省級公共圖書館政府信息公開服務調查分析

靳國艷

(綏化學院 圖書館，黑龍江 綏化 152000)

省級公共圖書館政府信息公開服務調查分析

靳國艷

(綏化學院 圖書館，黑龍江 綏化 152000)

《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布為圖書館的發(fā)展帶來了新的機遇。采用網絡調查法，對我國除港澳臺地區(qū)的31個省級公共圖書館進行了網絡調查，發(fā)現這些圖書館存在著政府信息公開服務的欄目名稱不一致、服務層次低和政府信息資源收集不全等問題，并針對這些問題提出深化和改進政府信息公開服務的具體建議。

公共圖書館；政府信息公開；信息服務

政府信息就是各級政府發(fā)布的一系列規(guī)章制度、行政條例和操作規(guī)范等，以文件、通知或公告的形式通過報紙、電視、廣播、互聯網或者圖書館、檔案館等途徑向公眾發(fā)布，讓公眾知曉政府的政策導向，使政府信息資源讓公眾得以公平依法利用。加強政府信息公開建設是一項復雜的系統工程，需要各個部門和機構間的協調配合，才能達到預期的社會和諧、公正民主的效果。2008年5月1日頒布施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》給圖書館的發(fā)展提供了新機遇，公共圖書館成為政府信息公開的場所之一。為了解《條例》頒布這8年來公共圖書館政府信息公開服務的工作進展，本文對除港澳臺地區(qū)的省級公共圖書館開設的政府信息公開服務進行了網絡調查，從公共圖書館政府信息服務現狀進行比較分析，找出差距不足，提出解決策略，進一步確立公共圖書館更加積極合理的政府信息公開服務機制。

一、我國省級公共圖書館政府信息公開服務現狀調查

1.調查對象及方法

筆者于2016年7月7日—14日對除港澳臺地區(qū)31個省級公共圖書館的門戶網站開展了網絡調查。具體做法就是直接登錄目標網站進行查詢，即網絡調查法。依據國家數字圖書館—圖書館界—公共圖書館目錄，登錄公共圖書館主頁，注意“政務公開”及“政府信息公開”的標識。有的圖書館也提供政府信息公開服務，但在圖書館主頁上沒有明顯的標識(比如浙江圖書館)，因此在不確定是否提供該服務及服務的方式時，利用圖書館主頁的留言提問或者實時咨詢等方式進行詳細調研，以保證數據的真實可靠。

2.調查內容及結果

主要調查公共圖書館是否提供了政府信息公開服務專欄及該欄目名稱設置情況，是自建網站還是鏈接到省/市政府信息公開網站，自建網站時間、鏈接層次，是否提供查詢系統，以及服務方式、種類等，調查結果如表1所示。

表1 我國省級公共圖書館政府信息公開服務情況調查表

廣西壯族自治區(qū)圖書館政府信息公開查詢平臺一級√2008√目錄、全文及廣西政策法規(guī)、廣西政府公開文件自建數據庫海南圖書館未提供政府信息公開服務廣東省立中山圖書館未提供政府信息公開服務云南省圖書館云南省政務信息公開一級××√目錄、全文貴州省圖書館政府公開信息一級××√目錄、全文四川省圖書館政府公開信息整合服務平臺一級××√目錄、全文西藏圖書館未提供政府信息公開服務重慶圖書館政府信息公開一級××√目錄、全文南京圖書館中國政府公開信息整合服務平臺一級××√目錄、全文

從表1可看出，在31個省級公共圖書館中，只有4個沒有提供政府信息公開服務，占調查總數的12.9%，其余27個公共圖書館網站都顯示了“政府信息公開”或“政務信息公開”的字樣，有的圖書館標識還比較明顯，如首都圖書館和廣西壯族自治區(qū)圖書館。這說明《條例》頒布的8年來，能積極參與政府信息公開服務的省級公共圖書館占87.09%，可以看出省級公共圖書館在政府信息公開方面的貢獻和作用突出。公共圖書館未提供政府信息公開服務是指既沒有相應的服務網站，也沒有設立專門的政府信息查詢點，說明這些圖書館沒有認真落實《條例》中有關圖書館政府信息公開服務工作。而在提供政府信息公開服務的27個圖書館也存在以下問題。

(1)欄目名稱不統一，嚴謹性不足。在提供政府信息服務的27個省級圖書館中，欄目名稱不規(guī)范，采用了不同的專業(yè)術語，容易誤導讀者。如寧夏圖書館和廣東省立中山圖書館在圖書館主頁上都有“政務公開”的字樣，可是廣東省立中山圖書館的“政務公開”和政府信息公開完全不相關，是本館的政務公開。其中有16個圖書館按照《條例》的要求欄目名稱為“政府信息公開”或者含有“政府信息公開”的字樣，其余圖書館一般都含有“政務”的字樣，而山西圖書館的名稱為“政府法制查詢系統”等，這些稱謂表達不清楚，外延不嚴密，很容易混淆相互之間的概念。

(2)滿足于形式，服務深度不夠。從調查情況看(如表2所示)，提供政府信息公開網絡服務的圖書館有27個，其中自建網站10個，友情鏈接到本省/市的政務信息公開網站的17個，設置專門的政府信息查閱點的圖書館12個。

在10個自建政府信息公開服務的網站中，其網站主頁內容豐富、不僅配備專業(yè)人員提供實時咨詢、還提供網上咨詢、電子郵件和打印復印服務。如青海省圖書館政府信息公開的主頁針對盲人、老人提供讀屏和大字幕服務；廣西壯族自治區(qū)圖書館自建了“政府信息公開文件”和“政策法律法規(guī)”等比較有特色的數據庫；提供整合的政府信息專欄的是首都圖書館。一般來說，圖書館提供鏈接政府信息公開服務網站的，他們的服務層次都比較低，如遼寧、黑龍江、湖南等省級圖書館，這些圖書館只將本省/市的政務信息公開網站鏈接到自己圖書館網站上；此外，還有將省/市人民政府門戶網站鏈接到自己圖書館網站的，如福建、山西、浙江等省圖書館。只提供這種形式過于簡單鏈接服務的圖書館，在政府信息公開服務中起到的作用是非常有限的，這種簡單的導航，也不利于公眾對政府信息的查詢和利用。

在調查中有圖書館專門設置政府公開信息查閱點，如浙江省政府辦公廳政府信息公開查閱點就設在浙江省圖書館，也是杭州市人民政府公報贈閱查閱點。該項服務設在曙光路總館三層，地方文獻閱覽室；天津圖書館在館內設置了200平方米的政府信息查閱點，并設置了電子屏幕，推介政府信息服務業(yè)務；[2]105-107福建省圖書館設置了一定的查閱空間，同時配有室外公示欄和電子屏，及時更新政府公開信息進行滾動播放，[3]63-65首都圖書館不僅設立專門查閱點，還配備專職的工作人員及設備，如盲人專用電腦，多功能數字助視器，還提供復印、打印、掃描和電子郵件服務等。

表2 公共圖書館參與政府信息公開服務情況統計表

(3)政府信息資源收集不全。目前，我國公眾對圖書館的認識還停留在傳統的借還書、提供閱覽及上自習場所階段，對公共圖書館在政府信息公開服務方面缺乏了解和認識。公共圖書館提供政府信息公開服務，對圖書館來說既是機遇又是挑戰(zhàn)，這一全新的服務課題使圖書館館員無所適從，不知道以什么方式、收集何種政府信息，更不知道如何整合這些信息。另外，圖書館與行政機關相比，無權解讀政府公開信息，也無法解釋這些信息，因而，人們普遍認為政府信息公開與圖書館無關，它應該是政府部門的事。從而忽視了現代技術條件下，圖書館在政府信息公開方面應該發(fā)揮的作用。以上種種原因造成圖書館對政府信息的采集和整合沒有足夠重視。[4]54-57

3.結果分析

2008年5月-2016年7月，《條例》已經頒布8年有余，調查結果顯示，目前仍沒有任何政府信息公開服務標識的有4個省級公共圖書館，其他圖書館也是在1年后才有所行動，不能不說其存在著被動的、消極應對的思想。而同樣作為政府信息公開查閱場所的檔案館卻積極主動得多，他們及時出臺相應措施積極配合政府信息公開活動的開展，同時嚴格的檢查制度也建立了起來。[5]135-138

公共圖書館是政府全額撥款的事業(yè)單位，其免費為公眾提供服務的理念完全符合《條例》的思想宗旨，公共圖書館應認識到政府信息公開服務的長期性和復雜性，借助政府部門的資金和技術支持，提高自己服務的能力和水平，提升其存在的價值和影響力。因此公共圖書館應重視政府信息公開服務，提升其服務的層次和水平，加強培訓與宣傳教育，加強對政府信息資源的收集與整合。

二、公共圖書館政府信息公開服務機制策略的構建

1.高度重視政府信息公開服務

公共圖書館應重視政府信息公開服務，應把此項服務納入到圖書館日常管理中，努力踐行公共圖書館的服務宗旨—提供豐富資源與熱情服務來滿足個人和團體在教育、信息、休閑、娛樂等方面的需求。[6]27省級公共圖書館應帶頭做好以下工作：第一，設置專門的政府信息查閱點，配備公開電腦、寬帶，讓讀者通過電腦查詢政府信息公開網站的信息；配備閱覽座椅和針對弱勢群體提供專門設備和工具，方便老年人、殘疾人查閱信息；同時還要提供打印、復印、掃描和郵件發(fā)送服務，以滿足不同讀者的閱讀需求。第二，查閱點配備專職的政府信息服務館員，這一館員要熟悉政府機關的職能、文件的流通方式和獲取政府信息的渠道，有專職館員引導讀者使用服務平臺，解答用戶疑問。

2.拓展服務，提高服務的深度

公共圖書館開展政府信息公開服務，切記搞形式主義、做面子工程，提供政府信息公開服務不是你設置了一個“政府信息公開查閱點”，或者是鏈接了一個政府信息門戶網站那么簡單。開展信息公開服務要樹立發(fā)展的理念，不能因為資金不足、技術落后或者沒有專業(yè)的政府信息公開服務的館員而弱化這一服務，反而是應該投入更多的精力加強這一服務，使其占有一席之地。①可將政府信息公開服務納入到數字參考咨詢服務中，就公眾關心的信息內容提供咨詢服務，可以通過面對面咨詢、電話咨詢等傳統咨詢方式，也可通過郵件咨詢、表單咨詢、QQ、微博、微信等合作式數字參考咨詢方式進行咨詢。②舉辦專題講座，解讀政府信息。專題講座更能直觀、具體地表現事物的特征，也能產生很好的效果，一直深受公眾的歡迎。公共圖書館應邀請政策制定的成員，或者這方面的有關專家學者，就當前的政策形勢或群眾關心的熱點問題舉辦專題講座，了解政策制定的目的和意義，提高公眾的認知能力，進而提升圖書館的政府信息服務能力。

3.注重培訓與宣傳推廣

(1)加強對館員的培訓

公共圖書館的館員一般對政府信息的了解有限，對政府各部門的職能、收發(fā)文件的流程及有效獲取政府信息的途徑都缺乏了解，對政府信息的實質內容理解得也不到位。因此，圖書館要針對政府信息服務對圖書館館員展開培訓，可選派館員到政府舉辦的政府信息公開培訓班進行培訓；也可邀請專家學者到本館對館員進行業(yè)務培訓，幫助館員了解政府各部門職能、信息的正確解讀以及文件的流通方式，幫助讀者便捷高效地運用政府信息公開網站，掌握信息導航技術，查詢和檢索需要的政府信息資源。

(2)注重宣傳教育

受傳統觀念的束縛，公眾一直認為圖書館是讀書、學習的地方，而對公共圖書館是政府信息查閱的場所和提供的政府信息服務知之甚少，公共圖書館要廣泛利用自己的宣傳渠道和方法，通過多種方式加大對政府信息服務的宣傳，讓公眾到圖書館利用和查閱政府信息，可將與公眾利益密切相關的政策法規(guī)制成宣傳單或小冊子，在圖書館周圍或者繁華地帶發(fā)放給公眾；或利用當地電視臺、報紙和物聯網進行宣傳；或者利用圖書館主頁、電子顯示屏或宣傳板進行宣傳、或者通過舉辦專題講座進行宣傳等，[7]36-44以擴大圖書館政府信息服務的知名度，提高公眾的權利意識。

4.加強對政府信息資源的收集及整合

由于圖書館的職權限制和政府信息公開制度不完善，因此導致圖書館收集的政府信息資源不足、政府部門輸送的信息不及時和不完整。面對這種局面，圖書館要積極主動，及時和政府部門溝通，讓政府部門了解信息服務取得的成績和以及公眾對政府信息需求的緊迫性。使政府部門提高對圖書館提供政府信息服務的認知和關注度，提高決策者對公共圖書館信息服務認識，這樣就能保證及時，準確、完整的政府信息進入圖書館。同時，公共圖書館還應關注同行的服務現狀，比如說同樣作為政府信息查閱點的檔案館，應加強與其溝通，取長補短，逐步提高圖書館的政府信息服務能力。

政府信息資源總量巨大，面對浩如煙海的政府信息，一般公眾特別是弱勢群體很難準確、全面地獲取有用的特定信息，因此，公共圖書館應對收集和接收到的政府信息進行組織、加工、整理、揭示、保存等，方便公眾有效利用。具體包括：基于元數據標準和當地的實際情況，形成地方政府信息公開分類體系；深度標引政府公開信息；索引方式設計上要采取多途徑、多角度，形成方便快捷的檢索平臺或數據庫。[8]41-46此外還可以建立專題特色數據庫，或編撰政府信息匯編提升信息的價值，方便公眾檢索和利用。

小結

目前，公共圖書館開展政府信息服務還處于起步階段，存在著宣傳不到位、服務意識不足和服務手段落后、制度不完善等問題，但畢竟給圖書館帶來了新的發(fā)展機遇，拓寬了公共圖書館的服務領域，擴大了圖書館的社會影響，也提高了政府對圖書館的重視，為圖書館事業(yè)的進一步發(fā)展提供了新的契機，相信在圖書館人的共同努力下，圖書館必將成為公眾獲取政府信息的理想場所。

[1]中華人民共和國政府信息公開條例[EB/OL].http://www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/tiaoli.html 2016/7/8.

[2]李志勤. 公共圖書館延伸服務模式新探——以天津圖書館政府信息公開為例[J].圖書館工作與研究,2013(9).

[3]楊瑞英. 拓展服務空間 提升服務品質——推進公共圖書館政府信息公開服務的思考和實踐[J]圖書館建設,2012(1).

[4]陸俊.公共圖書館開展政府信息公開服務的思考[J].圖書館建設,2011(4).

[5]李靜. 論我國公共圖書館開展政府信息服務的理論與實踐[J].2009(7).

[6]國際圖聯，聯合國教科文組織．公共圖書館服務發(fā)展指南[M]．林祖藻，譯．上海：上?？茖W技術文獻出版社，2002.

[7] 張建彬. 中國公共圖書館政府信息公開服務研究[J].圖書情報知識，2013(3).

[8] 李國新,于良芝,徐珊.公共圖書館與政府信息公開[J].中國圖書館學報,2008(3).

Class No.:G258.2：G252 Document Mark：A

(責任編輯：蔡雪嵐)

Investigation of Government Information Disclosure for Provincial Public Library

Jin Guoyan

(Library of Suihua University, Suihua, Heilongjiang 152000，China)

Rule of Government Information Publicity has been put in force, which brings new opportunity for development of libraries. This paper investigates 31 public libraries at provincial level .We found that there are some problems of ambiguous name of items , low-level service provided as well as incompletion of the government information resource collection and so on in these libraries. We put forward some suggestions to solve those problems and improve the government information public service.

public library; government information disclosure; information service

靳國艷，碩士，館員，綏化學院。

2016年綏化市社會科學項目(編號：SHSK16038)。

1672-6758(2017)02-0151-6

G258.2：G252

A