基層公安機(jī)關(guān)主辦偵查員制度實(shí)現(xiàn)路徑探析

姜 達(dá)，夏立款

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

基層公安機(jī)關(guān)主辦偵查員制度實(shí)現(xiàn)路徑探析

姜 達(dá)，夏立款

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

全面深化公安改革，解決在建立健全主辦偵查員制度過(guò)程中產(chǎn)生的各種問(wèn)題，這是新時(shí)期公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和刑事司法工作改革的“系統(tǒng)工程項(xiàng)目”之一。公安派出所作為公安機(jī)關(guān)最基層的一級(jí)派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)刑事偵查任務(wù)，但從日常工作模式來(lái)看，仍與其他刑偵業(yè)務(wù)部門(mén)有所不同。因此，公安派出所主辦偵查制度的實(shí)現(xiàn)還存在許多問(wèn)題。圍繞此類問(wèn)題探索符合公安派出所工作現(xiàn)狀的主辦偵查員制度，可有效提升派出所打擊犯罪的能力。

主辦偵查員制度；派出所；實(shí)現(xiàn)路徑

《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》中指出，主辦偵查員制度就是在具有刑事司法職能的偵查人員中，按照一定的條件和比例，選拔優(yōu)秀人才，一方面強(qiáng)調(diào)偵查人員在辦案中的主體地位，另一方面也要響應(yīng)偵查責(zé)任、檢察責(zé)任與審判責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一，落實(shí)終身負(fù)責(zé)制，從而進(jìn)一步完善刑事司法體系。主辦偵查員制度是公安部黨委貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的一項(xiàng)重大舉措，是以人權(quán)保障、執(zhí)法辦案制度完善、執(zhí)法司法銜接以及執(zhí)法責(zé)任制為主軸的，以審判為中心的訴訟制度在公安機(jī)關(guān)辦案環(huán)節(jié)的具體表現(xiàn)和應(yīng)對(duì)舉措。探索建立主辦偵查員制度是現(xiàn)行刑偵改革的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，能激發(fā)偵查員的工作熱情，培養(yǎng)偵查員的責(zé)任意識(shí)，有利于案件的偵破和隊(duì)伍成員的穩(wěn)定，必將對(duì)刑偵工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、主辦偵查員制度概述

1.主辦偵查員制度的歷史背景

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件采取的辦案模式是“偵查員承辦，辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，局領(lǐng)導(dǎo)審批”的“三級(jí)審批制”。20世紀(jì)80年代末90年代初，各地公安機(jī)關(guān)紛紛設(shè)立法制處或法制科，辦案模式逐漸演變?yōu)椤皞刹閱T承辦，辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人、法制部門(mén)審核，局領(lǐng)導(dǎo)審批”的四級(jí)審批制。隨著我國(guó)依法治國(guó)的推進(jìn)和公安改革的深入，公安機(jī)關(guān)的司職能不斷增強(qiáng)，這兩種辦案模式也暴露出以下弊端：一是以行政方式管理司法活動(dòng)，導(dǎo)致層層審批，環(huán)節(jié)多而效率低；二是偵查主體組織體系不獨(dú)立，受制于地方政府，不可避免地受到地方保護(hù)主義影響。三是部分偵查員存在工作積極性低、責(zé)任心不強(qiáng)、證據(jù)意識(shí)和取證能力弱、程序違法等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響辦案進(jìn)度和質(zhì)量。改革開(kāi)放后，面對(duì)犯罪形勢(shì)的巨大變化，公安機(jī)關(guān)必須建立新的刑事偵查管理體制，克服傳統(tǒng)偵查辦案模式的諸多弊端，提升偵查工作效率，保證偵查辦案質(zhì)量，才能有效應(yīng)對(duì)犯罪數(shù)量大幅上升、犯罪性質(zhì)日趨嚴(yán)重、犯罪類型多樣化等問(wèn)題。

2.主辦偵查員制度的內(nèi)容

一是落實(shí)案件辦理分別指派。所有已受理的刑事、行政案件都要在警綜系統(tǒng)指定一名執(zhí)法辦案水平較高的民警為主辦偵查員，同時(shí)指定一名或多名民警為協(xié)辦偵查員。二是實(shí)行不同性質(zhì)案件分類分級(jí)辦理。根據(jù)各部門(mén)職能，劃定分局辦案部門(mén)、派出所刑警中隊(duì)、治安中隊(duì)、巡警中隊(duì)、警務(wù)區(qū)所負(fù)責(zé)刑事、行政案件的類別和范圍，實(shí)行分別辦理。三是堅(jiān)持“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。主辦偵查員要對(duì)自己所偵辦的案件負(fù)終身責(zé)任，其他協(xié)辦偵查員根據(jù)在案件中所起到的作用大小承擔(dān)不同程度的責(zé)任。

3.主辦偵查員制度的法律依據(jù)

根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)憲法》第135條規(guī)定偵查人員、檢察人員和審判人員在行使法律賦予的司法職能時(shí)，獨(dú)立行使職能并應(yīng)注意相互的配合和制約。《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第7條也對(duì)以上內(nèi)容作出了相應(yīng)的規(guī)定，并要求必須準(zhǔn)確有效的執(zhí)行法律。這兩部法律都明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)具有獨(dú)立的偵查權(quán)。

公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)包括偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審等方面的權(quán)利，而《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第3條針對(duì)以上權(quán)利做出了明確規(guī)定，從而賦予了公安機(jī)關(guān)完整的偵查權(quán)。在預(yù)防、制止和偵查犯罪活動(dòng)方面，《人民警察法》第6條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)；第12條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)的人民警察為偵查犯罪活動(dòng)的需要，可以依法執(zhí)行拘留、搜查、逮捕或其他強(qiáng)制措施。這條法律明確規(guī)定人民警察有偵查權(quán)。

主辦偵查員制度這項(xiàng)改革是在法律的規(guī)制下進(jìn)行的，屬于刑事司法部門(mén)的內(nèi)部調(diào)整，在承認(rèn)每個(gè)人民警察都有執(zhí)法辦案權(quán)的基礎(chǔ)上，從具有刑事司法屬性的人民警察中選拔主辦偵查員，賦予主辦偵查員獨(dú)立辦案的資格，也就是說(shuō)主辦偵查員對(duì)于自己所偵辦的刑事案件享有決定權(quán)，沒(méi)有主辦偵查員資格的人民警察可以作為協(xié)辦偵查員，對(duì)案件的偵辦起到輔助作用，其本身并沒(méi)有喪失執(zhí)法權(quán)。

綜上所述，偵查權(quán)是中央事權(quán)。但長(zhǎng)期以來(lái)，偵查部門(mén)往往受到地方政府及相關(guān)部門(mén)的限制，當(dāng)?shù)貜?fù)雜的人際關(guān)系也對(duì)偵查辦案造成了干擾和影響。通過(guò)構(gòu)建主辦偵查員制度，就是要構(gòu)建偵查辦案責(zé)任與檢察、審判責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一、相互銜接的刑事司法責(zé)任體系，推進(jìn)司法體制改革，最終使偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)都能夠依法獨(dú)立公正行使，達(dá)到刑事司法運(yùn)行的去地方化和去行政化。

4.實(shí)施主辦偵查員制度的意義

第一，有利于建立權(quán)責(zé)明確的辦案責(zé)任制，提高辦案質(zhì)量。通過(guò)建立和完善責(zé)任清單制度明晰執(zhí)法主體責(zé)任，做到每個(gè)執(zhí)法單位、崗位的權(quán)利和責(zé)任都清晰明了。通過(guò)建立冤假錯(cuò)案責(zé)任終身追究制，防止責(zé)任的不落實(shí)不追究。通過(guò)建立科學(xué)的考核機(jī)制，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，促進(jìn)主辦、協(xié)辦偵查員形成良性互動(dòng)。選擇優(yōu)秀的偵查人員擔(dān)任主辦偵查員，負(fù)責(zé)刑事案件的偵查工作，突出偵查人員在偵辦案件中的主體地位，保障依法行使偵查權(quán)，保證案件的偵辦質(zhì)量。

第二，有利于提高基層刑警隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。偵查人員的職業(yè)與專業(yè)要求與一般警務(wù)人員有較大區(qū)別。偵查人員不僅要具備良好的偵查專業(yè)技能，還要精通法律專業(yè)知識(shí)，對(duì)個(gè)人素質(zhì)也有較高的要求，包括敏銳的觀察力、豐富的想象力、集中的注意力、持久的忍耐力等。將偵查人員與其他公安人員分離，建立符合偵查工作規(guī)律和特點(diǎn)的偵查員制度，將偵查員從其他公務(wù)性警務(wù)活動(dòng)中解脫出來(lái)，獨(dú)立開(kāi)展專業(yè)的刑偵工作，同時(shí)還要形成一套切實(shí)可行的培訓(xùn)機(jī)制和保障機(jī)制，才能更加有利于加強(qiáng)偵查隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，提高辦案效率。

第三，有利于提高辦案民警的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，提升辦案民警的工作積極性。現(xiàn)在基層刑警大隊(duì)普遍出現(xiàn)人員青黃不接的現(xiàn)象，產(chǎn)生這一現(xiàn)象主要是因?yàn)樾叹ぷ鳝h(huán)境差，工作量大，政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇卻沒(méi)能與之配套，這直接導(dǎo)致許多年輕的警員不愿到基層刑警隊(duì)工作。按照相應(yīng)規(guī)定，主辦偵查員實(shí)行等級(jí)制度，不同等級(jí)的主辦偵查員可享受配套的晉升、獎(jiǎng)懲制度和工資待遇等，這將大大調(diào)動(dòng)刑偵部門(mén)同志辦案的積極性，讓他們能在刑偵部門(mén)安心工作，從而為刑偵部門(mén)留住人才。

二、派出所實(shí)行主辦偵查員制度面臨的困境

1.主辦偵查員制度適用范圍不明確

主辦偵查員制度是針對(duì)具有刑事偵查職能的公安民警而設(shè)立的。根據(jù)公安機(jī)關(guān)職能劃分，具有刑事偵查職能的業(yè)務(wù)部門(mén)主要包括公安部刑偵局、省公安廳刑偵總隊(duì)、市公安局刑偵支隊(duì)、區(qū)縣公安分局刑偵大隊(duì)以及派出所刑偵中隊(duì)。因此，派出所刑偵中隊(duì)?wèi)?yīng)該適用主辦偵查員制度。但從目前的實(shí)際情況看，一方面由于派出所的工作性質(zhì)區(qū)別于其他專業(yè)刑偵部門(mén)，可能導(dǎo)致主辦偵查員制度的適用不僅達(dá)不到預(yù)期的效果，反而給基層刑偵民警造成負(fù)擔(dān)。另一方面，根據(jù)各地的實(shí)際情況不同，有些派出所基本取消了刑偵中隊(duì)，以北京為例，北京部分派出所在取消了刑偵中隊(duì)以后，取而代之的是以1至2名民警組成的“打擊隊(duì)”，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)少量且簡(jiǎn)單的刑事案件的偵破工作，其余刑事案件則全部轉(zhuǎn)交給各分局刑偵大隊(duì)偵辦。派出所開(kāi)始將大量精力投入在偵辦治安案件、處理群眾糾紛等方面，警力設(shè)置也以治安民警和社區(qū)民警為主，由此反映出的趨勢(shì)就是派出所將逐漸取消刑偵職能。因此，派出所是否適用主辦偵查員制度，仍然需要進(jìn)一步明確。

2.派出所負(fù)責(zé)的刑事案件范圍不清

《公安部關(guān)于派出所受理刑事案件有關(guān)問(wèn)題的通知》中對(duì)應(yīng)由派出所辦理的刑事案件做出了明確的規(guī)定，即：轄區(qū)內(nèi)因果關(guān)系明顯、案情簡(jiǎn)單、從而無(wú)需偵查的案件，或事實(shí)清楚、證據(jù)充分且犯罪嫌疑人已被查明的案件。雖然有明文規(guī)定，但是該規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)寬泛，并沒(méi)有明確指出派出所負(fù)責(zé)偵辦的刑事案件的具體范圍，只說(shuō)明了在什么程度、什么情況下的案件需要派出所來(lái)偵辦，這樣的柔性標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐過(guò)程中非常不好把握，導(dǎo)致的結(jié)果就是各部門(mén)之間互相推諉，誰(shuí)也不愿辦案。例如，對(duì)于一起盜竊手機(jī)案件，從表面看來(lái)，此類案件數(shù)額較低，案情也較為簡(jiǎn)單，所以大多數(shù)由派出所立案并開(kāi)展偵查活動(dòng)。但正是因?yàn)榇祟惏讣皇苤匾暎瑐刹橘Y源投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致派出所偵破這樣“簡(jiǎn)單”的案件變得非常困難。就目前的情況來(lái)看，刑偵大隊(duì)除了殺人案件、嚴(yán)重的故意傷害案件、流竄性、系列性的侵財(cái)案件等大要案件以外，其余的案件基本都交由派出所自行偵辦，這里面就包括了每天大量發(fā)生的盜竊手機(jī)、盜竊三車(chē)等案件。

3.派出所刑偵民警工作內(nèi)容繁雜，警力嚴(yán)重不足

派出所刑偵民警除了負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的刑事案件以外，還要負(fù)責(zé)值班當(dāng)日的接處警、路面巡邏、執(zhí)勤等工作，有時(shí)還需要對(duì)所內(nèi)的其他部門(mén)如治安部門(mén)、法制部門(mén)等進(jìn)行增援，這就導(dǎo)致刑偵民警無(wú)法把全部精力投入到刑事案件的偵破當(dāng)中去。而刑偵大隊(duì)、支隊(duì)和總隊(duì)的民警工作內(nèi)容相對(duì)單一，只負(fù)責(zé)偵破或者指導(dǎo)下級(jí)部門(mén)偵破刑事案件，沒(méi)有其他的警務(wù)工作。從警力上來(lái)說(shuō)，派出所刑偵民警的數(shù)量遠(yuǎn)小于刑偵大隊(duì)、支隊(duì)的民警數(shù)量，一般為4至5人，這與派出所要偵辦的案件數(shù)量不成比例。相反，刑偵大隊(duì)、支隊(duì)等辦理的案件相對(duì)較少，但他們往往有充足的警力保障，一般都是多位民警共同參與一起案件的偵破。目前派出所的現(xiàn)狀是，極少數(shù)的基層刑偵民警卻承擔(dān)了大量轄區(qū)內(nèi)案件的偵破工作。有一些案件雖然案情簡(jiǎn)單，因果關(guān)系明確，但是這些案件一方面發(fā)案數(shù)量多，每天基本都要發(fā)生幾十起以上，另一方面線索少，領(lǐng)導(dǎo)重視少，技術(shù)支持少，因此對(duì)于基層刑偵民警來(lái)說(shuō)偵破案件就是非常困難的，需要投入更多的精力與時(shí)間，而這樣就形成了惡性循環(huán)，未破案件越積越多。

4.派出所刑偵民警責(zé)權(quán)利不明，績(jī)效考核形同虛設(shè)

許多派出所雖然有對(duì)民警個(gè)人的績(jī)效考核，但考核標(biāo)準(zhǔn)不合理，非但不能提升民警的工作積極性，相反還對(duì)民警造成了阻礙，如對(duì)一個(gè)民警某季度投訴數(shù)量的考核，這雖然是有必要的，但并不能成為績(jī)效考核的重點(diǎn)和核心。此外，還有部分派出所設(shè)置的考核標(biāo)準(zhǔn)不明、不詳細(xì)，考核結(jié)果只分為合格和不合格兩個(gè)檔次，民警只要在考核期間沒(méi)有出現(xiàn)原則性的失誤，考核結(jié)果都為合格，這樣的考核結(jié)果無(wú)論從薪酬待遇還是職級(jí)待遇上，并沒(méi)有對(duì)民警造成任何實(shí)質(zhì)性的影響，民警自然也不重視，績(jī)效考核形同虛設(shè)。普通民警尚且如此，更不要說(shuō)對(duì)刑偵民警進(jìn)行單獨(dú)的考核。民警干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，薪酬待遇一個(gè)樣，職級(jí)待遇一個(gè)樣，這樣的“大鍋飯”現(xiàn)象導(dǎo)致民警工作積極性極低。

綜上所述，雖然從制度設(shè)立的角度來(lái)說(shuō)，凡是具有刑事司法職能的業(yè)務(wù)部門(mén)都應(yīng)該適用主辦偵查員制度，設(shè)有刑偵中隊(duì)的派出所也不例外。但是，從目前派出所存在的問(wèn)題來(lái)看，派出所實(shí)行主辦偵查員制度仍需要其他配套制度的完善，才能為其創(chuàng)造條件。

三、派出所實(shí)行主辦偵查員制度的改革設(shè)想

1.加強(qiáng)基層民警政治思想教育，提高思想認(rèn)識(shí)

把基層民警的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央關(guān)于依法治國(guó)、司法體制改革、法治公安建設(shè)的決策和部署上來(lái)，特別是對(duì)基層刑偵民警要做細(xì)致的思想教育工作，打消其抵觸情緒，大力宣傳實(shí)行主辦偵查員制度的意義和優(yōu)點(diǎn)，穩(wěn)定基層刑偵隊(duì)伍，吸引更多的民警加入偵查隊(duì)伍。另外，主辦偵查員在對(duì)案件的辦理上有一定的自主性，為防止違法違規(guī)行為的發(fā)生，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層偵查員政治素質(zhì)的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)偵查員辦理案件過(guò)程的監(jiān)督，提高偵查員防腐拒腐的能力。

2.提高基層刑偵民警綜合業(yè)務(wù)能力

作為刑事案件的主辦偵查員，擁有對(duì)案件偵查階段的最大自主權(quán)，必須了解刑事案件的每個(gè)訴訟環(huán)節(jié)和程序，了解如何分析研究主要案情，犯罪嫌疑人的供述及證人的陳述，如何將各種證據(jù)材料進(jìn)行收集和固定。這些偵查手段的實(shí)施和應(yīng)用，需要基層偵查員具有較高的法律水平，熟悉辦案的整個(gè)過(guò)程及每個(gè)細(xì)節(jié)，能夠面對(duì)各種客觀情況作出正確合理的處理，并且能夠與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)進(jìn)行有效溝通，配合檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)開(kāi)展訴訟工作。因此，要實(shí)施主辦偵查員制度，就必須加強(qiáng)對(duì)基層刑偵民警專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，定期開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，并將基層偵查員的個(gè)人綜合能力作為一個(gè)資格衡量標(biāo)準(zhǔn)，只有綜合能力符合標(biāo)準(zhǔn)的偵查員才能被選聘為主辦偵查員，并且還要采取定期考核，建立倒查機(jī)制等方式，加強(qiáng)對(duì)主辦偵查員的監(jiān)督。

3.實(shí)行員額選配制度，保證警力充足

派出所刑偵民警承擔(dān)了大部分案件的偵查或者是初查工作，因此僅僅依靠幾個(gè)民警是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要擴(kuò)大派出所刑偵中隊(duì)的規(guī)模，增加刑偵民警的數(shù)量。一方面，在遴選主辦偵查員時(shí)，應(yīng)綜合考慮轄區(qū)人口數(shù)和與之對(duì)應(yīng)的民警數(shù)量、發(fā)案的數(shù)量和復(fù)雜程度，同時(shí)也需要將公安機(jī)關(guān)的辦案周期等因素考慮進(jìn)去，在確定合理的主辦偵查員人數(shù)時(shí)應(yīng)做相對(duì)綜合精確的考量。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況，如果按每一萬(wàn)人配備十五名警力計(jì)算，其中負(fù)有偵查任務(wù)的占五分之一，他們中再按照三分之一來(lái)確定主辦偵查人員，最后的結(jié)果就是大約每一萬(wàn)名居民配一名主辦偵查員。另一方面，對(duì)于每起案件，起碼要保證2到3名偵查員形成專案探組，較為復(fù)雜的案件可以增加至4至5名偵查員，其中一名主辦偵查員對(duì)案件的偵破起領(lǐng)導(dǎo)作用，其他偵查員可以作為協(xié)辦偵查員起輔助作用。

4.在派出所設(shè)立專職刑偵中隊(duì)

所謂專職刑偵中隊(duì)，就是指刑偵中隊(duì)的民警除負(fù)責(zé)偵破轄區(qū)內(nèi)的刑事案件以外，不再負(fù)責(zé)派出所的其他警務(wù)工作或非警務(wù)工作。主辦偵查員制度建立的初衷之一就是為了建立專業(yè)化、職業(yè)化的刑偵隊(duì)伍，提升公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的能力。因此，派出所要適用，就必須建立專職刑偵中隊(duì)，不能再讓刑偵民警一人“身兼數(shù)職”。設(shè)立專職刑偵中隊(duì)的目的，就是要讓刑偵民警從日常繁雜的工作中抽身出來(lái)，把精力全部投入到轄區(qū)的刑事案件當(dāng)中，集中力量偵破案件，提高破案率。

5.建立刑偵民警單獨(dú)考核與獎(jiǎng)懲制度

與專職刑偵中隊(duì)相配套的，就是要建立單獨(dú)的刑偵民警考核與獎(jiǎng)懲制度?？己藘?nèi)容主要包括其偵辦刑事案件的數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面?？己说膬?nèi)容要盡量細(xì)化，同時(shí)科學(xué)設(shè)置考核周期，如一月一考評(píng)、一季度一考評(píng)、一年一總評(píng)，每月的考評(píng)就是對(duì)本月案件偵破情況的考察，主要包括每名刑偵民警的立案數(shù)量、破案數(shù)量，如果案件還未偵破，可以依據(jù)其目前所搜集到的案件相關(guān)證據(jù)材料為依據(jù)進(jìn)行考評(píng)。對(duì)于一些案情復(fù)雜、偵辦時(shí)間較長(zhǎng)的案件，則可以進(jìn)行季度考評(píng)、年度考評(píng)。為突出主辦偵查員責(zé)任制，提高辦案質(zhì)量，還可以將案件的起訴數(shù)量、判決數(shù)量納入考評(píng)的內(nèi)容。獎(jiǎng)懲以考評(píng)結(jié)果為依據(jù)，可設(shè)置不同梯度的考評(píng)結(jié)果，每一梯度的考評(píng)結(jié)果對(duì)應(yīng)不同的薪金獎(jiǎng)勵(lì)和職級(jí)提升，考評(píng)結(jié)果未達(dá)標(biāo)的還要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，如扣除一定數(shù)額的獎(jiǎng)金或降低主辦偵查員等級(jí)等。

6.明確偵辦案件的范圍

對(duì)于派出所偵辦的刑事案件的范圍應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，不能籠統(tǒng)的將因果關(guān)系明顯、案情簡(jiǎn)單的刑事案件全部交由派出所偵辦，尤其應(yīng)注意基層派出所與刑偵大隊(duì)所管轄刑事案件的劃分，明確什么類型、什么程度的案件必須由刑偵大隊(duì)管轄，其余案件由派出所主辦，刑偵大隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，此外，對(duì)于一些情況特殊的案件也要具體問(wèn)題具體分析，不能一概而論。只有明確各部門(mén)偵辦案件的范圍才能有效防止各業(yè)務(wù)部門(mén)之間互相推諉的情況發(fā)生。

[1]包涵.主辦偵查員制度的歷史沿革分析[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(2).

[2]蔣熙輝.主辦偵查員制度的初步探討[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(2).

[3]陸冬英.基層公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法中存在的問(wèn)題及原因剖析[J].犯罪研究，2012(2).

[4]戴鵬，畢惜茜，王俊家.偵查前沿論壇[C].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2015.

Class No.:D631.2 Document Mark：A

(責(zé)任編輯：蔡雪嵐)

Construction of Sponsor Investigator System in Local Police Stations

Jiang Da，Xia Likuan

(People’s Public Security University of China, Beijing 100038，China)

With the reform of public security system, the sponsor investigator system has been established in China ,which is brought to strengthen the standardization of criminal justice work. Local police organs are departments of criminal investigation. At present, there are some problems in the implementation of the sponsor investigator system in the local police stations. We should study those problems of the sponsor investigator system to effectively enhance the ability of the police station to combat crime.

sponsor investigator system ; local police station; countermeasures

姜達(dá)，碩士，中國(guó)人民公安大學(xué)2015級(jí)。研究方向：偵查學(xué)。 夏立款，碩士，中國(guó)人民公安大學(xué)2015級(jí)。研究方向：網(wǎng)絡(luò)安全。

1672-6758(2017)02-0070-5

D631.2

A