家庭農(nóng)場扶持制度的國外經(jīng)驗與借鑒

肖化柱，周清明

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家庭農(nóng)場扶持制度的國外經(jīng)驗與借鑒

肖化柱a,b，周清明a

(湖南農(nóng)業(yè)大學a. 公共管理與法學學院；b. 東方科技學院，湖南長沙410128)

家庭農(nóng)場作為一種普適性的農(nóng)業(yè)微觀主體，資源稟賦是影響家庭農(nóng)場成長及其政府干預(yù)、扶持策略的重要因素?；谫Y源稟賦視角分類梳理了3類國家或地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展及其政府扶持制度，總結(jié)了其政府干預(yù)和扶持的普適性經(jīng)驗，并就我國政府合理借鑒其經(jīng)驗開展家庭農(nóng)場扶持制度創(chuàng)新進行探討。

家庭農(nóng)場；政府扶持；制度安排；國外經(jīng)驗

改革開放伊始，我國大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟社會的進步，逐步兼業(yè)化、老齡化農(nóng)民家庭分散經(jīng)營對于發(fā)展規(guī)?；⒓s化、商品化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的約束日益凸顯。2008年黨的十七屆三中全會《決議》明確提出：有條件的地方可以發(fā)展家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。黨的十八大報告和中共中央2013年1號文件進一步強調(diào)，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，要“創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場”。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史也充分表明，家庭農(nóng)場是有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其經(jīng)營規(guī)模必須與工業(yè)化、城市化和社會經(jīng)濟的發(fā)展水平相適應(yīng)。

中國家庭農(nóng)場的發(fā)展尚處在起步階段。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2013年全國共有家庭農(nóng)場87.7萬個，其中從事種植業(yè)的有40.95萬個，從事養(yǎng)殖業(yè)的有39.93萬個；經(jīng)營耕地達到1 173萬公頃，占全國承包耕地13.4%[1]。家庭農(nóng)場的發(fā)展引起學術(shù)界對“家庭農(nóng)場”發(fā)展問題的廣泛探討，研究主要集中在家庭農(nóng)場內(nèi)涵與屬性、比較優(yōu)勢、規(guī)模效益、績效影響因素等方面[2-6]，同時分析了美國、加拿大、法國、荷蘭、澳大利亞、日本等家庭農(nóng)場發(fā)展的經(jīng)驗，如曹立杰、李由甲、朱學新、丁琳琳、丁忠民、李璞玉等的研究[7-12]。總之，學界對家庭農(nóng)場的研究視角寬廣，內(nèi)容豐富。但既有研究也還存在諸多不足，如基于大數(shù)據(jù)的定量分析較少，典型案例研究缺乏。就國外家庭農(nóng)場發(fā)展的研究而言，大多也是探討一個或幾個國家的實踐經(jīng)驗，就政府扶助家庭農(nóng)場的政策制度的專門研究文獻相對缺乏?；诖耍P者擬基于資源稟賦視角分類梳理國外政府對于其家庭農(nóng)場的扶持政策與制度，歸納其成功的經(jīng)驗，進而探討其經(jīng)驗在我國的適用性和借鑒策略,為我國政府進一步完善家庭農(nóng)場扶持政策與制度提供參考。

一、國外家庭農(nóng)場及其政府扶持制度

家庭農(nóng)場作為具有普適性的重要農(nóng)業(yè)微觀主體，在世界各國都普遍得到政府的扶持。農(nóng)業(yè)資源稟賦和社會制度、經(jīng)濟發(fā)展水平是影響農(nóng)業(yè)及家庭農(nóng)場發(fā)展模式、政府干預(yù)與扶持策略的重要因素?，F(xiàn)主要基于農(nóng)業(yè)資源稟賦視角將有關(guān)國家分為資源稟賦優(yōu)良、一般、較差三種類型，并從其中選取有較強代表性的國家分析其家庭農(nóng)場發(fā)展與政府扶持制度的特點。

1．農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)良國家家庭農(nóng)場及其政府扶持制度

農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)良國家主要有美國、澳大利亞等國家，其得天獨厚的資源稟賦與條件為其家庭農(nóng)場發(fā)展提供了良好保障。美國建國初期就重視發(fā)展家庭農(nóng)場。雖然美國農(nóng)場可分為家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、公司農(nóng)場，但大部分農(nóng)場為家庭農(nóng)場，而且合作農(nóng)場大都以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，公司農(nóng)場也大都由家庭農(nóng)場控股，可以說，家庭農(nóng)場是其最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2010 年美國約有220萬個農(nóng)場，其中87%為家庭農(nóng)場，其土地平均規(guī)模為169公頃[11]。

家庭農(nóng)場的穩(wěn)定健康發(fā)展需要在明晰土地產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上建立有效的土地流轉(zhuǎn)機制，保障土地的有序轉(zhuǎn)讓。美國早期為了降低農(nóng)戶建立家庭農(nóng)場的土地成本先后頒布了一系列法律規(guī)制，1820 年頒布新的《農(nóng)業(yè)法》，確立將公有土地以低價出售給農(nóng)戶建立家庭農(nóng)場的制度。1862 年又頒布《宅地法》，規(guī)定在公有土地上耕作5年以上的個人或者家庭可免費獲贈約65公頃公有土地。隨后在1873年的《木材種植法》、1877的《沙漠土地法》、1978年的《林地法》和《沙地法》等法案中，都有讓家庭農(nóng)場低價甚至免費得到更多土地的規(guī)定。這為家庭農(nóng)場成為美國主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體奠定了基礎(chǔ)。在可耕種的國有土地基本分配完畢后，美國家庭農(nóng)場主要通過私有土地所有者間的買賣來實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移[13]。

美國政府對家庭農(nóng)場扶持還體現(xiàn)在以下方面的政策支持：實行各種直接補貼、間接補貼農(nóng)業(yè)補貼政策，為家庭農(nóng)場提供多種補貼，特別是對于遭遇自然災(zāi)害而減產(chǎn)減收的家庭農(nóng)場，由農(nóng)業(yè)部技術(shù)推廣局和家庭農(nóng)場主管理局組織評估后予以較高額度的補貼，為家庭農(nóng)場可持續(xù)經(jīng)營提供必要的資金保障；基于《農(nóng)場信貸法》等法律規(guī)制為家庭農(nóng)場提供稅收優(yōu)惠。

農(nóng)業(yè)是澳大利亞五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本單位為農(nóng)場，且95%是家庭農(nóng)場(含家族成員間合伙經(jīng)營的農(nóng)場)，少量為合作經(jīng)營農(nóng)場、公司農(nóng)場。就家庭農(nóng)場生產(chǎn)特征而言，85%屬于單一專業(yè)化生產(chǎn)型農(nóng)場。2013年澳大利亞約有農(nóng)場12.9萬個，雖然農(nóng)場數(shù)量呈現(xiàn)遞減趨勢，但隨著農(nóng)場平均農(nóng)用地面積和農(nóng)作物面積增加，生產(chǎn)效率和效益不斷提高[14]。澳大利亞72%為國有土地，15%為私有土地，家庭農(nóng)場大多是租賃國有土地開展生產(chǎn)經(jīng)營[10，14]。澳大利亞的農(nóng)業(yè)支持水平低于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的平均水平，但其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高出發(fā)達國家平均水平的20%。澳大利亞促進家庭農(nóng)場健康持續(xù)發(fā)展并非通過政府給予大量補貼，而是采取以下幾方面的政策措施[10]，一是財政激勵政策，鼓勵弱質(zhì)農(nóng)場退出農(nóng)業(yè)。20世紀70年代先后啟動“農(nóng)村重建計劃”、“農(nóng)村調(diào)整計劃”，采取提供資助、貸款以及福利等措施，鼓勵沒有生存能力的農(nóng)場退出農(nóng)業(yè)。20世紀90年代則進一步通過修訂農(nóng)戶援助系列法案，并調(diào)整資助額度，政府設(shè)置“農(nóng)場主經(jīng)營重新啟動”項目，對資產(chǎn)規(guī)模較小(9萬澳元以下)、想退出農(nóng)業(yè)的農(nóng)場主給予高達一年收入的補貼。二是給予具有一定生存能力和發(fā)展前景的農(nóng)場資助和稅收減免，以幫助其調(diào)整債務(wù)，改善生產(chǎn)經(jīng)營，并增強其現(xiàn)金儲備及抵御風險能力。如對農(nóng)場主征收的所得稅予以優(yōu)惠(鼓勵農(nóng)場主在豐年將稅前收入存入該計劃，其可用于抵消農(nóng)場商業(yè)貸款，即可享有80萬澳元以內(nèi)、12個月的存款稅收優(yōu)惠，在虧損年份農(nóng)場主需要提款時，其付稅按取出金額及本年收入之和計算，以利于其調(diào)整盈虧，減少稅賦，提高可持續(xù)性和抗風險能力)，同時對其購買農(nóng)機、柴油以及售賣自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征銷售稅；減免農(nóng)場新修水利設(shè)施的有關(guān)稅收；為了增加就業(yè)和扶持營業(yè)額200萬澳元以內(nèi)的小型家庭農(nóng)場發(fā)展，對其實施新的減稅政策；政府還實行平均稅計劃，農(nóng)場當年納稅額按前10年收入的平均數(shù)計算，如果年收入低于前10年平均數(shù)則按當年收入的一定比例納稅；縮短其生產(chǎn)設(shè)備折舊年限，提高其折舊率以增強農(nóng)場融資與競爭能力。三是加強教育培訓，提高農(nóng)場決策和管理能力。20世紀90年代以來，為了應(yīng)對全球化競爭的挑戰(zhàn)，政府先后啟動“農(nóng)場產(chǎn)業(yè)管理計劃”、“農(nóng)場經(jīng)營改善項目”，對農(nóng)場主及骨干進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)品質(zhì)量和銷售、財務(wù)與人力資源管理、風險控制、自然資源保護等方面的知識與技能培訓，或為其教育培訓提供資助，協(xié)助和指導其完善農(nóng)場發(fā)展計劃，以增強農(nóng)場應(yīng)變能力和經(jīng)營效益。同時，為氣候異常區(qū)域農(nóng)場提供“專業(yè)咨詢和規(guī)劃資助”，包括應(yīng)對氣候變化的專業(yè)咨詢，以降低極端性天氣的負面影響。四是支持和引導金融服務(wù)主體為家庭農(nóng)場提供“一攬子服務(wù)”，包括農(nóng)場設(shè)備和農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款、財務(wù)管理、外匯與期權(quán)交易代理、自然災(zāi)害、人身意外和財產(chǎn)等風險管理等多方面服務(wù)。基于政府的優(yōu)惠政策和“托底”角色，家庭農(nóng)場大多通過銀行、保險公司的相關(guān)業(yè)務(wù)便可獲得良好的金融服務(wù)并實現(xiàn)風險控制。政府的金融方面的“托底”扶持政策主要有：為遭災(zāi)受困的農(nóng)場提供救濟金、利率補貼或銷售優(yōu)惠，同時為農(nóng)場主提供收入補貼和醫(yī)療健康服務(wù)。實施農(nóng)場金融支持援助計劃，為財務(wù)困難的農(nóng)場提供短期經(jīng)濟援助。政府實施嚴格的農(nóng)產(chǎn)品進口檢疫制度，以防止外來農(nóng)畜疫病的侵害和外來生物的干擾，有效控制病蟲害，確保生物安全。

2．農(nóng)業(yè)資源稟賦一般國家家庭農(nóng)場及其政府扶持制度

農(nóng)業(yè)資源稟賦一般國家以法國、德國等為代表，其家庭農(nóng)場的主要特點是以土地私有制為基礎(chǔ)的兼具規(guī)模和效率優(yōu)勢的中型家庭農(nóng)場。中小型家庭農(nóng)場是德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主體，2007年德國占地30公頃以下的小型農(nóng)場為64.3%，30～100公頃的中型農(nóng)場為27.2%，100公頃以上的大型農(nóng)場為8.5%，中小型農(nóng)場數(shù)量達到91.5%[15]。德國在家庭農(nóng)場形成過程中通過實行土地整理措施為農(nóng)場規(guī)模擴大提供了強力基礎(chǔ)。明晰的土地產(chǎn)權(quán)制度使土地交易和租賃市場非?；钴S，有利于家庭農(nóng)場規(guī)模的擴大；政府政策資金的大力支持為家庭農(nóng)場發(fā)展提供了強力支撐；完善的農(nóng)業(yè)教育體制為農(nóng)場發(fā)展提供了高素質(zhì)的勞動力。

法國政府主要通過扶持政策激勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。其通過國會立法和相應(yīng)的政府機構(gòu)管理來保證土地私有的產(chǎn)權(quán)得以確立，并對農(nóng)業(yè)經(jīng)營進行補貼；通過農(nóng)業(yè)扶持和信息平臺的搭建降低家庭農(nóng)場經(jīng)營的成本。政府通過鼓勵投資和金融借貸，改善家庭農(nóng)場融資難題。通過提供各種優(yōu)惠補貼政策直接或者間接地推動家庭農(nóng)場發(fā)展，如通過財政、稅收和信貸等渠道誘導家庭農(nóng)場主適度擴大經(jīng)營和產(chǎn)出規(guī)模，提高規(guī)模經(jīng)濟效益。法國政府通過為家庭農(nóng)場發(fā)展提供完好的制度條件，并與日趨完善的農(nóng)村社會化服務(wù)體系相融合，推動家庭農(nóng)場經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)出效應(yīng)。

3．農(nóng)業(yè)資源稟賦較差國家的家庭農(nóng)場及其政府扶持制度

農(nóng)業(yè)資源稟賦較差的國家主要為丹麥、日本、以色列等國家，其國土面積小，農(nóng)地規(guī)模有限。丹麥雖然自然資源匱乏，但其家庭農(nóng)場發(fā)展十分成功，享有“農(nóng)場主王國”的美譽。約有6.7萬個家庭農(nóng)場，平均每個農(nóng)場擁有40公頃土地，其農(nóng)產(chǎn)品遠銷世界170多個國家和地區(qū)[11]。丹麥家庭農(nóng)場的健康發(fā)展與其政府重視農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)、大力發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等一系列政策不無關(guān)系。農(nóng)業(yè)合作社通過系統(tǒng)、專業(yè)、多元的服務(wù)，幫助家庭農(nóng)場有效規(guī)避分散經(jīng)營的風險，最大限度地獲取規(guī)模經(jīng)營的效益?；诎l(fā)展環(huán)境友好和資源節(jié)約農(nóng)業(yè)的訴求，丹麥法律嚴格規(guī)定家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，并鼓勵家庭農(nóng)場將種植與養(yǎng)殖業(yè)有機結(jié)合，將尿糞等有機肥料進行發(fā)酵處理后還田利用。這不僅有效降低了化肥用量，節(jié)約了生產(chǎn)成本，而且提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保護和改善了生態(tài)環(huán)境。丹麥家庭農(nóng)場的迅速發(fā)展還得益于完善的社會化服務(wù)體系。如設(shè)立專門農(nóng)業(yè)抵押銀行等金融機構(gòu)，主要負責為農(nóng)場主提供生產(chǎn)經(jīng)營所需的金融服務(wù)；制訂一系列農(nóng)業(yè)保險政策和制度，主要面向家庭農(nóng)場提供大災(zāi)保險、止損再保險等農(nóng)業(yè)保險服務(wù)；同時政府還通過農(nóng)業(yè)合作社及其技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)咨詢、教育培訓等方面對家庭農(nóng)場提供資金及技術(shù)支持。

以色列也是水源、耕地等農(nóng)業(yè)資源十分匱乏的國家，卻創(chuàng)造了農(nóng)產(chǎn)品自給率達95%且有大量水果、蔬菜等出口的奇跡。顯然，以色列的農(nóng)業(yè)奇跡是建立在其家庭農(nóng)場穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，而其家庭農(nóng)場的成功則得益于政府的政策和完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系[11]。特別值得一提的是，以色列政府十分重視農(nóng)業(yè)推廣，農(nóng)業(yè)部設(shè)置有農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心，高學歷的推廣人員都是某領(lǐng)域的專家，其工作主要是向農(nóng)場主傳達國家政策和經(jīng)濟信息，為農(nóng)場主直接提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與技術(shù)方面的服務(wù)，為農(nóng)場主提供生活與消費指導。他們?yōu)榧彝マr(nóng)場提供的指導、培訓、示范等服務(wù)大都是免費的，這為家庭農(nóng)場發(fā)展尤其是傳統(tǒng)農(nóng)民的改造和轉(zhuǎn)型提供了有力保障。

日本因為人地矛盾相當突出，在二戰(zhàn)后通過農(nóng)地改革逐步形成了小規(guī)模家庭經(jīng)營為主的“小農(nóng)經(jīng)濟”格局。1950年日本有593.1萬農(nóng)戶，戶均耕地面積約0.87公頃，四分之三的農(nóng)戶耕地面積不足1公頃[16]。隨著20世紀60年代經(jīng)濟的快速增長和工業(yè)化的推進，日本農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、農(nóng)地拋荒現(xiàn)象嚴重，為此，政府新頒《農(nóng)業(yè)基本法》，修改《土地法》，廢除了對農(nóng)地規(guī)模持有量上限為3公頃的限制，鼓勵出租和承租農(nóng)地，對達到一定規(guī)模的給予補貼，引導農(nóng)戶擴大經(jīng)營規(guī)模，鼓勵小微型家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌颢@得與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動所得差不多收入的“適存農(nóng)場”。這些法律和政策的實施產(chǎn)生了明顯效果，2010年日本家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模在5公頃以上的家庭農(nóng)場占45%，20公頃以上的家庭農(nóng)場占到26%[16-17]。

二、國外政府扶持家庭農(nóng)場的基本經(jīng)驗

1．加強立法工作，不斷完善其與家庭農(nóng)場發(fā)展目標相匹配的法律制度

家庭農(nóng)場的健康發(fā)展需要以明晰而穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)等法律制度作為基石，因此許多國家將農(nóng)業(yè)土地法律制度作為家庭農(nóng)場扶持政策的核心，通過加強立法，完善法律制度確保土地產(chǎn)權(quán)的合法有序轉(zhuǎn)讓，以實現(xiàn)土地這一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的核心要素通過市場機制得以高效合理配置。美國頒布的《宅地法》就為家庭農(nóng)場成為其農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體奠定了法理基礎(chǔ)。美國干預(yù)和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展主要的政策工具是農(nóng)業(yè)法案。從1933 年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法案》至2014 年的《食物、農(nóng)場及就業(yè)法案》，美國先后頒布了17 部農(nóng)業(yè)法案，建立了一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度與保護項目，其中有關(guān)家庭農(nóng)場的制度與項目主要集中在以下方面：激勵家庭農(nóng)場加大投資，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；增加對家庭農(nóng)場的補貼，促進農(nóng)場增收；支持中小家庭農(nóng)場發(fā)展；強化對農(nóng)場生態(tài)環(huán)境和農(nóng)地質(zhì)量的保護，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全網(wǎng)。德國為擺脫小農(nóng)經(jīng)濟的羈絆，推動家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，于1953年頒布了著名的《土地整理法》，1976年進一步修訂該法，同時各州政府也據(jù)此制定了配套的地方法律法規(guī)，成功實現(xiàn)了農(nóng)地整理、家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的預(yù)期目標?？傊?，為了實現(xiàn)家庭農(nóng)場階段性政策目標，很多國家都十分注重立法，通過頒布新法和修訂既有法律，完善法制體系來推動家庭農(nóng)場扶持政策的落實。

2．適時政策引導，為實現(xiàn)家庭農(nóng)場發(fā)展目標提供足夠激勵

不少國家的政府適時調(diào)整農(nóng)業(yè)及其土地政策，對農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模由限制到逐步放開，鼓勵農(nóng)戶適度擴大規(guī)模經(jīng)營，如法國曾以小農(nóng)經(jīng)濟著稱，是西方資本主義國家中農(nóng)業(yè)最落后的，土地規(guī)模在10公頃以下的小型家庭農(nóng)場約占56%。為了鼓勵家庭農(nóng)場擴大經(jīng)營規(guī)模，法國政府采取了一系列新政策，包括農(nóng)地政策、人口政策、信貸政策、價格政策等，取得了明顯效果。1975年法國家庭農(nóng)場平均規(guī)模由1955年的14公頃擴大到了21.3公頃。1960—1976年，法國共有260萬公頃土地轉(zhuǎn)入大中型農(nóng)場[17]。又如丹麥，為了引導家庭農(nóng)場發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，政府對其予以有效的產(chǎn)業(yè)政策引導，進一步提升了家庭農(nóng)場生產(chǎn)的科技水平和經(jīng)營效率，成為歐洲家庭農(nóng)場發(fā)展的典范。

3．健全社會服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場經(jīng)營水平和效率提供保障

隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口和勞動力逐步減少，而家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模擴大，家庭農(nóng)場對于社會化服務(wù)的需求日增，需要大量的種子培育、技術(shù)指導、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品運輸及銷售、金融保險等方面的專業(yè)社會化服務(wù)。因此，無論農(nóng)業(yè)資源稟賦強弱，凡家庭農(nóng)場發(fā)展績效顯著的國家，無一不致力于完善社會化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場提高經(jīng)營效率和市場競爭力創(chuàng)造良好的外部條件。許多國家的家庭農(nóng)場大多只要與專業(yè)社會化服務(wù)主體簽訂了購買合同即可穩(wěn)定地獲得優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，從而規(guī)避農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品等市場價格波動風險，確?；窘?jīng)營收益。

4．強化教育培訓，培育現(xiàn)代的家庭農(nóng)場經(jīng)營者

相對于傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營而言，現(xiàn)代家庭農(nóng)場對經(jīng)營管理者提出了更高的職業(yè)素質(zhì)要求。沒有較高專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營管理能力的農(nóng)民是難以勝任農(nóng)場主的。因此，很多國家尤其是發(fā)達國家對家庭農(nóng)場主和經(jīng)營者都有明確的資質(zhì)要求，十分重視農(nóng)民教育培訓，并取得了良好效果，其中德國是最為成功的典范。在政府強有力的支持下，家庭農(nóng)場經(jīng)營者實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓后持證上崗，其農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，農(nóng)場主大多是具有學位的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。其主要的經(jīng)驗是大力發(fā)展包括初級、中級和高級三個層次緊密銜接的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。初級農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的重點是實踐操作技能培訓，合格者即可取得職業(yè)資格證書，開始從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。完成初級農(nóng)業(yè)職業(yè)教育后方可接受中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，中級教育主要學習經(jīng)營管理。在完成中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓并工作一年后可接受為期1年的高級農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，主要學習企業(yè)管理和營銷。另外，還開展谷物種植、畜牧、園藝、花卉、農(nóng)機等各種職業(yè)技術(shù)培訓，滿足家庭農(nóng)場經(jīng)營的個性化需求。有效的職業(yè)教育培訓提高了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，為其家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)的高水平發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、國外政府扶持家庭農(nóng)場經(jīng)驗的借鑒

當下，中國家庭農(nóng)場的發(fā)展仍處于初級階段，中國各級政府扶持家庭農(nóng)場的政策制度還有待完善。既有的扶持政策集中在以下三個方面：鼓勵和支持土地承包向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；采取培訓、獎勵、補助等方式激勵家庭農(nóng)場集約經(jīng)營，提高經(jīng)營管理水平；在加大農(nóng)業(yè)補貼力度方面，新增補貼向家庭農(nóng)場傾斜。在經(jīng)濟全球化日益深化的背景下，中國家庭農(nóng)場發(fā)展的主要目標是誘導家庭農(nóng)場在適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上，提高集約經(jīng)營水平和市場競爭力。為此，政府應(yīng)基于階段性的農(nóng)業(yè)和農(nóng)場發(fā)展目標，借鑒國外政府扶持家庭農(nóng)場的成功經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新扶持家庭農(nóng)場的政策制度。

1．盡快建立中國特色的家庭農(nóng)場法律制度體系

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，家庭農(nóng)場作為新型市場主體，亟待依法規(guī)范治理。自2008年黨的十七屆三中全會提出要發(fā)展家庭農(nóng)場以來，各級政府指導和規(guī)范家庭農(nóng)場發(fā)展的依據(jù)主要是農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》2014、2015 年中央一號文件以及一些效力層次低、強制性弱、規(guī)制大相徑庭的地方政府規(guī)章，家庭農(nóng)場的發(fā)展可以說是處于有政策支持而國家法律制度缺失的窘境。因此，當務(wù)之急是借鑒國外家庭農(nóng)場立法的經(jīng)驗，在構(gòu)建中國特色社會主義家庭農(nóng)場發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，厘清家庭農(nóng)場的法律地位、組織形態(tài)、市場準入條件等法理問題，由全國人大制定一部《家庭農(nóng)場法》，國務(wù)院據(jù)此制定《家庭農(nóng)場登記管理辦法》等配套法規(guī)，明確家庭農(nóng)場與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場成員和家庭成員等關(guān)系，以及家庭農(nóng)場的認定標準，對家庭農(nóng)場內(nèi)涵、準入條件、登記辦法、土地產(chǎn)權(quán)、扶持制度等予以規(guī)范[18]。

2．完善推進家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營的政策

實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營是家庭農(nóng)場不同于傳統(tǒng)家庭經(jīng)營的重要特征。政府應(yīng)該從國情出發(fā)，認真總結(jié)改革開放初期在國營農(nóng)場中興辦職工家庭農(nóng)場的經(jīng)驗，在堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，深化所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置的農(nóng)村集體所有制土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，培育農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。同時，應(yīng)學習借鑒德國等的經(jīng)驗開展農(nóng)地整理，逐步扭轉(zhuǎn)農(nóng)地細碎化、農(nóng)業(yè)機械化程度低的局面，為家庭農(nóng)場發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

3．構(gòu)建健康有序的社會化服務(wù)體系

社會化服務(wù)體系是實現(xiàn)家庭農(nóng)場專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營的必要保障，應(yīng)基于國情學習外國利用農(nóng)民合作社為家庭農(nóng)場提供社會化服務(wù)的成功經(jīng)驗，引導農(nóng)民專業(yè)合作社為家庭農(nóng)場提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品運輸、加工、銷售等方面的服務(wù)。同時，要以政策引導金融機構(gòu)、保險公司、科研院所、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等市場主體為家庭農(nóng)場提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)，創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢為家庭農(nóng)場提供服務(wù)，以此增添農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟活力?？傊?，要打造一個以專業(yè)合作社為主的多元化的家庭農(nóng)場社會化服務(wù)體系。

4．加強職業(yè)教育培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)家庭農(nóng)場經(jīng)營者

造就高素質(zhì)家庭農(nóng)場主和經(jīng)營者是許多發(fā)達國家扶持家庭農(nóng)場的重要方式。目前，國內(nèi)家庭農(nóng)場經(jīng)營者整體素質(zhì)偏低，加強現(xiàn)有和潛在家庭農(nóng)場主的培育是今后一段時期的重要任務(wù)。政府應(yīng)大力支持引導有一定文化的農(nóng)村青年、愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，應(yīng)結(jié)合既有的新型農(nóng)民培訓、“綠色證書”培訓政策，建立財政專項基金，發(fā)揮和提升農(nóng)民專業(yè)合作社“教育培訓”的優(yōu)勢和功能，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社與地方農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)民職業(yè)中專與建立家庭農(nóng)場經(jīng)營者協(xié)同培養(yǎng)機制，為農(nóng)場主提供完善的職業(yè)教育和培訓服務(wù)。

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責任編輯：黃燕妮

Foreign experience of support system to family farms and its references

XIAO Huazhua,b, ZHOU Qingminga

(a.College of Public Administration and Law; b.Oriental Institute of Science and Technology, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

Family farm is a kind of universal agricultural micro-subject, its resource endowment is an important factor that affects the growth of family farms, government intervention and support strategies. Based on resource endowment, the development of family farm support system in three national or regional categories is explored, the universal experience of government intervention and support is summarized and innovation of support system to family farms combining experiences of foreign countries carried out by Chinese government are discussed in this paper.

family farms; government support; system arrangement; foreign experience

10.13331/j.cnki.jhau(ss).2017.02.013

D035

A

1009-2013(2017)02-0082-06

2017－03－08

國家社科基金項目(16BJY093、BKA120087)；湖南省社科基金項目(15YBB040、16JCC056)；湖南省教育廳科研項目(15C0687、16C0790)；湖南農(nóng)業(yè)大學1515人才計劃項目(15RCPT02)

肖化柱(1979—)，男，湖南邵陽人，副教授，碩士生導師，博士，主要從事農(nóng)村發(fā)展理論與方法研究。