基于戰(zhàn)略發(fā)展的高職院校財務(wù)管理困境與對策分析

■中圖分類號：F810 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）22-0083-02

摘要：文章提出在創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育的新形勢下，高職院校要結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃和辦學(xué)目標(biāo)，建立與之相適應(yīng)的財務(wù)管理體制與風(fēng)險應(yīng)對機制，建立多元籌資渠道、完善內(nèi)部控制、改進預(yù)算管理、改革財務(wù)管理體制、規(guī)范產(chǎn)業(yè)管理、促進財務(wù)公開與監(jiān)督等策略應(yīng)對財務(wù)管理的困境，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：高職院校 財務(wù)管理 戰(zhàn)略發(fā)展

新世紀(jì)下，面對知識經(jīng)濟的革命性變革，發(fā)展高等教育、提升人才競爭已是各個國家發(fā)展的核心戰(zhàn)略?，F(xiàn)今我國的高等教育規(guī)模上呈現(xiàn)出“普及化”發(fā)展的趨勢，為經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)實用型、高技能的專業(yè)人才重點在于高職院校。2015年我國高職院校有1 341所，占據(jù)了高等教育的半壁江山。職業(yè)教育已從規(guī)模發(fā)展階段提升至內(nèi)涵發(fā)展階段。2014年以來，職業(yè)教育發(fā)展的國家制度頂層設(shè)計已初具雛形。《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》等制度，在總結(jié)建設(shè)國家示范性高職院校的經(jīng)驗與鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，提出了高職院校實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、完善治理結(jié)構(gòu)、改革管理體制、提高人才培養(yǎng)等現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

一、 財務(wù)管理困境

為順應(yīng)高等職業(yè)教育新的發(fā)展機遇，各高職院校都制定了符合自身辦學(xué)特色的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著全球跨國家、跨地區(qū)、跨文化的高等教育交流、合作和競爭，高職院校已成為市場經(jīng)濟的重要主體，與國內(nèi)外各單位之間的人員、資金、信息等交流也日益緊密，在實施發(fā)展戰(zhàn)略的過程中會面臨各種各樣的財務(wù)管理困境，如不能妥善加以解決，對學(xué)校的發(fā)展將會產(chǎn)生負面影響。

（一）辦學(xué)資金供求緊張

隨著國家教育體制改革的深入，高校擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)，高校數(shù)量與規(guī)模增長顯著。特別是多數(shù)合并高校一方面面臨規(guī)?？焖贁U大，興建新校區(qū)和進行硬件投資；另一方面又要優(yōu)化融合，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大專業(yè)建設(shè)與教學(xué)設(shè)備的投入，提高規(guī)模效益與辦學(xué)內(nèi)涵，這些都需要足夠的資金保障。在我國，高校財政撥款與學(xué)費收入仍是辦學(xué)資金的主要來源，但是由于高職院校的生均撥款制度多地都未真正落實，財政撥款存在行政主導(dǎo)，同時受近年人口增長因素與招生規(guī)模的限制，學(xué)費收入增長有限，許多高職院校只能通過貸款補充辦學(xué)建設(shè)經(jīng)費，但由于缺乏科學(xué)的風(fēng)險評估，盲目借貸，造成還貸“壓力山大”，面臨巨大的財務(wù)風(fēng)險，影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

（二）內(nèi)部控制建設(shè)薄弱

內(nèi)部控制是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要組成部分。隨著高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)的多元化，二級單位、產(chǎn)業(yè)投資增多，利益趨使高校在基建業(yè)務(wù)、科研經(jīng)費、采購等環(huán)節(jié)經(jīng)濟案件頻發(fā)，原因之一便是內(nèi)部控制薄弱，制度建設(shè)不完善，監(jiān)督機制無效。2012年財政部頒布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，但由于不是直接針對高職院校的文件指導(dǎo)，同時也沒有詳細的實施細則，各高職院校內(nèi)部控制制度的建設(shè)進展緩慢，財務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化難以保障，給學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展帶來極大風(fēng)險。

（三）預(yù)算管理體制不適應(yīng)發(fā)展要求

高校的部門預(yù)算制度已執(zhí)行十余年，學(xué)校管理者也日益重視預(yù)算管理，逐步提高了各項業(yè)務(wù)的規(guī)劃控制水平與資源分配的科學(xué)性，對學(xué)校的快速發(fā)展發(fā)揮了明顯的預(yù)算管理效益。但是目前預(yù)算的編制方法比較單一，主要是“基數(shù)法”，在預(yù)算項目、收支結(jié)構(gòu)、定額標(biāo)準(zhǔn)上等缺乏科學(xué)分析，多數(shù)財政專項補助、結(jié)余資金都沒列入預(yù)算，項目設(shè)置籠統(tǒng)不夠細化，已無法滿足高職院校的內(nèi)涵發(fā)展時期在專業(yè)建設(shè)、校企合作、產(chǎn)學(xué)一體等辦學(xué)業(yè)務(wù)的變化要求，導(dǎo)致實際執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)，預(yù)算編制與執(zhí)行缺乏約束力，監(jiān)督失效，項目資產(chǎn)“趴窩”賬上，更無法進行預(yù)算的績效評價，這些都在一定程度上阻礙了學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展。

（四）分類分級辦學(xué)模式增加管理難度

許多高校為了改變學(xué)校規(guī)模小、辦學(xué)效益低下、不能滿足社會需求的境況，掀起了多校合并升格的浪潮，加之近幾年國家對職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃，推行中職與高職校的辦學(xué)聯(lián)盟，高職院校出現(xiàn)了多校區(qū)、中職層次與高職層次結(jié)合辦學(xué)的新模式。合并組建的學(xué)校擴大了辦學(xué)規(guī)模，拓寬了資金收入渠道，有利于提升辦學(xué)實力與人才培養(yǎng)水平，但同時管理成本也大大增加。有些高校合并后一方面仍保留多個法人主體，不同性質(zhì)的單位實行不同的財務(wù)管理制度，在工資分配、經(jīng)濟活動、預(yù)算管理等方面都執(zhí)行不同的制度；另一方面高校都實行了校系二級財務(wù)管理，在學(xué)校宏觀調(diào)控下二級部門在人事、財權(quán)上都有了自主管理的權(quán)限。這樣高職院校出現(xiàn)了不同主體、不同層次的管理要求，如何克服管理差異、正確定位及規(guī)劃新學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，如何合理協(xié)調(diào)學(xué)?？傮w領(lǐng)導(dǎo)與相對獨立的財務(wù)管理體制，處理好校企合作雙方利益需求等，這些都給新形勢下高職院校財務(wù)管理工作增加了難度。

（五）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營投資效益不顯著

隨著高職院校辦學(xué)能力的提升，一些院校利用自身的資產(chǎn)實力、技術(shù)力量等優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)投資，組建校辦企業(yè)或資產(chǎn)經(jīng)營公司，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及補充學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費等方面發(fā)揮了一定作用。然而學(xué)校在將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營資產(chǎn)或借貸籌資過程中，由于與產(chǎn)業(yè)實體間產(chǎn)權(quán)劃分不清晰，存在著千絲萬縷的利益關(guān)聯(lián)，再加上財務(wù)制度不健全、內(nèi)部控制薄弱、監(jiān)督缺位等，也必然承擔(dān)著更多的經(jīng)濟和法律風(fēng)險。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，高校的業(yè)務(wù)活動與經(jīng)濟往來也日趨復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系多元化，而高校領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)是學(xué)者出身，對產(chǎn)業(yè)實體的經(jīng)營運作缺乏市場經(jīng)驗，在治理機制與風(fēng)險管理機制不健全的情況下，投資決策缺乏可行性論證，極易造成產(chǎn)業(yè)投資效益低下，形成投資風(fēng)險，造成資產(chǎn)流失。

二、應(yīng)對財務(wù)管理困境的策略分析

（一）建立多元籌資機制，降低籌資風(fēng)險

高職院校應(yīng)充分借助自身在教學(xué)、科研業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，與政府、企業(yè)、校友會等組織建立廣泛的合作關(guān)系，擴充籌資渠道，通過多元化籌資降低資金成本：一是加強內(nèi)功修煉，多爭取財政的專項“獎補”資金，在學(xué)校建設(shè)中推行PPP建設(shè)模式，有效利用社會資源；二是拓展產(chǎn)學(xué)研合作，增加技術(shù)服務(wù)收入；三是按照國家的政策指導(dǎo)建立學(xué)校理事會（或董事會），建立教育捐贈基金，吸引董事、校友、企業(yè)等捐資助學(xué)；四是合理評估學(xué)校實力，建立貸款風(fēng)險管理機制，控制籌資成本。

（二）樹立內(nèi)部控制意識，完善內(nèi)部控制制度建設(shè)

內(nèi)部控制不但是高校治理機制形成的基礎(chǔ)，而且可以促進高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度，通過風(fēng)險管理和制度設(shè)計確保學(xué)校提升管理水平和競爭實力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要在全校范圍內(nèi)宣傳內(nèi)部控制理念，完善治理結(jié)構(gòu)，建立決策-執(zhí)行-監(jiān)督的科學(xué)決策機制，和諧配置政治、行政和學(xué)術(shù)權(quán)力，實現(xiàn)“管理型行政”到“服務(wù)型行政”的轉(zhuǎn)變。高職院校要結(jié)合學(xué)校實際情況，從財務(wù)風(fēng)險管理的視角加以研究，優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境，規(guī)范預(yù)算管理制度，完善收支業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、建設(shè)項目等具體經(jīng)濟活動的管理制度，以及信息公開與監(jiān)督等方面的內(nèi)部控制制度，對經(jīng)濟活動合法、合理地進行監(jiān)督，保證財務(wù)安全，以利于學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）實現(xiàn)預(yù)算精細化管理，建立績效評價

結(jié)合2015年起實行的《新預(yù)算法》，適應(yīng)國家財稅體制的全面改革，加強對預(yù)算的管理與監(jiān)督工作。高職院校預(yù)算是財務(wù)工作的核心，在財權(quán)配置中發(fā)揮指導(dǎo)作用。在多校區(qū)、多層次的辦學(xué)架構(gòu)下，高職院校要完善校內(nèi)各級預(yù)算管理組織及制度建設(shè)，以“經(jīng)營學(xué)校”的理念，實現(xiàn)預(yù)算的精細化管理。加強信息溝通，合理統(tǒng)籌學(xué)校資源，因地制宜地實行多層次、分校區(qū)的預(yù)算管理。編制“全口徑”預(yù)算，將預(yù)算年度財政撥款和各類事業(yè)收入、經(jīng)營收入及上年的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、專用基金等收支全部納入預(yù)算。預(yù)算編制細化到項目、科目，增強預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，增加中長期或跨年度預(yù)算，避免出現(xiàn)短期行為，保證重點項目的連續(xù)性，適應(yīng)戰(zhàn)略發(fā)展需要。根據(jù)多層次預(yù)算管理的目標(biāo)進行績效評價，貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算以及監(jiān)督的各環(huán)節(jié)。

（四）建立科學(xué)的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理體制

如今高職院校已成為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等多功能的社會組織，有“一校多區(qū)”辦學(xué)的、內(nèi)部還設(shè)置學(xué)院（系）、中心、專業(yè)，涵蓋中職、高職教育層次，還有與企業(yè)合辦的混合所有制獨立學(xué)院，規(guī)模龐大、組織復(fù)雜，經(jīng)濟業(yè)務(wù)管理有不同特點，采取分級授權(quán)的校院（系）兩級管理是必然選擇。實行分級管理，要尋找財務(wù)“集權(quán)”與“分權(quán)”的最佳結(jié)合點，即在集中學(xué)校必要財力的前提下，通過預(yù)算管理合理配置資源 ，適當(dāng)下放財權(quán)，明確各級責(zé)任單位的權(quán)責(zé)，實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一。校級財務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校財經(jīng)工作，在內(nèi)部控制、績效管理、預(yù)算管理、成本管理、財政集中支付等財務(wù)方針政策上實行統(tǒng)一，管理重大財權(quán)、發(fā)展專項資金的使用；二級管理單位制定內(nèi)部分配政策，管理日常教學(xué)運行經(jīng)費與適當(dāng)?shù)娜藛T經(jīng)費、創(chuàng)收收入，編制部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排經(jīng)費使用。在多校區(qū)、多個法人主體的情況下，還要根據(jù)各自的辦學(xué)規(guī)模與業(yè)務(wù)調(diào)整相應(yīng)的財務(wù)運行機制，實行“總體領(lǐng)導(dǎo)、獨立核算”的模式。高職院校要建立與市場經(jīng)濟、學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展相適應(yīng)的財務(wù)管理體制，協(xié)調(diào)好上下級財務(wù)的監(jiān)督與指導(dǎo)關(guān)系，發(fā)揮財務(wù)管理在資源配置中的核心作用。財務(wù)管理體制是否科學(xué)合理，直接決定學(xué)校事業(yè)發(fā)展，既要有效利用資源、實現(xiàn)規(guī)模效益，又要防范財務(wù)風(fēng)險的管理目標(biāo)任重道遠。

（五）推進產(chǎn)業(yè)規(guī)范化管理

我國很多本科高校在科技產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)、文化等項目上已取得豐富的實踐成果，高職院校在近幾年的快速發(fā)展基礎(chǔ)上，也加大了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營投資。其中由龍頭企業(yè)、行業(yè)部門等牽頭、有特色的高職院校以輸出品牌、資源和管理的方式的多元投入主體的職教集團，作為產(chǎn)教融合的實訓(xùn)基地是高職院校產(chǎn)業(yè)建設(shè)的特色與發(fā)展方向。高職院校要堅持“科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理”的投資原則，依法理順高校與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做好經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記與管理。建立規(guī)范的企業(yè)董事會、監(jiān)事會制度，學(xué)校派出董事與監(jiān)事人員，企業(yè)是自主經(jīng)營、獨立核算、獨立承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任的法人實體，確保國有資產(chǎn)保值增值。學(xué)校方面加強相應(yīng)的財務(wù)管理機制，享有資產(chǎn)投資決策、財務(wù)預(yù)決算審批、收益分配決策及重大財務(wù)活動監(jiān)督與業(yè)績考核的權(quán)力。這樣既強化了產(chǎn)權(quán)管理，又增強了學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展實力，提高了資產(chǎn)經(jīng)營效益。

（六）提升信息化建設(shè)，促進財務(wù)公開與監(jiān)督

多校區(qū)、分級管理的財務(wù)管理體制需要有及時、全面的信息支撐。高職院校要落實數(shù)字校園建設(shè)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展趨勢，建立共享化、系統(tǒng)化的財務(wù)信息管理平臺，充分利用云技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理等整合碎片化的信息系統(tǒng)，使其在預(yù)算管理、資金管理、戰(zhàn)略規(guī)劃等業(yè)務(wù)上高效地履行分析、決策、輔助管理等新職能，并將其運用于多校區(qū)財務(wù)管理中，進行財務(wù)信息整理、分析、決策與監(jiān)控，及時準(zhǔn)確地向院（系）、處、中心等單位提供完整的財務(wù)信息，促進信息交流、公開與共享，使財務(wù)信息最大化利用。與此同時，學(xué)校要結(jié)合信息系統(tǒng)建立風(fēng)險管控體系和內(nèi)部監(jiān)督體系，既規(guī)避風(fēng)險，又要實現(xiàn)經(jīng)濟效益，促進學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展。

三、 結(jié)論

“十三五”時期，高等職業(yè)教育將迎來新的更高起點的發(fā)展要求挑戰(zhàn)。隨著現(xiàn)代大學(xué)制建設(shè)進程的推進，高職院校必須強調(diào)規(guī)范化、科學(xué)化、精細化管理。高職院校在實現(xiàn)教育發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，要進行不斷的改革與調(diào)整，要積極研究、探討改革中面臨的財務(wù)管理問題，要不斷完善財務(wù)管理體系，重視財務(wù)分析與風(fēng)險管理，將財務(wù)管理制度體系融入學(xué)校整體管理制度中，促進學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。J

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作者簡介：

高潔，女，閩江師范高等專科學(xué)校，會計師；研究方向：高校財務(wù)管理。