韓清波,劉建佳
(1.湖南工業(yè)大學(xué) 湖南省思想政治工作研究基地,湖南 株洲 412007;2.湖南工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院,湖南 株洲 412007)
中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(簡稱十八大)之后,社會組織黨建工作取得了明顯的進(jìn)步,黨組織和黨的工作覆蓋面明顯擴(kuò)大,黨組織和黨員作用的發(fā)揮也得到了明顯增強(qiáng),但依然存在一些迫切需要解決的難題。2015年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》,[1]這是新時期全面加強(qiáng)社會組織黨建工作的政策性指南。今年,在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(簡稱十九大)報告中,習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于黨的建設(shè)新要求為社會組織黨建工作明確了多維的價值訴求。
隨著改革開放的不斷深入,社會組織已經(jīng)成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,是黨的工作和群眾工作的重要陣地,是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。[1]十八大報告明確提出:要加大社會組織黨建工作力度,全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。[2]十九大報告更是旗幟鮮明地提出,堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。[3]黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo),黨對其領(lǐng)導(dǎo)的主要目的是引領(lǐng)其正確的政治發(fā)展方向,保證黨的基本理論、基本路線、基本方略能夠在社會組織中得到貫徹落實。
社會組織黨建是執(zhí)政黨在社會結(jié)構(gòu)分化背景下進(jìn)行組織調(diào)適的重要體現(xiàn),它通過對新生成的社會空間進(jìn)行組織覆蓋進(jìn)而達(dá)到政治領(lǐng)導(dǎo)的目的。[4]這個實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)過程的實質(zhì)就是政治社會化的過程。王滬寧從政治教化的角度對它進(jìn)行了闡釋,他認(rèn)為統(tǒng)治階級用已形成的意識形態(tài)塑造社會成員,為政治統(tǒng)治的鞏固奠定基礎(chǔ)的過程就是政治社會化。[5]這個政治領(lǐng)導(dǎo)的核心要義就是要突出社會組織黨組織的政治功能和黨的工作的政治建設(shè)。這種功能和建設(shè)的主要目標(biāo)、任務(wù)和要求在十九大報告習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中都有了全新的闡釋。其根本要求就是旗幟鮮明地講政治,這是方向性問題,不能有半點遲疑,也不能有半點松懈,更不能因為社會組織松散性等特點而降低要求、放低標(biāo)準(zhǔn)。社會組織黨建工作的首要任務(wù)是堅決維護(hù)中央權(quán)威,堅決服從黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,這是社會組織統(tǒng)一在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的最集中體現(xiàn)。社會組織黨組織要堅決貫徹執(zhí)行并牢固樹立“四個意識”,尤其是看齊意識,自覺向黨中央看齊,向黨的理論路線方針政策看齊;自覺以新時代習(xí)近平中國特色社會主義思想為行動指南,自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的形象,達(dá)到統(tǒng)一社會組織思想、統(tǒng)一社會組織意志、統(tǒng)一社會組織行動的目的。要尊崇黨章,黨章是黨的總規(guī)矩、總指南、總章程,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治引領(lǐng)必須以黨章為根本遵循,社會組織黨組織也不能例外。遵循黨章就必須堅決執(zhí)行黨的政治路線,嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,在任何時候任何地點任何情況下都要保持政治定力、政治信仰和政治擔(dān)當(dāng)。這是社會組織黨組織履行黨的政治責(zé)任、突出政治功能、發(fā)揮方向保證作用的總體要求和歷史使命。
社會組織黨組織是在社會組織中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和實現(xiàn)政治引領(lǐng)的戰(zhàn)斗堡壘和重要陣地。它主要通過黨組織系統(tǒng)化、組織化的有效運轉(zhuǎn),對社會組織施加政治影響,主要方式和途徑表現(xiàn)為:一是宣傳和執(zhí)行黨的大政方針,宣傳黨的基本理論、基本路線和基本方略;二是組織認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想;三是教育、引導(dǎo)社會組織和黨員群眾遵守國家法律法規(guī),引導(dǎo)監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)等。[1]
現(xiàn)代政治的主要特點表現(xiàn)為法治和政黨政治兩方面。政黨是現(xiàn)代政治生活中的基本力量和群體利益的集中代表,是政權(quán)目標(biāo)的積極追求者和政治權(quán)利的主動行使者。擁有執(zhí)政地位的政黨把黨的主張上升為國家意志,從而主導(dǎo)國家的政治格局與發(fā)展方向。對于執(zhí)政黨來說,為了維護(hù)和實現(xiàn)自身長期執(zhí)政的政治目標(biāo),必須不斷擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。從社會組織的組織屬性來看,它屬于非政府的、非營利性的民間團(tuán)體,被納入了社會建設(shè)與管理范疇。在我國,社會組織是中國特色社會主義建設(shè)的積極力量,但社會組織并不擁有公共權(quán)力,也不具有國家機(jī)器強(qiáng)制性的力量,它們必須通過政府和政黨的支持來獲取發(fā)展的資源。這些特點決定了社會組織必須保持開放的狀態(tài),積極爭取政黨、政府的支持,并與其他社會力量保持廣泛的聯(lián)系與合作。與中國共產(chǎn)黨建立信任關(guān)系,是中國社會組織當(dāng)前工作中的重要目標(biāo),當(dāng)然,這也是執(zhí)政黨與社會組織加強(qiáng)政治互信的現(xiàn)實需求和內(nèi)在動力。
一個政黨是否能在社會組織中獲得組織信任,直接關(guān)系到這個政黨的生死存亡。無論是西方的資產(chǎn)階級政黨還是社會主義國家的無產(chǎn)階級政黨,都把獲取信任當(dāng)作頭等大事。古語有言:“得民心者得天下?!痹谏鐣M織中加強(qiáng)黨的工作能有效地建立兩者之間的信任,將彼此的關(guān)系融入到平常的事務(wù)處理中,讓關(guān)系變得親密無間。加強(qiáng)社會組織黨建工作也是帶領(lǐng)全體黨員進(jìn)一步確認(rèn)黨員身份、獲得黨的認(rèn)同、實現(xiàn)政黨目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。社會組織與執(zhí)政黨的關(guān)系是相輔相成的,雙方需要在不斷的自我調(diào)整中,逐漸加強(qiáng)信任。
當(dāng)然,這種政治互信建立的過程也并不是一帆風(fēng)順的。黨內(nèi)一些損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素依然存在,一些侵蝕黨的健康機(jī)體的病毒還在不斷繁殖。它們嚴(yán)重影響黨的形象,破壞黨的領(lǐng)導(dǎo),給政黨與社會組織的政治互信蒙上了陰影,使一些社會組織成員產(chǎn)生了質(zhì)疑或者誤解,甚至對黨的工作有了抵觸、防范的心理?!罢俏ㄒ豢捎脟覐?qiáng)制力來控制第三部門力量的部門,國家擁有對第三部門的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。而企業(yè)憑借豐厚的資源對第三部門的影響力甚至更大,第三部門很難抵擋企業(yè)的大筆資金誘惑?!盵6](此處的“第三部門”即社會組織)在這種情況下,社會組織又會受到企業(yè)組織文化的影響和企業(yè)組織思想的捆綁。極少數(shù)人的自由散漫心態(tài)和受西方價值觀影響的行為,加深了社會組織某些成員對黨的不信任,加深了社會組織與執(zhí)政黨的隔閡。在這種環(huán)境下,加強(qiáng)社會組織黨組織建設(shè),促進(jìn)兩者之間的政治互信、情感認(rèn)同就顯得尤為重要。
要增強(qiáng)黨在社會組織中的政治影響力和凝聚力,擴(kuò)大黨在社會組織中的群眾感召力和思想滲透力,就必須提升社會組織黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力。當(dāng)前社會組織黨建工作仍然是基層黨建的薄弱環(huán)節(jié),如重“建黨”,強(qiáng)調(diào)組織覆蓋面,而輕“黨建”,不注重提升黨建有效性;黨員教育管理缺位,甚至出現(xiàn)了一些“隱身黨員”“口袋黨員”“地下黨員”;黨內(nèi)活動缺乏創(chuàng)新,簡單套用黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨建方式;黨內(nèi)活動與業(yè)務(wù)工作不合拍、相脫節(jié);黨員的先鋒作用發(fā)揮不充分;黨建的保障機(jī)制不健全,缺人才、缺經(jīng)費、缺活動場地等,這些問題嚴(yán)重限制了社會組織黨建活動的有效開展和黨建工作質(zhì)量。
要破解這些難題,就必須有力地貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見》和新時代習(xí)近平中國特色社會主義思想中的黨建理論,進(jìn)一步按照有利于加強(qiáng)黨員教育管理、開展黨的活動、發(fā)揮黨的作用的原則,規(guī)范全國、地方、城鄉(xiāng)社區(qū)等各個層級的社會組織黨建工作的管理體制,理順組織的歸屬關(guān)系,落實黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任,形成層級清楚、責(zé)任明確、關(guān)系順暢、管理直接、便于落實的管理體系,促成齊抓共管的合力,重視以往條塊分割、多頭管理、權(quán)責(zé)不清、運行不暢的問題,消除誰都管、誰都不管的現(xiàn)象。進(jìn)一步創(chuàng)新社會組織黨組織的設(shè)置形式,根據(jù)社會組織分布狀況、行業(yè)特點和黨員特點,探索社會組織黨組織“空間+功能”“趣緣+業(yè)緣+地緣+志緣”等精細(xì)化的組織設(shè)置方式,實現(xiàn)社會組織黨組織的縱深覆蓋。進(jìn)一步完善黨建工作機(jī)制,加強(qiáng)各級黨委組織部門和社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),定期召開相關(guān)工作會議,及時溝通工作動態(tài)信息,及時研究有關(guān)重要問題,及時部署重點任務(wù),注重上下聯(lián)動,有效推進(jìn)。進(jìn)一步創(chuàng)新黨組織活動,圍繞社會組織健康發(fā)展、貼近職工群眾需求、突出社會組織特點等開展黨組織活動,緊扣黨員實際創(chuàng)新教育管理服務(wù),[1]使黨建工作與社會組織的業(yè)務(wù)工作緊密相連,解決“兩張皮”的問題。進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,將“三會一課”、主題黨日與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合,寓學(xué)于樂,寓教于樂,在潛移默化中增強(qiáng)組織活動的政治社會化功能,增強(qiáng)黨組織的活力和吸引力。進(jìn)一步尊重黨員的主體地位,增強(qiáng)黨員的組織歸屬感、獲得感和幸福感。進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記和充實壯大黨務(wù)工作隊伍,實現(xiàn)黨組織負(fù)責(zé)人、社會組織管理層的交叉任職與雙向進(jìn)入。進(jìn)一步加快建立健全和落實黨建工作經(jīng)費、活動場所等保障機(jī)制。
社會主義核心價值體系是興國之魂,它決定著中國特色社會主義的發(fā)展方向。[2]社會主義核心價值觀從國家、社會、個人三個層面的概括是對社會主義核心價值體系的高度凝練和集中表達(dá),是建設(shè)中國特色社會主義的思想根基,是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量之源。把社會主義的核心價值融入社會組織黨建工作中,既是樹立遠(yuǎn)大理想和共同理想、培育愛國主義民族精神和改革創(chuàng)新時代精神的現(xiàn)實需求,也是統(tǒng)一社會思想、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、凝聚社會力量、增強(qiáng)文化自信、促進(jìn)社會和諧的迫切需要。
社會組織黨建工作要在引領(lǐng)社會思潮中占領(lǐng)思想高地。隨著改革開放的逐步深入和互聯(lián)網(wǎng)的全球聯(lián)通,西方的多元價值觀及非馬克思主義思想大量涌入,沒有硝煙的意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭形勢越顯嚴(yán)峻。社會組織因其自由思想的基因,導(dǎo)致其政治功能弱化、思想管理放松,有時會成為西方自由主義思潮涌向中國的傳播源,甚至成為激化社會矛盾的催化劑。所以,將社會主義核心價值觀融入社會組織黨建工作中,引領(lǐng)社會思潮,鞏固馬克思主義思想陣地,確保黨的工作覆蓋深度,是社會組織黨組織的任務(wù)。社會組織黨建工作要在增進(jìn)社會文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上樹立文化自信。中國傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長,博大精深,持續(xù)推進(jìn)著華夏民族的血脈傳承,社會主義核心價值體系就是“植根于中國傳統(tǒng)文化的沃土中,是在吸收其精華、剔除其糟粕的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的”;[7]中國革命文化貫穿紅色基因,浸染著一代代共產(chǎn)黨人的革命初心并促使其奮力前行;中國先進(jìn)文化在傳播著中國聲音,講著中國故事,張揚著中國精神,貢獻(xiàn)著中國智慧。社會組織黨組織要把這些文化基因融入社會組織的文化建設(shè)、文化活動中去,讓社會組織成員汲取中國傳統(tǒng)文化的養(yǎng)分,產(chǎn)生文化共鳴和文化認(rèn)同,樹立起中國人獨有的文化自信。社會組織黨建工作要在引領(lǐng)社會新風(fēng)尚中建設(shè)精神家園。社會主義核心價值體系是在特定的民族文化發(fā)展中孕育而成的,它“貫穿于中國人的價值觀、思維方式、風(fēng)俗習(xí)慣、道德禮儀等各個方面”。[8]它在對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的過程中體現(xiàn)了時代精神和風(fēng)尚,如愛國主義的家國情懷,改革創(chuàng)新的時代精神,“八榮八恥”的社會主義榮辱觀和家庭美德、社會公德、職業(yè)道德等。社會組織黨組織要把這些新風(fēng)尚、新的時代精神結(jié)合社會組織成員特點融入社會組織的文化建設(shè)活動中去,以生活化、通俗化和大眾化的形式,充分尊重社會組織成員在思想意識、價值觀念上的層次性和差異性,使其更易于接受。在這個過程中,要注意發(fā)揮黨員的先鋒示范作用,以黨員和黨員干部堅定的理想信念、良好的精神面貌、高尚的道德情操、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袨樽黠L(fēng)去感染群眾、影響群眾,從而引導(dǎo)社會組織成員自覺地認(rèn)同和踐行社會主義核心價值觀。
社會組織是社會的有機(jī)組成部門,與社會大眾之間存在天然的密切聯(lián)系,它集聚了一大批高素質(zhì)的各類社會專業(yè)人才,擁有豐富的人才資源,這些成員大都富有人生理想,思維活躍,有較為強(qiáng)烈的個人主張和社會見解,愿意接觸新事物,易于接受新思想等。由于社會組織是在自愿原則上基于某種共同目的而組成的社會聯(lián)合體,所以它們在政治意識、組織紀(jì)律等方面表現(xiàn)出一定的隨意性和松散性,一些成員身上還存在自由主義、個人主義、不受拘束、我行我素的毛病,容易被一些其他社會思潮所感染,甚至被鼓動。所以,如何發(fā)揮好社會組織的人才資源優(yōu)勢,引導(dǎo)他們致力于中國特色社會主義偉大事業(yè),把他們匯聚成致力于實現(xiàn)偉大中國夢的磅礴之力,就需要發(fā)揮社會組織中黨組織的作用,提升黨的群眾組織力。
社會組織黨組織要在促進(jìn)人才政策的落實上積極作為。十九大報告提出要“聚天下英才而用之,加快建設(shè)人才強(qiáng)國……以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方,把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”。[3]要幫助社會組織爭取各類政策資源,創(chuàng)造各類發(fā)展條件,吸引人才、留住人才;要積極幫助其解決生活工作過程中遇到的難題,噓寒問暖,把工作做到他們的心里,以感情留人;要為他們的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境和發(fā)展平臺,以事業(yè)留人;要為他們的成長創(chuàng)造各種機(jī)會,不斷提高他們的思想境界和業(yè)務(wù)水平。要突出黨員在社會組織中的示范作用,以良好的形象和積極的作為,感染和影響周圍的優(yōu)秀社會組織成員,增強(qiáng)黨組織的凝聚力。要積極地把社會組織中的優(yōu)秀人才如管理干部和業(yè)務(wù)骨干發(fā)展為黨員,也要努力把黨員培養(yǎng)成社會組織中的管理精英和業(yè)務(wù)能手,推進(jìn)“雙培工程”, 為社會組織的健康發(fā)展提供重要的人才支撐和智力支持。
社會組織黨組織要積極落實群眾工作路線,提升黨的群眾組織力。群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng),也是我們工作的方法論。列寧曾經(jīng)指出,無產(chǎn)階級政黨的義不容辭的責(zé)任就是和群眾在一起。[9]社會組織黨組織要主動地深入群眾、了解群眾,知群眾之所需、之所想,做他們的貼心人;要向社會組織的其他成員學(xué)習(xí),在人民群眾中汲取智慧和精神養(yǎng)分;要提升服務(wù)群眾的能力和水平,把社會組織成員的利益放在首要位置,幫助社會組織成員維護(hù)其群體性利益,通過創(chuàng)新服務(wù),貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、贏得群眾,建設(shè)好基層服務(wù)型黨組織;要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),和群眾想在一起、干在一起,和社會組織其他成員打成一片;要結(jié)合社會組織特點,創(chuàng)新思想政治工作的途徑與方式,把教育與服務(wù)結(jié)合起來,把人文關(guān)懷與思想引領(lǐng)結(jié)合起來,讓他們在組織的溫暖中增強(qiáng)對黨的信任和信心,切實增強(qiáng)黨的吸引力和影響力。
《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形式下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出:“非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法?!盵10]十八大報告中指出,要“加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織黨建工作力度……充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。[2]社會組織黨的建設(shè)是社會組織健康、科學(xué)、有序發(fā)展的重要保障。但社會組織黨組織具有特殊性,它不是社會組織業(yè)務(wù)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者,它更多地是通過引導(dǎo)、支持、溝通、協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)與監(jiān)督等途徑發(fā)揮作用,為社會組織的發(fā)展提供政策支持和組織保證等。
社會組織黨組織要“引導(dǎo)和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任”,確保社會組織的健康發(fā)展。[1]首先,要在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用,為社會組織承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能創(chuàng)造條件,不斷擴(kuò)大社會組織參與社會治理的范圍,把政府不該管、管不好、管不了的社會管理職能逐步地轉(zhuǎn)移給社會組織,增強(qiáng)社會組織的服務(wù)功能,提升社會組織在群眾中的影響力,進(jìn)而提升社會組織黨組織的威信和感召力。如東莞市就將行業(yè)統(tǒng)計、公益服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等政府職能轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān),并對已成立黨組織的社會組織實行優(yōu)先政策,在相當(dāng)程度上調(diào)動了其工作積極性。其次,要通過政策賦權(quán),激發(fā)社會組織的發(fā)展活力。實施管理賦權(quán),幫助社會組織明確發(fā)展方向和培育重點,從政策層面為社會組織提供寬松的發(fā)展環(huán)境;實施資金賦權(quán),通過政府向社會組織購買服務(wù),建立企業(yè)定向捐贈稅收優(yōu)惠制度等,為社會組織發(fā)展提供資金支持;實施組織賦權(quán),積極推動社會組織管理層和黨組織主要負(fù)責(zé)人雙向進(jìn)入、交叉任職,積極倡導(dǎo)社會組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記,建立定期溝通、雙向交流、相互支持的工作機(jī)制等。最后,要幫助社會組織不斷提升服務(wù)社會能力,不斷提升滿足人民群眾對美好生活需要的能力,在為社會提供公共服務(wù)的過程中參與社會治理、承擔(dān)社會責(zé)任。以黨的活力促進(jìn)社會組織的活力,把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會組織科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢,把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會組織健康發(fā)展的資源。當(dāng)然,黨在領(lǐng)導(dǎo)和支持社會組織發(fā)展的同時,要堅持社會組織依法自治、依法經(jīng)營、相對獨立發(fā)展的原則,防止過度干預(yù),防止由于過度行政化、政治化而影響其發(fā)展活力和阻礙其對社會作出積極貢獻(xiàn)。
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湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2017年6期