國有林業(yè)資產(chǎn)管理與運營體制的探究

李繩慶

（山西省關(guān)帝山國有林管理局 032104）

國有林業(yè)資產(chǎn)管理與運營體制的探究

李繩慶

（山西省關(guān)帝山國有林管理局 032104）

現(xiàn)代林業(yè)就是要以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以人和自然和諧為根本，以科技為動力，以滿足當(dāng)今經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)多樣化需求為目標(biāo)，最大限度地實現(xiàn)林業(yè)資源的最佳生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，以滿足全社會對林業(yè)的需求。國有林區(qū)應(yīng)該從實際出發(fā)，遵循現(xiàn)代林業(yè)理念，創(chuàng)造具有國有林區(qū)特色的現(xiàn)代林業(yè)道路。

林業(yè)資產(chǎn)管理；運營體制發(fā)展方向

1 林業(yè)資產(chǎn)管理理念

現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是未來國有林區(qū)發(fā)展的一個趨勢與方向，因此，國有林區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略選擇上應(yīng)該以現(xiàn)代林業(yè)理論為基礎(chǔ)，擁有現(xiàn)代林業(yè)的思想，運用現(xiàn)代林業(yè)的方法和模式來促進國有林區(qū)的發(fā)展。

1.1 現(xiàn)代經(jīng)營管理思想

國有林區(qū)的森林資源經(jīng)營和管理一直是林區(qū)發(fā)展的一個難題，尤其在國有林區(qū)實施國有林權(quán)制度改革以及管理體制改革之后，如何科學(xué)合理的經(jīng)營和管理森林資源是一個重要問題。在國有林區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)過程中，應(yīng)該秉承現(xiàn)代的經(jīng)營管理思想，即根據(jù)林區(qū)現(xiàn)狀及未來發(fā)展目標(biāo)進行戰(zhàn)略規(guī)劃，以林區(qū)職工為中心進行的人本管理理念，建立由下至上的等級管理制度等，通過運用現(xiàn)代的經(jīng)營管理思想以及現(xiàn)代經(jīng)營管理方法的選擇，奠定國有林區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。

1.2 現(xiàn)代企業(yè)管理模式

國有林區(qū)森工企業(yè)處于可采森林資源減少，企業(yè)經(jīng)濟危困以及沉重的社會包袱等嚴(yán)峻形勢，因此，森工企業(yè)進行改革是改變局勢的一種選擇，即采取政企分開、企事分開的方法，使得森工企業(yè)按照一般企業(yè)的經(jīng)營管理模式進行運營，其最重要的是選取現(xiàn)代企業(yè)的管理模式?，F(xiàn)代企業(yè)管理模式有親情化管理模式、友情化管理模式、溫情化管理模式、隨機化管理模式及制度化管理模式。國有林區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的過程中，森工企業(yè)應(yīng)該以現(xiàn)代企業(yè)管理模式為基礎(chǔ)，根據(jù)森工企業(yè)的實際情況，選擇適宜森工企業(yè)發(fā)展的管理模式。

1.3 現(xiàn)代林業(yè)戰(zhàn)略體系構(gòu)建

構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)戰(zhàn)略體系，即建設(shè)發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、林業(yè)生態(tài)體系以及林業(yè)科技體系。構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，即以目前的三大體系為主，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定培育第三產(chǎn)業(yè)，尤其是木材的精深加工、森林旅游以及森林社會服務(wù)等項目的展開，創(chuàng)建具有區(qū)域品牌價值的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。構(gòu)建林業(yè)生態(tài)體系，即充分發(fā)揮國有林區(qū)的生態(tài)價值，達到森林資源的經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)協(xié)調(diào)共進。構(gòu)建林業(yè)科技體系，即以先進的適宜林區(qū)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)為發(fā)展動力，促進國有林區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2 林業(yè)資產(chǎn)運營體制的發(fā)展方向

針對我國林業(yè)當(dāng)前的實際情況，實現(xiàn)“五年初見成效，十年大見成效”的目標(biāo)，國家林業(yè)局審時度勢，高展遠瞻，確定用較短的時間實現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展，使林業(yè)建設(shè)的步伐上一個新的臺階、新階段，實現(xiàn)林業(yè)建設(shè)速度的跨越、技術(shù)的跨越、觀念的跨越和階段的跨越。實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能利用，可持續(xù)發(fā)展。我們必須從體制、經(jīng)濟、人事等方面進行必要的改革，各級政府要重視、支持國有林場改革，加強對國有林場改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。在實際工作中應(yīng)重點從以下幾方面入手：

（1）界定林場發(fā)展方向，進行分類經(jīng)營；具體到各個林場，可以根據(jù)每個林場的實際情況進行分類經(jīng)營。對于立地條件較差、生長環(huán)境惡劣、對生態(tài)影響較大、毀壞后不易恢復(fù)的林分，可以劃定為公益林，財政每年撥給一定的生態(tài)補償基金，用于林木的管護和生產(chǎn)。

（2）明確場村邊界，嚴(yán)厲打擊毀壞林地林木的行為；地方政府應(yīng)把林業(yè)當(dāng)作重要工作來抓，應(yīng)充分認(rèn)識到國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要地位。

（3）要大力宣傳林業(yè)政策和貫徹森林法，堅決杜絕違規(guī)征占用林地現(xiàn)象；對于場村邊界，地方政府應(yīng)主動牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和群眾，重新明確。

（4）建立場長負(fù)責(zé)制，引進現(xiàn)代企業(yè)管理模式；國有林場實行的是企業(yè)化管理，就要按企業(yè)的模式管理和運作，必須全面推行場長負(fù)責(zé)制，確立場長在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中的中心地位。要建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和組織管理制度，人員管理上要打破干部、工人界限，優(yōu)化組合，全方位實行聘任制。充分調(diào)動職工的責(zé)任感，發(fā)揮集體的智慧和力量。

（5）開展多種經(jīng)營，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；有林場領(lǐng)導(dǎo)班子要徹底拋棄“等、靠、要”的思想，集思廣益、開拓思路，積極尋找出路和辦法。在搞好營林的同時，立足自身優(yōu)勢，利用林場的自然條件，大力開展多種經(jīng)營，改變過去單一營林生產(chǎn)的格局。建立多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，調(diào)動廣大職工的積極性。采用入股、引進外資等方式，積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，開源創(chuàng)收。單位創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體應(yīng)該自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，要根據(jù)市場需要按照市場規(guī)律進行運作和經(jīng)營管理。

3 總結(jié)

在國家全面建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，針對不同地區(qū)的林區(qū)制定相應(yīng)的管理措施和發(fā)展策略。利用國有森工林區(qū)的自然優(yōu)勢，采取積極地應(yīng)對措施對林區(qū)進行符合林區(qū)實際情況的改革工作，是林區(qū)企業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的林區(qū)環(huán)境的必要措施。完成好了這項工作就可以使我們廣大的國有林區(qū)更好的發(fā)揮經(jīng)濟、公益等各方面的作用。

[1]李明娟.國有森工企業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力評價研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)，2013.

[2]詹 偉.國有林場的生存發(fā)展問題及對策[J].中國林業(yè)，2010（9）.

F326.2

A

1005-7897（2017）04-0106-02

2017-2-4