我國“降成本”面臨的困境與風(fēng)險(xiǎn)

趙亞微

我國“降成本”面臨的困境與風(fēng)險(xiǎn)

趙亞微

（鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 45001）

隨著中央、地方一系列具體方案地推進(jìn)，“降成本”取得了很大成果，但從另一方面看，“降成本”仍面臨著進(jìn)一步推進(jìn)的困境及風(fēng)險(xiǎn)，且主要集中在地方政府方面，具體表現(xiàn)為：地方政府對(duì)中央政策認(rèn)識(shí)不夠，一刀切現(xiàn)象普遍，政策落實(shí)率低等困境；地方財(cái)政收入降低、社保漏洞、能源企業(yè)利潤降低等政策負(fù)效應(yīng)，可能引起加劇地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配以及地區(qū)差距等風(fēng)險(xiǎn)。為了更好地推進(jìn)“降成本”，應(yīng)從中央、地方政府以及企業(yè)三方面同時(shí)著手：在確保地方政府全面領(lǐng)會(huì)中央政策精神，靈活運(yùn)用政策，因地制宜的同時(shí)，加快推進(jìn)全面深化改革，從根本上為企業(yè)降成本，還要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)降成本的積極性，全方位助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

降成本；實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“降成本”是“三去一補(bǔ)一降”的重要組成部分，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)。隨著《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》的發(fā)布，“降成本”政策有了具體的工作導(dǎo)向，中央準(zhǔn)確落實(shí)了企業(yè)減免稅優(yōu)惠政策、取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)、調(diào)整涉企政府性基金以及降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例等措施。地方政府也緊跟中央步伐，相應(yīng)出臺(tái)了地區(qū)“降成本”政策、方案，取得了一定成效。從全國范圍來看，我國“降成本”的政策惠及面廣，受惠企業(yè)較多，減稅降費(fèi)效果顯著，其他成本也有所下降且政策在進(jìn)一步推進(jìn)。但從另一面來看，“降成本”存在一些困境及政策風(fēng)險(xiǎn)，需要加大力度完善。 

一　“降成本”進(jìn)一步推進(jìn)的困境

“降成本”是由中央政府制定，中央各部門牽頭，再交由各地區(qū)具體實(shí)施。由此來看，地方政府和部門的實(shí)施情況起關(guān)鍵作用。但是我國政治體制復(fù)雜，政策從中央到地方層層下達(dá)，對(duì)中央精神難免出現(xiàn)誤區(qū)，導(dǎo)致“降成本”進(jìn)一步推進(jìn)的困境出現(xiàn)。

（一）各地方“降成本”存在誤區(qū)

“降成本”方案在各地區(qū)的實(shí)踐中存在很大差距，就長江三角地區(qū)各省份來看，實(shí)施情況差異很大：上海市沒有出臺(tái)獨(dú)立的降成本政策文件，只是將相關(guān)政策納入兩個(gè)有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文件中；浙江省兩次出臺(tái)降成本政策文件，首先從降成本的幾個(gè)方面著手，并以此優(yōu)化環(huán)境，后期的政策是對(duì)前期降成本政策進(jìn)一步深化和細(xì)化；江蘇省也先后次出臺(tái)降成本政策文件，相對(duì)其他省份更加全面、到位，首先從五個(gè)方面在省級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)給予企業(yè)相應(yīng)政策優(yōu)惠，后期又重點(diǎn)聚焦企業(yè)經(jīng)營中的制度性交易成本種類多彈性大、融資渠道較少成本較高、行業(yè)稅負(fù)存在一定差異的具體現(xiàn)實(shí)，更大力度地釋放降本減負(fù)政策紅利。[1]相比而言，江蘇省不僅政策的出臺(tái)較快，并且針對(duì)本地區(qū)狀況對(duì)政策進(jìn)行了調(diào)整，上海市就相對(duì)被動(dòng)，也沒有出臺(tái)針對(duì)本省的政策。從全國范圍來看，上海市這中“降成本”政策一刀切的表現(xiàn)居多。

“降成本”政策一刀切的狀況體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，各地區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也各不相同，而不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)受惠面及受惠程度不同，地方政府卻沒有根據(jù)地區(qū)特色進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致政策效果大打折扣，如河北是煤炭鋼鐵大省，河南是農(nóng)業(yè)大省，兩地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差別較大，企業(yè)對(duì)降成本的需求大不一樣，若采用近似相同的一套降成本政策，政策效應(yīng)針對(duì)性不強(qiáng)；其次，當(dāng)前地方政府出臺(tái)的“降成本”政策繁多，并且多是零散、臨時(shí)性的，針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏頂層規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)。這說明地方政府沒能在中央政策的基礎(chǔ)上靈活運(yùn)用，導(dǎo)致政策效果不佳。[2]

地方政府除了在政策的制定上存在誤區(qū)，在政策的執(zhí)行上也不夠積極，缺乏對(duì)企業(yè)的政策指導(dǎo)。此外，“降成本”政策一般設(shè)計(jì)多個(gè)部門，辦事程序多，門檻較高，很容易出現(xiàn)部門之間相互推托的現(xiàn)象；同時(shí)，審批也需要由下而上的呈遞，以及由上而下的批復(fù)，耗時(shí)較長，這些都導(dǎo)致政策落實(shí)度不高。

（二）企業(yè)“降成本”獲得感不強(qiáng)

從會(huì)計(jì)利潤核算的角度來看，企業(yè)的成本主要集中在營業(yè)成本、三大費(fèi)用支出以及營業(yè)稅金及附加幾個(gè)方面。其中稅費(fèi)負(fù)擔(dān)主要集中在所得稅、營業(yè)稅金及附加和費(fèi)用支出中，這也是“降成本”的重點(diǎn)，而營業(yè)成本主要是要素成本，包含：購買原材料成本、運(yùn)輸成本、機(jī)器設(shè)備和存貨的折舊、能耗成本、人工成本等，“降成本”方案中也涉及物流、能耗以及人工成本。從企業(yè)內(nèi)、外兩個(gè)角度來講，“降成本”是針對(duì)來自企業(yè)外部的成本。對(duì)于全國多數(shù)企業(yè)而言，來自外部的成本大部分集中在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，“降成本”中力度較大的恰恰也是減稅降費(fèi)。從全國范圍來看，減稅效果顯著，但是綜合企業(yè)的反映來看，企業(yè)的減負(fù)獲得感并不強(qiáng)。

目前減稅方案主要是“營改增”和調(diào)整企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策。首先，“營改增”在很大程度上完善了增值稅的抵扣鏈條，大大減少了之前營業(yè)稅與增值稅之間重復(fù)征稅的現(xiàn)象，但是對(duì)于企業(yè)而言，增值稅是價(jià)外征收的流轉(zhuǎn)稅，不構(gòu)成企業(yè)的稅收成本，因此該項(xiàng)政策對(duì)于之前征收營業(yè)稅的企業(yè)影響較大，而對(duì)于多數(shù)大型制造企業(yè)、工業(yè)企業(yè)以及小型的簡易征稅的企業(yè)影響并不大。其次，稅收優(yōu)惠政策門檻的降低以及范圍的調(diào)整，多數(shù)集中在創(chuàng)新型技術(shù)行業(yè)以及小微企業(yè)。由于優(yōu)惠政策條款較多，再加上政策宣傳不到位，很多企業(yè)不了解優(yōu)惠政策；有些企業(yè)，由于財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有限，不會(huì)創(chuàng)造條件來符合政策條件，而無法享受優(yōu)惠政策。

此外，除了減稅降費(fèi)政策條款詳細(xì)，全國統(tǒng)一外，其他“降成本”政策多是方針性的，具體政策還未出臺(tái)，企業(yè)的“降成本”獲得感不強(qiáng)也屬正常。

二 “降成本”可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

“降成本”的具體實(shí)施方案是從里各方面出發(fā)的，在短期內(nèi)政策的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生很多問題，諸如：地方非收入的減少、社會(huì)保障收入的降低、金融制度不規(guī)范等，這是相對(duì)微觀的問題。從宏觀角度看，地方政府的風(fēng)險(xiǎn)才是主要問題，因?yàn)榈胤秸墙鉀Q這些微觀問題的主體。

（一）地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

“降成本”可能引發(fā)的地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在兩方面：一是財(cái)政收入的減少、支出的增加，二是引發(fā)地方收入結(jié)構(gòu)更加不合理。“降成本”的具體包括六個(gè)方面，其中稅費(fèi)的減少以及政府性基金的調(diào)整，大大減少了當(dāng)前我國財(cái)政收入，尤其是地方財(cái)政收入；企業(yè)社保和住房公積金繳費(fèi)比例降低，這一漏洞需要政府來填補(bǔ)；企業(yè)用能成本降低，會(huì)在很大程度上降低大型能源類國企利潤等等。這些政策效應(yīng)導(dǎo)致了我國地方主體稅種缺失、社會(huì)保障收入降低、地方非稅收收入的減少等問題。此外，中央財(cái)政收入的保障也要依靠地方的良好發(fā)展，當(dāng)前很多地區(qū)出現(xiàn)，為了完成中央的稅收任務(wù)讓企業(yè)大額預(yù)繳稅款的現(xiàn)象，這會(huì)使企業(yè)流失大量的流動(dòng)現(xiàn)金，不利于企業(yè)經(jīng)營。這一系列問題的出現(xiàn)不是直接減少了地方政府的財(cái)政收入，就是間接增加了地方的財(cái)政支出，在很大程度上推動(dòng)了地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，從而加劇地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的現(xiàn)狀。

此外，“營改增”的推進(jìn)導(dǎo)致地方主體稅種缺失，地方稅收收入只能依靠共享稅種，再加上中央取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)，并調(diào)整涉企政府性基金等降費(fèi)政策，造成地方非稅收收入也在一定程度上減少。稅收和非稅收的雙重夾擊，會(huì)使地方政府更加依賴房地產(chǎn)市場，加劇地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理的狀況。

為此，中央雖然出臺(tái)了“營改增”以及財(cái)政補(bǔ)貼等過渡性政策，但顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政策需要地方政府在保障“降成本”任務(wù)的同時(shí)，還要確保稅收收入的增長、各項(xiàng)事務(wù)的完成，并防范風(fēng)險(xiǎn)和問題的出現(xiàn)。因此，政策前期問題的解決不僅需要中央政府的財(cái)政支持，更需要的是地方政府的承受能力。

（二）加劇地區(qū)差距風(fēng)險(xiǎn)

“降成本”對(duì)地方產(chǎn)生的影響，與地方的支柱產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)，以及財(cái)政承擔(dān)能力密切相關(guān)。由于“降成本”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的紅利不在當(dāng)下，而在各地方企業(yè)能夠充分利用改革的機(jī)遇，并且地方政府能夠承受短期內(nèi)財(cái)政收入減少的壓力，企業(yè)得到充分發(fā)展之后。因此，地方政府能否承受全面“降成本”帶來的財(cái)政壓力成為一個(gè)重點(diǎn)。

目前我國的地區(qū)發(fā)展不均衡，東部、中部和西部經(jīng)濟(jì)水平差距非常明顯，且產(chǎn)業(yè)集聚分布明顯：東部地區(qū)以北上廣為代表的一線發(fā)達(dá)城市，多集聚第二、三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，并且目前服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展；中部地區(qū)在一、二、三產(chǎn)業(yè)都有所分布，但是發(fā)展水平都不高，遠(yuǎn)不及東部地區(qū)；西部地區(qū)則多集聚農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)以及石油，鐵礦等部分第二產(chǎn)業(yè)行業(yè)，而且企業(yè)數(shù)量有限發(fā)展?jié)摿τ邢?，地區(qū)行業(yè)差距明顯。

這種現(xiàn)狀，導(dǎo)致各地區(qū)的財(cái)政能力差距懸殊，因此對(duì)“降成本”前期引發(fā)的地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的承受能力也會(huì)有很大差別：政策前期導(dǎo)致的地方財(cái)政壓力很可能形成經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政承受能力不足，后期企業(yè)發(fā)展不利的惡性循環(huán)；而富裕地區(qū)承受住了財(cái)政壓力，企業(yè)迅速發(fā)展，地區(qū)更加富裕，地區(qū)差距更大。此外，各地區(qū)企業(yè)種類和數(shù)量差距大，而企業(yè)對(duì)政策的受惠面及受惠程度與行業(yè)和企業(yè)規(guī)模都有很大關(guān)系，因此很可能導(dǎo)致政策惠及地區(qū)不平衡，產(chǎn)生不同政策結(jié)果。

三 完善我國“降成本”政策的對(duì)策、建議

（一）正確認(rèn)識(shí)“降成本”改革方案

1.明確“三去一補(bǔ)一降”整體性。2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出“三去一補(bǔ)一降”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”五大任務(wù)之間相互關(guān)聯(lián)，降成本的推進(jìn)與其他四項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施存在著有機(jī)聯(lián)系，換句話說，如果沒有“三去”和“一補(bǔ)”，降成本也是降不下去的[3]。從企業(yè)角度來看，成本構(gòu)成是來自于企業(yè)外部和內(nèi)部兩部分成本，“將成本”方案主要是從企業(yè)外部入手，而“去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿”就是從企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的降成本。當(dāng)前我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)困局就是產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過剩意味著過多材料、人工以及能源成本的閑置；另一個(gè)困局是庫存過多，庫存商品會(huì)帶來庫存成本的增加以及投入成本不能變現(xiàn)，流動(dòng)資金不足的難題，同時(shí)引發(fā)企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿率增加，進(jìn)而增加財(cái)務(wù)費(fèi)用。這三者之間相互關(guān)聯(lián)，一個(gè)出現(xiàn)問題就會(huì)形成惡性循環(huán)，從而使得企業(yè)成本進(jìn)一步加大。此外“補(bǔ)短板”就從政府和企業(yè)各個(gè)層面來完善制度，實(shí)現(xiàn)資本的高效率運(yùn)用，這也在很大程度上降低了企業(yè)成本。因此，從全局來看，“三去一補(bǔ)一降”是一個(gè)有機(jī)整體，目的都是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，恢復(fù)市場活力。

2.全面認(rèn)識(shí)“降成本”，防止出現(xiàn)誤區(qū)?！伴_展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作，是黨中央、國務(wù)院為有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)困難、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出的重要決策部署，對(duì)有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義”。為更好地實(shí)現(xiàn)“降成本”的政策目標(biāo)，最首要的問題是要全面認(rèn)識(shí)“降成本”。首先，要明確“降成本”的目標(biāo)：緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，“降成本”并不是所有的企業(yè)成本都降，而是降阻礙企業(yè)發(fā)展的成本，避免出現(xiàn)“成本普降”的誤區(qū)，對(duì)于企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保的成本不僅不能降，還要適當(dāng)增加，堅(jiān)定企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“降成本”目標(biāo)。其次，“降成本”不是“救死扶傷”，對(duì)于落后的產(chǎn)業(yè)、管理經(jīng)營不善的企業(yè)，要遵循市場的淘汰機(jī)制。第三，“降成本”是中央提出的系統(tǒng)的方案，地方政府不能只知道“降成本”，提出一些“頭痛醫(yī)通，腳痛醫(yī)腳”零散的方案，而是要深刻認(rèn)識(shí)、解讀中央的政策方針，以中央政策為指導(dǎo)，根據(jù)本地區(qū)企業(yè)情況靈活運(yùn)用，形成企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良性循環(huán)[4]。只有在全面認(rèn)識(shí)“降成本”的基礎(chǔ)上，各地方政府根據(jù)本地企業(yè)特色靈活運(yùn)用政策，并加強(qiáng)地區(qū)之間交流，相互學(xué)習(xí)，才能更好地實(shí)現(xiàn)各地區(qū)企業(yè)的“降成本”。

（二）加快全面深化改革，助力企業(yè)降成本

全面落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，致力于現(xiàn)代國家治理體系與治理能力的建設(shè)，是降成本、補(bǔ)制度短板的根本之策。中國經(jīng)濟(jì)的制度性交易成本過高，固然有現(xiàn)行體制下的政府不作為、亂作為等方面的一面，但是，更為關(guān)鍵、更為根本的是既有的體制框架、財(cái)稅制度的安排在相當(dāng)程度上與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制不同，是一種前現(xiàn)代的國家治理體系[5]。當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與制度、體制極度不相符，嚴(yán)重阻礙了我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，深化改革是解決的根本途徑。

1.完善稅制，進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)。在我國的稅收中，企業(yè)是的納稅主體，稅收負(fù)擔(dān)很重，即便“降成本”中減稅降費(fèi)為重點(diǎn)，仍無法改變這樣的現(xiàn)狀，其根本原因是我國稅制體系不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。我國雖然主張“雙主體”稅制結(jié)構(gòu)，但卻始終沒用“兩條腿”走路，應(yīng)趁深化改革的大勢(shì)，全面改革稅制，將國家稅收主體從企業(yè)轉(zhuǎn)向居民個(gè)人，為企業(yè)減負(fù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。目前，我國已經(jīng)全面推開了“營改增”，這是各很好的開端，應(yīng)根據(jù)國家改革部署，加快其他稅種制度的完善。根據(jù)2017年政府工作報(bào)告中的戰(zhàn)略部署，應(yīng)首先完成消費(fèi)稅、資源稅和個(gè)人所得稅的改革。其中，消費(fèi)稅的完善有以下幾點(diǎn)：順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整稅目和稅率；改價(jià)內(nèi)稅為價(jià)外稅，切實(shí)將稅負(fù)體現(xiàn)在消費(fèi)者身上；調(diào)節(jié)征收環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮消費(fèi)稅的特殊調(diào)節(jié)功能。消費(fèi)稅改革最重要的一點(diǎn)是，要?jiǎng)冸x消費(fèi)稅與增值稅的相互關(guān)系，明確消費(fèi)稅的特殊功能，這樣改革才能推進(jìn)。此外，個(gè)人所得稅的改革也要加快推進(jìn)，個(gè)稅改革應(yīng)以改革課稅模式為主，并加之稅率、指數(shù)化、稅收優(yōu)惠等的調(diào)整。改革個(gè)人所得稅是完善所得稅的一個(gè)重要方面，能更好的明確我國“雙主體”的稅制結(jié)構(gòu)。除了現(xiàn)有稅種的完善，稅制改革的另一個(gè)重點(diǎn)是增設(shè)新稅種，首先是社保的“費(fèi)改稅”，這不僅可以完善我國當(dāng)前社會(huì)保障制度，還能在很大程度上增加居民的福利指數(shù)，減輕稅負(fù)痛苦指數(shù)；其次是財(cái)產(chǎn)稅的完善，不僅要加快房地產(chǎn)稅的完善，還要盡快制定遺產(chǎn)稅。社會(huì)保障稅與財(cái)產(chǎn)稅屬于所得稅類別，兩者的改革、完善能更快的實(shí)現(xiàn)我國稅負(fù)從企業(yè)轉(zhuǎn)向個(gè)人。第三是加快環(huán)境稅設(shè)計(jì)的步伐，使全體社會(huì)成員承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的重任。

2.加快制度性改革，從根本為企業(yè)減壓?！敖党杀尽狈桨笍牧鶄€(gè)方面出發(fā)，其中減輕企業(yè)稅負(fù)是重要部分，需要稅制改革來徹底推進(jìn)，其他幾個(gè)部分也需要相應(yīng)制度的改革、完善，才能從根本上降低企業(yè)成本。根據(jù)中央關(guān)于全面深化改革的決定，結(jié)合“降成本”政策，應(yīng)加快我國土地制度、戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用地成本及人工成本的降低；加快國有企業(yè)改革，淘汰落后企業(yè)，提高資源配置效率；降低能源行業(yè)壟斷程度，切實(shí)降低企業(yè)耗能成本；完善金融體制，降低投資風(fēng)險(xiǎn)和融資成本；繼續(xù)強(qiáng)化行政管理的“放管服”，建設(shè)服務(wù)型政府，減少企業(yè)制度性交易成本。只有加快制度改革，補(bǔ)制度短板，才能從根本上為企業(yè)減壓，釋放市場活力。此外，加快制度性改革不僅可以降低企業(yè)成本，還會(huì)最大可能的解決我國企業(yè)產(chǎn)能過剩、庫存過多、杠桿率過高的問題，從而加快降低企業(yè)成本的步伐，形成良性循環(huán)，更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，中央要把握好政府與市場的關(guān)系，政府不能缺位，也不能越位，更不能錯(cuò)位，因此政府正確的做法是完善、改革制度、體制，為企業(yè)創(chuàng)造有利政策環(huán)境的同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)市場化發(fā)展，更多發(fā)揮市場主體的作用。

1.調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，從企業(yè)內(nèi)、外兩方面同時(shí)降成本。企業(yè)的高成本是由市場因素和非市場因素兩方面引起的，“降成本”政策主要針對(duì)非市場：稅費(fèi)制度、行政審批、行業(yè)壟斷等與政府干預(yù)密切相關(guān)的因素，同時(shí)一定程度上對(duì)土地、人力、能源、物流、融資等雖是市場化的生產(chǎn)要素，但受政府干預(yù)過多引起相關(guān)市場機(jī)制扭曲的因素，而由市場因素導(dǎo)致的企業(yè)高成本，卻需要企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場化競爭來降低[3]。因此，“降成本”的具體方案還要能夠充分調(diào)動(dòng)企業(yè)管理者積極性，在企業(yè)制度、管理以及技術(shù)方面創(chuàng)新，從而降低企業(yè)內(nèi)部管理成本、人工成本以及生產(chǎn)成本。目前中央已經(jīng)從企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠入手，促進(jìn)企業(yè)更新機(jī)器設(shè)備，加大研發(fā)力度，并對(duì)購買、安裝環(huán)保型設(shè)備進(jìn)行了減免。此外，地方政府應(yīng)加大對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的關(guān)注，可適當(dāng)為企業(yè)制度、財(cái)務(wù)等方面的創(chuàng)新提供人才、經(jīng)驗(yàn)方面的制度優(yōu)惠，加強(qiáng)跨區(qū)域企業(yè)之間的交流與合作，幫助企業(yè)“補(bǔ)短板、降成本”，激勵(lì)企業(yè)完善制度、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.提高企業(yè)運(yùn)用政策的能力。在“降成本”政策方針下，各地方政府出臺(tái)了各式各樣的方案，但總體來看落實(shí)率不高，其責(zé)任在企業(yè)，也在政府。作為地方政府，應(yīng)正確領(lǐng)會(huì)中央精神，積極實(shí)施“降成本”政策，并落實(shí)到戶，為企業(yè)政策運(yùn)用創(chuàng)造條件。首先，應(yīng)加大政策宣講力度，說明政府降低企業(yè)成本的決心，提醒企業(yè)合理利用優(yōu)惠政策，專門安排人員對(duì)政策進(jìn)行解讀、答疑，并合理利用行業(yè)協(xié)會(huì)、培育政策中介等機(jī)構(gòu)；其次，可以對(duì)優(yōu)惠政策申請(qǐng)可以設(shè)置“快捷通道”便利多個(gè)部門之間的信息傳遞，這些都可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)更快實(shí)現(xiàn)，切實(shí)幫助企業(yè)用好、用足政策。作為企業(yè)，要積極響應(yīng)政府號(hào)召，不能想當(dāng)然認(rèn)為是小企業(yè)就沒有機(jī)會(huì)，要積極學(xué)習(xí)中央、地方政策，并著重提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，合理利用政策優(yōu)惠。只有從政府和企業(yè)兩方面著手，才能真正落實(shí)好政策，實(shí)現(xiàn)政策效果。

[1]侯祥鵬.“降成本”的政策匹配與實(shí)際操作:蘇省證據(jù)[J].改革,2107,(1).

[2]中國財(cái)政科學(xué)研究院調(diào)研組.安徽、河南、河北三省“降成本”調(diào)研思考與相關(guān)建議[J].財(cái)政科學(xué),2016,(11).

[3]張小莉.改革創(chuàng)新,深入推進(jìn)降成本[J].中國財(cái)政,2017,(5).

[4]中國財(cái)政科學(xué)研究院課題組.“降成本”需統(tǒng)籌考慮[J].新理財(cái)(政府理財(cái)),2016,(11).

[5]廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心“中國季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型”課題組.供給側(cè)改革的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向降成本、補(bǔ)短板——中國宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測與分析[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2017-02-23.

（責(zé)任編校：周欣）

2017－08－23

趙亞微（1991－），女，碩士研究生，研究方向?yàn)槎愂绽碚撆c實(shí)務(wù)。

F270

A

1673-2219（2017）11-0098-04