經(jīng)濟(jì)法路向何方？

劉文華

（中國人民大學(xué) 法學(xué)院，北京 100872）

法學(xué)研究

經(jīng)濟(jì)法路向何方？

劉文華

（中國人民大學(xué) 法學(xué)院，北京 100872）

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)改革大背景下，經(jīng)濟(jì)法理論迎來了新的發(fā)展戰(zhàn)略期，應(yīng)確立“上遵天規(guī)、下接地氣、中求人和”的發(fā)展方向?！吧献裉煲?guī)”就是要求經(jīng)濟(jì)法理論客觀上遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主觀上遵循黨和國家的經(jīng)濟(jì)政策方針、法律法規(guī)?！跋陆拥貧狻本褪且蠼?jīng)濟(jì)法理論要從中國實際出發(fā)，符合中國國情；要反映基層組織和人民的需要?！爸星笕撕汀本褪墙?jīng)濟(jì)法理論講究平衡協(xié)調(diào)、兼顧公私利益，利用“中、合、和”精神促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)法；上遵天規(guī)；下接地氣；中求人和

中國經(jīng)濟(jì)法從產(chǎn)生起，即與傳統(tǒng)的大陸法系挑戰(zhàn)，沖擊其部門劃分理論、調(diào)整對象理論等等，與民法界展開激烈的爭論。但在1986年后，這種爭論如像一位民法學(xué)者所說的“轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)法內(nèi)部之爭”。至今在許多問題上并沒有完全取得共識。當(dāng)然，從客觀上講，這也是最近四十年來中國經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型背景下中國經(jīng)濟(jì)法發(fā)展所必須面對的現(xiàn)實。從二十世紀(jì)七十年代以前的計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向八十年代的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)；從有計劃的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向九十年代開啟的市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的社會主義市場經(jīng)濟(jì)；之后，在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會上提出了市場在資源配置中起決定性作用。十一屆三中全會以來的不到四十年，發(fā)生了三次大的經(jīng)濟(jì)體制的變遷，在四類體制更替的背景下，中國經(jīng)濟(jì)法可謂在艱難中、夾縫中浴火生存而不斷發(fā)展。共識與爭議并存是必然的。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于新常態(tài)下，黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的號召，堅持市場在資源配置中起決定性作用，實施全面依法治國戰(zhàn)略，構(gòu)建中國特色社會主義法治體系，建設(shè)中國特色社會主義法治理論，因此，中國經(jīng)濟(jì)法迎來了發(fā)展的戰(zhàn)略期。在這樣的大好時機(jī)下，中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論與實踐如何發(fā)展和開展，是值得我們廣大經(jīng)濟(jì)法學(xué)界高度關(guān)注的大問題。

我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法理論建設(shè)應(yīng)確立的方向和原則應(yīng)是：上遵天規(guī)、下接地氣、中求人和。

一、上遵天規(guī)

上遵天規(guī)指的是，客觀上遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主觀上遵循黨和國家的經(jīng)濟(jì)政策方針、法律法規(guī)。

我在1981年的講稿中把遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律（后加入生態(tài)規(guī)律）列入經(jīng)濟(jì)法的第一原則，并指出生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力水平的另一種表現(xiàn)，即人為地拔高生產(chǎn)關(guān)系，過早過急地搞大公、大集體以及平均主義、大鍋飯，導(dǎo)致破壞了生產(chǎn)力。以此認(rèn)識確立了我對經(jīng)濟(jì)體制改革的認(rèn)識和信心。市場經(jīng)濟(jì)不僅有競爭規(guī)律，還有合作（協(xié)作）規(guī)律。不能跟著西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方經(jīng)濟(jì)法只強(qiáng)調(diào)競爭規(guī)律。環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡也是經(jīng)濟(jì)法應(yīng)遵循的原則。五十年代詩人曾謳歌東北地區(qū)“煙囪林立，黑煙滾滾”。那時是豪言壯語，今日則是落后意識。改革后我們?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)，在資源與勞動力上都付出了紅利，今后必須轉(zhuǎn)型，不能再一味地盯著對外貿(mào)易，依靠內(nèi)部消費才是長久根本之計。

經(jīng)濟(jì)法理論研究遵循黨和國家的經(jīng)濟(jì)政策方針、法律法規(guī)，是當(dāng)然之舉，經(jīng)濟(jì)法學(xué)總論要宣講經(jīng)濟(jì)體制改革。有些教材對我國上世紀(jì)七、八十年代發(fā)動的史無前例、世無前例的，使我國根本改觀，走上世界引領(lǐng)地位的經(jīng)濟(jì)體制改革，竟在經(jīng)濟(jì)法的歷史中略而不談。經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，從改革時起到現(xiàn)在，仍然是解放企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新活力；仍然是轉(zhuǎn)變政府職能，減少國家干預(yù)。在經(jīng)濟(jì)法理論中不能違背這個中心和大方向，而把經(jīng)濟(jì)法塑造成只解決市場失靈的國家干預(yù)論。

二、下接地氣

下接地氣對經(jīng)濟(jì)法理論有兩方面要求：一要從中國實際出發(fā)，符合中國國情；二要反映基層組織和基本群眾的需要。

我國國情與西方資本主義國家國情不同，這是盡人皆知的，但是一到法律、法學(xué)層面上，有些人就忘了這些基本區(qū)別，將大陸法系奉為圭臬，奉為理想的法系模式。大陸法系是西方千百年以來在私有制基礎(chǔ)上，在西方法文化框架中形成的，與我們的公有制經(jīng)濟(jì)為主體的社會主義國家有根本區(qū)別。它們有些是反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律客觀要求的理論和制度，我們可以借鑒，但不能照搬，不能用西方法系來評價我們法治工作的成敗和法學(xué)理論的是非。經(jīng)濟(jì)法也是這樣。東西方經(jīng)濟(jì)法有共性也有個性，不能用西方經(jīng)濟(jì)法的個性來代表經(jīng)濟(jì)法的共性，更不能用西方經(jīng)濟(jì)法的個性來代替中國經(jīng)濟(jì)法的個性。東西方經(jīng)濟(jì)法都是“兩只手”的產(chǎn)物，但兩者產(chǎn)生形成的過程不同，甚至相反。西方是先有市場之手后因失靈不得不伸出國家之手，兩只手協(xié)調(diào)結(jié)合，西方經(jīng)濟(jì)法由此產(chǎn)生。東方經(jīng)濟(jì)法（以我國為代表）情況相反，先有強(qiáng)大的國家之手，但市場發(fā)育不全，企業(yè)不活，后通過改革國家之手，解放和培育市場之手，搞活企業(yè)，中國經(jīng)濟(jì)法由而產(chǎn)生。這兩者產(chǎn)生形成的過程，證明了經(jīng)濟(jì)法可以用國家之手，解決市場失靈；也可用市場之手反向制約和改革國家之手，解決行政失靈。所以如果認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)法也是由于市場失靈、國家干預(yù)的結(jié)果，不僅不符合我國改革的歷史，而且也不能全面認(rèn)識經(jīng)濟(jì)法。日本經(jīng)濟(jì)法在二戰(zhàn)戰(zhàn)后興起，也是通過經(jīng)濟(jì)法律手段，國家與企業(yè)合作，共同恢復(fù)了國民經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時情況是：市場不是失靈，國家不是干預(yù)。這些都證明了，經(jīng)濟(jì)法不只在市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)育的國家有效，而且也可適用于市場經(jīng)濟(jì)初起的發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的國家。

經(jīng)濟(jì)法律體系構(gòu)成也會因國情不同而不同，在我國，計劃法、產(chǎn)業(yè)改革法、基本建設(shè)法（固定資產(chǎn)投資法）等宏觀法律都是經(jīng)濟(jì)法體系的重要組成部分。在西方經(jīng)濟(jì)法中，它們是沒有什么地位的。在日本，原本產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)很重視，現(xiàn)已讓位于反壟斷法。我們是發(fā)展中國家，規(guī)模效應(yīng)很重要，所以出現(xiàn)的企業(yè)合并（如南北車合并，16個央企合并成8個），這些合并行為可能有違由西方搬來的反壟斷法規(guī)則，但它們卻是我國產(chǎn)業(yè)政策實施的布局和方向。還有經(jīng)濟(jì)合同被丟到大海里去了，但可以預(yù)言它終會回來。

反壟斷法很重要，在西方，有的學(xué)者奉為的“經(jīng)濟(jì)憲法”，我們不能照搬。

經(jīng)濟(jì)法也要深入到群眾中去，如能編著一本“大眾經(jīng)濟(jì)法學(xué)”，將會受到歡迎。過去講稅法突出其三性：無償性、強(qiáng)制性、固定性，這樣講是培養(yǎng)不出自覺的納稅人的，用“取之于民，用之于民”，也屬空談。有了經(jīng)濟(jì)法，情況就不同了。經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整系列過程的，把稅法與財政預(yù)算法，及轉(zhuǎn)移支付等放在一起，就能讓納稅人明白，稅收關(guān)系不是馬上可以各取所需的交換關(guān)系，它經(jīng)過國家的收支劃分，將稅款用在公共事業(yè)上，納稅人由而享受此公共利益。納稅人將由此會成為自覺的納稅人。由此可見，大陸法系分部門理論有其貢獻(xiàn)，可精準(zhǔn)研究各個部分，但其只分不合的機(jī)械論，分割了現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)過程和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

經(jīng)濟(jì)法是“公私結(jié)合，以公為主”，它不仇私，不懼私，以公權(quán)力保護(hù)私利益，達(dá)到公私共同增長目的，走共同富裕的道路。

經(jīng)濟(jì)法要告訴我們的國家機(jī)器及其公務(wù)人員，也要本著“社會責(zé)任本位”原則，對社會盡責(zé)，將管理與服務(wù)社會結(jié)合起來。

三、中求人和

西方講“分、斗”，東方講“合、和”。經(jīng)濟(jì)法是講合的法。它也講分（如政企分開），但分是手段、方式，合是最終目的。

經(jīng)濟(jì)法講平衡協(xié)調(diào)，兼顧公私利益。經(jīng)濟(jì)法是最能合理有效地處理國家與企業(yè)或者政府和市場（主體）之間的關(guān)系。兩者的關(guān)系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中的最重要的一對矛盾，處理的原則應(yīng)是“并存，共進(jìn)，互動，雙贏”。

要讓企業(yè)和人民認(rèn)識經(jīng)濟(jì)法，也要讓上層機(jī)關(guān)及其成員知道，有這么一個新興的法種。始終一貫地支持維護(hù)和推動經(jīng)濟(jì)改革，支持黨和國家的基本經(jīng)濟(jì)體系方針。

經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)是“中、合、和”。經(jīng)濟(jì)法是中道之法，因為它所涉及的社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多屬人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)該并生并榮。中道不是不講重點，不是半斤八兩絕對平均，在多數(shù)情況中矛盾的雙方常常會有所偏重。這種偏重有的是常態(tài)的，有的是有變化的。中道的核心是不走極端。中道也不是否定競爭，而是要明確競爭的根本目的不是你死我活，要給對方出路，取長補(bǔ)短，共同發(fā)展。對向之爭要搞，同向之競也別忘；紅海戰(zhàn)術(shù)可以，但更應(yīng)提倡藍(lán)海戰(zhàn)術(shù)。中道為“合、和”提供了前提。當(dāng)今世界和我們國內(nèi)都應(yīng)提倡“合、和”精神。經(jīng)濟(jì)法的主旨思想是所會成員和組織，都要對社會負(fù)責(zé)，在共擔(dān)社會責(zé)任的前提下，相互合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。

*此文為劉文華教授在京津冀法治論壇暨河北省經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會、WTO研究會、財稅法研究會2016年年會會議上講話稿，經(jīng)作者同意發(fā)表。

W hereW ill the Econom ic Law Go?

LIUWen-hua
（Law School,Renmin University,Beijing 100872,China）

In the background of"new normal"and the supply side reform of China's economy,the theory ofeconomic law hasushered in anew period ofdevelopmentstrategy;we should adhere to economic policies,lawsand regulations,consider specific conditions in China and balance public and private interests,thus promoting the harmonious development of economy in China.

economic law;objective principle;specific conditions in China;balance between public and private interests

D922.29

A

1674-7356（2017）-01-0014-03

10.14081/j.cnki.cn13-1396/g4.2017.01.003

2016-11-21

劉文華（1932-），男，河南林州人，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事經(jīng)濟(jì)法研究。

時間：2017-02-27

http://kns.cnki.net/kcms/detail/13.1396.G4.20170227.1437.008.html

劉文華，男，1932年6月生，河南省林州市人，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，（建國以來國家最早的兩位經(jīng)濟(jì)法博士生導(dǎo)師之一）現(xiàn)仍返聘招生，享受國務(wù)院有突出貢獻(xiàn)的政府專家津貼。曾任北京培黎職業(yè)學(xué)院院長、兼任北京市經(jīng)濟(jì)法學(xué)會會長、北京市人民政府專家顧問團(tuán)顧問。自改革開放以來，曾先后多次參加經(jīng)濟(jì)立法的調(diào)查、起草、修改、審定等工作，主要有：計劃法、基本建設(shè)程序法、國營工業(yè)企業(yè)法、集體企業(yè)法、經(jīng)濟(jì)合同法、統(tǒng)計法、土地法、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法等。主要著作有:《中國經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》（專著），主編了《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論教程》（國家教委全國通用教材），《中國經(jīng)濟(jì)法教程》（第一版被指定為全國第一本自學(xué)考試用書,第二本評為北京市優(yōu)秀教材一等獎），《經(jīng)濟(jì)法》（教育部優(yōu)秀教材一等獎），《新編經(jīng)濟(jì)法學(xué)》《中國經(jīng)濟(jì)法律百科全書》《經(jīng)濟(jì)法概論》（全國財經(jīng)專業(yè)自學(xué)考試用書），《經(jīng)濟(jì)法律通論》（教育部審定,全國工商管理專業(yè)及經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)用書），《實用經(jīng)濟(jì)法教程》（大專用書）等。