策下級執(zhí)行，是不利于黨內(nèi)民主發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政建設(shè)的。

(二)干群關(guān)系緊張導(dǎo)致廉政教育的封閉性

1.經(jīng)濟發(fā)展落后導(dǎo)致干群關(guān)系緊張

近年來，農(nóng)村的經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，農(nóng)民的日常生活日益豐富，收入水平極大提高，但是我們?nèi)詰?yīng)清醒的看到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展還存在著一些問題沒有得到根本的改善。農(nóng)村的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式已經(jīng)不能與現(xiàn)代高速發(fā)展的經(jīng)濟相適應(yīng)，農(nóng)村與城市差距大，南北差距大，農(nóng)村的經(jīng)濟增長仍然落后于城市的經(jīng)濟增長。部分農(nóng)民將經(jīng)濟發(fā)展的緩慢歸結(jié)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理上，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理不到位，貪污腐敗，導(dǎo)致干群關(guān)系的日益激化，這樣做嚴重影響了群眾的監(jiān)督權(quán)力的行駛，導(dǎo)致廉政教育的封閉。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的權(quán)力被弱化

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的工作狀況與新形勢的任務(wù)不能適應(yīng)，在關(guān)鍵問題上不能很好的對上級政府的方針政策進行傳達與解釋，黨內(nèi)的民主不健全，黨內(nèi)選舉沒有做到公正民主，干部水平魚龍混雜，大大降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體的辦事效率。在日常工作中群眾的思想政治教育工作做得不夠，導(dǎo)致一些村民對市場經(jīng)濟出現(xiàn)的新問題缺乏正確、及時有效的認識，不能很好的保護好自己的權(quán)力，在出現(xiàn)問題而不能及時解決時，就把矛頭指向了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

干部和群眾問題不能有效解決，導(dǎo)致群眾監(jiān)督不能有效執(zhí)行，群眾不了解新時期的經(jīng)濟發(fā)展方向，干部不了解群眾的訴求，導(dǎo)致廉政教育工作舉步維艱。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身素質(zhì)有待提高

雖然近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任命經(jīng)過一系列的選拔，但是大多數(shù)人才都選擇到經(jīng)濟發(fā)達的地方，一些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)魚龍混雜，在處理群眾與干部關(guān)系問題上，使用的方法不當，很多事情沒有有效解決造成群眾與干部的關(guān)系惡化，激化了干群關(guān)系。

四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育的對策

我們看到，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政建設(shè)的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政教育的地位越來越凸顯，面對諸多問題，我們需要提出一系列可行的政策來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育的進行。

(一)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對廉政教育認識

1.要全面認識廉政教育任務(wù)的重要性與艱巨性

廉政教育工作是一場持久戰(zhàn)，在任何時候都不能掉以輕心，半途而廢只會前功盡棄。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對廉政教育認識不足，認為一兩次的教育就能到達思想徹底的改變，這樣是不對的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員只有充分認識到廉政教育的重要性與艱巨性才能將廉政教育落到實處。

2.黨風(fēng)廉政教育要有針對性

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在廉政教育中，分不清主要矛盾和次要矛盾，眉毛胡子一把抓，導(dǎo)致廉政建設(shè)難以進行。廉政教育是一個有層次有主次問題，解決問題時要以實際為出發(fā)點，而不是紙上談兵，在工作時要結(jié)合當?shù)氐木唧w狀況和群眾的文化水平制定出切實可行的方案才能起到事半功倍，舉一反三的效果，否則只能流于形式，徒勞而已。

3.穩(wěn)扎穩(wěn)打，切實保證廉政教育

廉政建設(shè)要穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能流于表面。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)廉政工作只是為了應(yīng)付上級的考察，考察過后一切又回到原點，導(dǎo)致廉政建設(shè)難以提高，難以深入。干部應(yīng)該改變這種錯誤的看法，廉政教育是經(jīng)濟建設(shè)的根本，只有思想上穩(wěn)定，建設(shè)才能穩(wěn)定，農(nóng)村才能發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員應(yīng)該做好各項記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題一一進行改進，一步一個腳印，持之以恒將廉政工作做到最好。

(二)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育制度

1.完善領(lǐng)導(dǎo)體制，為廉政教育取得實效提供保證

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育的關(guān)鍵，依照現(xiàn)在情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個機關(guān)的廉政教育處在一種被動階段，黨員干部缺乏主動性、自覺性，廉政教育的開展十分困難，只有重視領(lǐng)導(dǎo)的作用，領(lǐng)導(dǎo)自身廉政教育認識提高才能從根本上解決問題。因此，健全完善的領(lǐng)導(dǎo)廉政教育機制，必須有組織有步驟地進行。

2.加強教育創(chuàng)新，推進廉政教育長效機制建設(shè)

創(chuàng)新是廉政教育長效機制的靈魂。當今時代的競爭歸根到底是科技的競爭，創(chuàng)新的競爭，綜合國力的競爭。創(chuàng)新在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育中是不可小覷的。隨著時代的變化，老一輩的“三反”“五反”階級斗爭明顯已經(jīng)不適用于當今的時代了，時代賦予了廉政建設(shè)以新的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育必須注重創(chuàng)新，改變思想觀念和工作思路。分析掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育出現(xiàn)的新的特點、新的動態(tài)，及時分析與引導(dǎo)，有計劃的安排。

(三)健全完善監(jiān)督體系，加強群眾監(jiān)督

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政工作中，除了加強黨內(nèi)監(jiān)督以外，必須建立健全完善的監(jiān)督體系，全方位進行權(quán)力的監(jiān)督和制約，同時重視人民群眾的作用才能夠起到事半功倍的作用和效果。完善的監(jiān)督體系是保證黨內(nèi)廉政建設(shè)的重要保證，對于防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有著重大的作用。

1.充分發(fā)揮上級監(jiān)督部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的上級機關(guān)有責任對下級機關(guān)的行政活動進行不定期監(jiān)督和檢查。將檢查管理深入到法律、法規(guī)、政策、決定和命令以及違法違紀的各個層面。既要對縣級紀檢監(jiān)察機構(gòu)的人員進行監(jiān)督，還要監(jiān)督下一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)府內(nèi)部監(jiān)督力度，加強村里黨員干部的監(jiān)督意識，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督條例，與腐敗做斗爭。

2.內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育監(jiān)督由兩個部分組成，一個是政府系統(tǒng)內(nèi)部存在的自我監(jiān)督，也叫內(nèi)部監(jiān)督，另一個是政府系統(tǒng)和其他系統(tǒng)之間的相互監(jiān)督，又叫外部監(jiān)督。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政監(jiān)督中，部門內(nèi)部要加強監(jiān)督，部門與部門之間要互相監(jiān)督，只有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合才能做到全面有效。

3.建立村民廣泛參與的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

反腐敗是項復(fù)雜的工作，關(guān)乎每一個村民的切身利益，群眾要積極行動起來，與腐敗做斗爭。如果全村形成了廣泛參與反腐敗，一旦有腐敗的苗頭就會被扼殺在搖籃里，腐敗分子就沒有了生存的空間，腐敗現(xiàn)象也就會減少至逐漸消失。因此，增強村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督的參與意識，調(diào)動和發(fā)揮村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督的積極性是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政有效監(jiān)督的重要途徑之一。同時，我們還要注意發(fā)揮新聞媒體、社會輿論等監(jiān)督的重要性。利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等信息通訊手段披露鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的違紀違法行為，從而加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政教育建設(shè)是一項長期系統(tǒng)的工程。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政存在的問題，關(guān)鍵是要深入持久地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，旗幟鮮明地反對腐敗。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)建設(shè)，不斷樹立和弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，深入開展反腐倡廉思想政治教育，突出抓好示范教育、警示教育、主題教育；要完善反腐倡廉體制機制，改革領(lǐng)導(dǎo)體制，推進以公開促民主，建立健全反腐倡廉制度體系；強化監(jiān)督檢查和查處力度，建立監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，形成監(jiān)督合力，切實維護農(nóng)民利益，加大監(jiān)督檢查和案件查處力度，切實解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題。同時，也要進一步加強農(nóng)村紀檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)，樹立基層紀檢監(jiān)察干部新形象，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。

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責任編輯：胡 莉

2095-4654(2017)02-0028-04

2016-12-28

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