現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展

潘勝忠

（貴州省三都水族自治縣林業(yè)局 558100）

現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展

潘勝忠

（貴州省三都水族自治縣林業(yè)局 558100）

我國是林業(yè)大國，森林資源非常豐富。但不少地方為了實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長，以大肆犧牲林業(yè)資源為代價，造成了林業(yè)資源的大量浪費與不可持續(xù)發(fā)展。從當前林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，其規(guī)劃管理還有待改善，特別應該重視林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。本文就針對現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理中存在的問題，對其可持續(xù)發(fā)展提出相關的對策。

林業(yè)規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展

1 引言

林業(yè)資源對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保護物種多樣性等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，同時也為人們生態(tài)文明建設創(chuàng)造條件。我國的林業(yè)資源總量位居世界前列，但人均占有率卻很少；人工林面積世界第一，但從國民經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設層面來看，林業(yè)規(guī)劃管理仍與發(fā)達國家存在較大差距。

2 現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理中存在的主要問題

2.1 林權結構單一

林權是法律所確定的對林業(yè)資源的所有權以及利用權的統(tǒng)稱。受社會主義公有制影響，我國的森林資源的所有權屬于國家或集體，林權僅有這一種結構模式，非常單一。再加上我國林業(yè)基礎設施薄弱，受到單一結構模式影響，我國對林業(yè)基礎設施的建設缺乏合理的資金投入，也沒有較為完善的相關法令進行明確，相應管理部門都苦于沒有充足的資金發(fā)揮林業(yè)管理效能，對現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成一定的負面制約。

2.2 林業(yè)采育失衡

我國地大物博，如果按照林業(yè)資源總量來算，還是世界領先。近些年來，我國對林業(yè)資源的保護與可持續(xù)發(fā)展越來越重視，其林業(yè)種植面積較原來有了很大提升。但是受到人口數(shù)量龐大的影響，我國的林業(yè)資源人均占有率遠遠落后于世界一般水準，一些區(qū)域甚至暴露出林業(yè)資源嚴重匱乏的問題。除了人口因素制約外，人們對林業(yè)資源的過度開采與亂砍濫伐直接導致了林業(yè)采育失衡的情況發(fā)生。樹木雖然屬于可再生資源，但樹木的生長是需要比較長的一段時間。與蔬菜、水果等農(nóng)作物資源不同，樹木的生長具有很長的周期性，而且很容易受到自然災害的影響。目前我國新增的林業(yè)資源數(shù)量已經(jīng)無法滿足人們?nèi)找媾蛎浀牟煞バ枨?。而且相當一部分地區(qū)在對森林資源進行采伐后，沒有及時進行封山育林，導致生態(tài)環(huán)境的進一步破壞，如水土流失大量發(fā)生等等，又反過來嚴重影響了林業(yè)資源的再生。與此同時，對采伐的木材利用率不高，僅有不足70%的材料作為原木運出，其他剩余的木材被丟棄處理，而且受制作工藝與成本利潤的影響，加工后出材率偏低，僅為60～80%。

2.3 生態(tài)補償機制缺乏

生態(tài)補償機制是一種經(jīng)濟調(diào)控，對林業(yè)資源的利用進行一定的經(jīng)濟補償，把對林業(yè)資源的開采和利用建立在有償?shù)幕A上。人們對林業(yè)資源的利用應該堅持可持續(xù)的原則，在利用的時候要注意用之有度。而通過政策、法律規(guī)定和經(jīng)濟等各種手段，調(diào)控林業(yè)資源利用中產(chǎn)生的生態(tài)成本，讓利用者付出相應的代價，用經(jīng)濟方式對生態(tài)環(huán)境以及自然資源進行保護彌補。如果森林資源的利用者，在對林木進行砍伐后并沒有對當?shù)丨h(huán)境進行一定的經(jīng)濟補償，將會導致破壞更加嚴重。但由于多方面制約，我國的生態(tài)補償機制還未完善建立，致使森林資源遭到破壞后難以得到有效維護，甚至缺乏對其補償?shù)拿魑囊?guī)定。現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理應當盡快建立并完善該機制，確保生態(tài)環(huán)境建設能滿足林木在自然條件下的生長周期可循環(huán)往復，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.4 監(jiān)管體制不完善

隨著生態(tài)文明建設的提出，人們對生態(tài)環(huán)境保護的觀念不斷的提升。雖然越來越多的人開始認可并關注林業(yè)對于生態(tài)環(huán)境的意義和作用，但目前我國的相關林業(yè)部門的職能定位與市場經(jīng)濟的發(fā)展步伐并不協(xié)調(diào)。監(jiān)管體制的不完善造成了職能定位不規(guī)范，導致缺位、錯位等情況時有發(fā)生，有的部門管理界面太過于太過寬泛，顧得上這邊，顧不上那邊，有的部門則是知道不好的現(xiàn)象需要管理，無奈屬于空白地帶，不在其管轄范圍內(nèi)。尤其是部分地方有法不依，盲目追求利益最大化而對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展大肆破壞。盡管一些相關部門針對此類情況組織監(jiān)管人員進行了嚴格執(zhí)法，起到了一定程度的遏制作用。但由于監(jiān)管體制不夠健全，監(jiān)管力度比較欠缺，導致了這種監(jiān)管力度還較薄弱，難以從根本上解決問題，致使破壞林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象在一些地方仍有市場，對林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展造成了相當大的危害。

3 提高林業(yè)規(guī)劃管理的相關措施

3.1 構建完善監(jiān)管體系

沒有完善的林業(yè)監(jiān)管體系，很難推動現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。強化監(jiān)管力度，構建完善監(jiān)管體系是提高林業(yè)規(guī)劃管理的前提。林業(yè)的監(jiān)管工作主要包括法制、權力、資源、采伐、經(jīng)營等多方向的監(jiān)督管理。在這個過程中，必須要明確監(jiān)管人員的職權范圍，特別是對林業(yè)資源的監(jiān)管，應該實行限額采伐制度，對采伐過程、運輸、經(jīng)營加工等加以限制，杜絕亂砍濫伐和過度浪費現(xiàn)象發(fā)生。同時還應該建立積極的管護體系，明確林業(yè)管護者的責任與義務，同時設立一些輔助措施來提高林業(yè)工作者的責任意識和工作熱情。比如與林區(qū)的直接管理人簽訂相關管護協(xié)議，劃定管理區(qū)域，量化責任分工。定期考核相應指標，及時調(diào)換考核不合格或有重大過失的工作人員，對考核優(yōu)秀的管護者給予適當獎勵，調(diào)動工作積極性，促進實現(xiàn)林業(yè)監(jiān)管的高素質(zhì)。

3.2 強化宣傳教育

為推動林業(yè)更好可持續(xù)發(fā)展，應該通過組織講座、進行宣傳等方式來對相關的工作人員及林區(qū)周圍農(nóng)牧民進行森林資源、生態(tài)環(huán)境的保護宣傳，明確相關法律法規(guī)及相關要求，大力加強他們的森林資源保護意識，提升他們思想上的重視與關注。各級林業(yè)組織機構應該成立專門的宣傳教育機構，將強化宣傳教育作為一項常規(guī)工作，督促、落實到位，逐步提升人員的保護意識，為林業(yè)未來的管理打好優(yōu)秀的基礎。

3.3 提高管護能力與培育力度

林業(yè)資源的管護和培育是提高林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展必要途徑。從我國目前林業(yè)發(fā)展的情況來看，林業(yè)資源的管護涵蓋了林業(yè)資源的管理以及林業(yè)病蟲害的防治、林業(yè)的防火措施、自然植被保護區(qū)的建設等多方面內(nèi)容。在林業(yè)規(guī)劃管理中:①需要重視的是木材的運輸工作。只有提高運輸人員的基本素質(zhì)，強化運輸、保管、統(tǒng)計等程序上的培訓，避免這個過程中出現(xiàn)的浪費現(xiàn)象。②加強在林業(yè)培育方面的監(jiān)測預警、檢疫、防治等工作，定期排除季節(jié)性災害的隱患，嚴格檢疫植被運輸過程，禁止外來生物入侵林業(yè)的保護區(qū)域等，將林業(yè)資源培育過程中的損失降到最低。

4 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策分析

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構決定了其可持續(xù)發(fā)展的動力。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化可以從三個層面入手：①持續(xù)加大短輪伐期工業(yè)原料林木資源的培育，例如速生林、豐產(chǎn)林、竹林和一些新經(jīng)濟林等；②借助科技創(chuàng)新力量，大力開發(fā)林業(yè)新產(chǎn)品，推動低層次原料加工向高層次精加工轉(zhuǎn)型；③立足原始林業(yè)資源，加強森林旅游業(yè)、花卉種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。通過林業(yè)生產(chǎn)力布局的調(diào)整，逐步淘汰簡單粗暴傷害大的落后產(chǎn)業(yè)，改造低效能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育能耗低可持續(xù)的新興產(chǎn)業(yè)。從根本上解決由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理帶來的制約林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。

4.2 發(fā)展生態(tài)林業(yè)

經(jīng)濟利益最大化只能在生態(tài)環(huán)境可循環(huán)利用的情況實現(xiàn)，因此當下林業(yè)規(guī)劃管理應當注重發(fā)展生態(tài)林業(yè)建設。所謂的生態(tài)林業(yè)，指的是生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益森林等三大效益的綜合體現(xiàn)。脫離必須的經(jīng)濟增長，單純地追求生態(tài)環(huán)境的改善也是難以長久的，所以必須協(xié)調(diào)林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關系，兩手抓，兩手都要硬。當前這一時期，生態(tài)林業(yè)主要可以通過林農(nóng)結合與規(guī)模造林實現(xiàn)。比如林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式就屬于林農(nóng)結合。在國內(nèi)外已經(jīng)有很好的應用和推廣，技術也相對成熟。通過以林業(yè)為主，林農(nóng)結合共同發(fā)展的經(jīng)營模式，逐步建成具有經(jīng)濟、生態(tài)和社效效益協(xié)同發(fā)展的林業(yè)發(fā)展新模式。推進規(guī)模造林能夠在很多程度上改變當前林業(yè)資源日益匱乏的情況，通過大力發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟果林、速生豐產(chǎn)林等產(chǎn)業(yè)，在提高生態(tài)效應，增加景觀效果的同時，又帶來了較高的經(jīng)濟效益。

4.3 依法推動發(fā)展

依據(jù)法律法規(guī)中關于森林管護、植樹造林、森林經(jīng)營等方面的規(guī)定推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展非常重要。在法律法規(guī)的支持下，進一步健全林業(yè)經(jīng)營管理制度，明確林地、林木流轉(zhuǎn)和評估、私有林經(jīng)營權益保護、森林采伐監(jiān)督、林權變更登記公示等制度，規(guī)范市場行為，營造公正、公平、公開的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。同時針對日益提升的森林旅游比重，強化森林旅游服務市場管理制度，約束經(jīng)營者的經(jīng)濟行為，避免破壞林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的惡性問題發(fā)生。與此同時，要緊跟時代發(fā)展，明確適應我國市場經(jīng)濟發(fā)展的實際的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展思路，實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快的跨越式發(fā)展。

5 結語

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展越來越快，林業(yè)規(guī)劃管理問題不可忽視，而且有日趨不可持續(xù)之勢，這同時也導致了環(huán)境問題的凸顯。自然災害頻發(fā)、濫殺野生動物、生態(tài)資源破壞等問題，迫切需要我們做好林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展。我們應當積極建立起可持續(xù)發(fā)展機制，進一步提高林業(yè)生產(chǎn)力，創(chuàng)新運用現(xiàn)代信息科技等手段，推動林業(yè)規(guī)劃管理質(zhì)效提升，加速實現(xiàn)林業(yè)管理現(xiàn)代化發(fā)展。

[1]張廣海.淺談現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)林科技，2014，12（05）：26～27.

[2]鐘 娟.做好林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展的探討[J].南方農(nóng)機，2015，12（06）：47～48.

[3]涂俊，胡志華，張建平.現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理與可持續(xù)發(fā)展[J].我國林業(yè)經(jīng)濟，2015，12（10）：15～16.

F326.2

A

1005-7897（2017）04-0115-02

2017-2-10

潘勝忠（1971-），男，水族，助理工程師，大專，主要從事林業(yè)工作。