政府會計改革的相關(guān)問題研究

莊媛++朱久霞

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）21-0060-02

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，政府會計整體的大環(huán)境已發(fā)生了變化，同時現(xiàn)行政府會計在會計制度、會計核算基礎(chǔ)、財務(wù)報告信息披露等方面也暴露出一些問題。目前我國的市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步完善，而且實施政府職能轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略工作已經(jīng)全面開展，因此文章在深入分析政府會計現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，分析了政府會計改革的必要性，并提出了改革的具體建議。

關(guān)鍵詞：政府會計 核算基礎(chǔ) 改革

一、我國政府會計現(xiàn)狀及存在的問題

（一）現(xiàn)行政府會計制度存在缺陷性。根據(jù)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度，在進(jìn)行預(yù)算報表編制時，大部分仍是采用收付實現(xiàn)制的方法，提供了許多有助于預(yù)算管理的收入費用等結(jié)余信息。由于當(dāng)前行政事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對政府會計信息的需求量也在不斷擴(kuò)大，而現(xiàn)行會計制度對會計要素的定義既不完善，也不準(zhǔn)確，財務(wù)報告的體系結(jié)構(gòu)不夠完整，設(shè)置的會計科目不夠嚴(yán)謹(jǐn)，無法滿足目前政府的發(fā)展要求。另外現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會計科目，也無法完全反映出真實的經(jīng)濟(jì)活動，加大了后期預(yù)算工作的難度。性質(zhì)不同的行政事業(yè)單位，采用同一套會計核算體系，也無法體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實質(zhì)。

（二）收付實現(xiàn)制缺乏全面性。對于會計核算，目前我們通常采用的基礎(chǔ)核算方法是收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，然而目前我國大部分的行政事業(yè)單位還是主要采用收付實現(xiàn)制。隨著我國社會環(huán)境的不斷變化，繼續(xù)沿用收付實現(xiàn)制已經(jīng)不能客觀反映出實際的財務(wù)情況，許多的不足與缺陷逐漸顯露出來。收付實現(xiàn)制不能對政府的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效的管理，不能提供政府完整的負(fù)債情況，也不能為績效評估提供所需要的會計信息。另外采用收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎(chǔ)，在反映和處置事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債等方面時，缺乏一定的準(zhǔn)確性、全面性。

（三）財務(wù)報告信息披露不完整。我國現(xiàn)行的財務(wù)會計報告制度只是對上級部門簡單總結(jié)匯報當(dāng)前的財務(wù)狀況，而對于自身的財務(wù)狀況基本不公開，公眾對于真實的財務(wù)情況無法徹底的了解，缺乏透明度，導(dǎo)致財政預(yù)算會計報告難以滿足廣大信息使用者的信息需要。有價值的財務(wù)會計信息不公開對于政府實行有效的監(jiān)督也很不利，容易滋生貪污腐敗行為。行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況已經(jīng)成為社會公眾高度關(guān)注的熱點問題。而且會計報表不能真實、完整地反映行政事業(yè)單位的所有經(jīng)濟(jì)活動、收支情況，也對政府服務(wù)職能的履行產(chǎn)生了阻礙。

（四）缺少高素質(zhì)的會計人才

隨著我國外部宏觀環(huán)境的影響，對于會計信息質(zhì)量的要求也越來越高，對政府會計的要求也越來越高。但目前我國行政事業(yè)單位的會計人員工作量少、業(yè)務(wù)簡單，往往只是負(fù)責(zé)單一方面問題，對過于復(fù)雜的會計處理難以勝任。會計人員已不能滿足要求，因此要加大高素質(zhì)會計人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)政府會計的發(fā)展。

二、政府會計改革的必要性

（一）塑造責(zé)任性政府和服務(wù)型政府，是提升財政透明度的必然選擇。我國政府會計現(xiàn)行的預(yù)算系統(tǒng)存在一定的缺陷性，關(guān)于政府會計資產(chǎn)、負(fù)債等財務(wù)信息以及體現(xiàn)政府整體財務(wù)狀況的合并財務(wù)報表在現(xiàn)行的會計系統(tǒng)中都沒有體現(xiàn)出來。隨著我國政府職能逐步變化，作為政府應(yīng)該明確兩大理念，一是建立服務(wù)型政府，二是創(chuàng)立責(zé)任性政府。作為政府應(yīng)該時刻銘記服務(wù)于公眾，公眾同樣可以對政府職能的履行情況進(jìn)行評判、反饋。根據(jù)調(diào)查，政府部門可以向社會征集民意，減少成本，提高效率，從而提升執(zhí)政水平。提高政府財務(wù)工作透明度意味著政府有向國民披露信息的義務(wù)，增加財政體系制度的透明化，提高行政事業(yè)單位執(zhí)政的公信力度，在對當(dāng)前預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行完善的同時，成立更為專業(yè)的政府會計系統(tǒng)，這就需要對政府會計進(jìn)行改革。

（二）規(guī)避政府債務(wù)風(fēng)險，是提升財務(wù)管理能力的必然需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國許多地方政府的債務(wù)也在急劇增加，亟需一套切實可行而且有效的財政管理體制對此問題進(jìn)行管理和控制，進(jìn)而防范由“地方債”帶來的政府會計債務(wù)風(fēng)險，顯然繼續(xù)實行原先的預(yù)算會計制度及核算方法已經(jīng)不能夠解決該問題，亟需一套完整適合的預(yù)算管理會計核算體系以及財務(wù)報告制度，全面確認(rèn)政府的債務(wù)，加強(qiáng)我國政府對財務(wù)工作的控制力度，有效降低政府的債務(wù)風(fēng)險，是進(jìn)行政府會計改革的必然需要。

（三）彌補(bǔ)成本核算和績效評估方面局限性是必然趨勢。目前我國行政事業(yè)單位會計采用的會計核算方法是收付實現(xiàn)制，這種會計核算方法在成本核算以及績效評估方面存在一定的局限性。收付實現(xiàn)制過多地注重預(yù)算和收支之間的配比關(guān)系，對于成本在整個資金運作過程中的作用并不重視，目前我國政府正在進(jìn)行績效政府的創(chuàng)建，績效政府要求政府會計不僅僅注重預(yù)算和收支，也同樣關(guān)注資金運用的效率，迫切需要創(chuàng)建一套科學(xué)、系統(tǒng)、綜合性強(qiáng)的政府會計核算方法。增強(qiáng)政府的績效核算評價，逐漸成為加強(qiáng)政府預(yù)算會計行政體制改革的重要內(nèi)容和改變行政事業(yè)單位財政職能的必然趨勢，這也會促進(jìn)政府會計的改革。

三、對政府會計改革的建議

（一）創(chuàng)建新的適用于我國政府的會計制度，減少財政負(fù)債風(fēng)險。創(chuàng)建新的會計制度首先要不違背會計基本準(zhǔn)則，然后在這個基礎(chǔ)上優(yōu)化完善進(jìn)而創(chuàng)建出新的相關(guān)政府會計制度。制定新的會計制度對于降低財政債務(wù)風(fēng)險也有顯著效果，風(fēng)險的防范不僅需要對顯性的信息進(jìn)行充分的理解，還要對隱性的負(fù)債信息點進(jìn)行了解。這就對開展預(yù)算會計工作提出了更高要求，針對可能存在的不同類風(fēng)險采取一定的措施，對于面臨的各種財政債務(wù)風(fēng)險和損失進(jìn)行謹(jǐn)慎評估，從而降低負(fù)債風(fēng)險?？傊⑿碌?、適合的會計制度有利于改進(jìn)當(dāng)前我國政府的財務(wù)風(fēng)險情況。

（二）會計核算基礎(chǔ)由單一的收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制適當(dāng)?shù)倪^渡。采用收付實現(xiàn)制作為基礎(chǔ)核算方法存在一定的漏洞，另外我國現(xiàn)行政府會計制度體系的核算內(nèi)容也存在缺陷性，行政事業(yè)單位應(yīng)該逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，一步步擴(kuò)大政府財務(wù)工作的核算范圍，為公共管理和公共財務(wù)管理提供更多有效的財務(wù)方面的信息，在財務(wù)會計工作的實踐過程中，收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制并不是完全對立矛盾的，相反兩者之間相互聯(lián)系。向權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡并不意味著完全使用權(quán)責(zé)發(fā)生制度，可以根據(jù)特定的環(huán)境和情況選擇更加合適的核算方法。我國政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前實際情況，制定合適的核算方式，在實踐過程中不斷積累經(jīng)驗，實現(xiàn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制的良好過渡。

（三）優(yōu)化財務(wù)報告制度體系，提高財務(wù)信息透明度。編制行政事業(yè)單位財務(wù)報告是創(chuàng)建新政府會計體系的一項重要內(nèi)容，會計制度及會計核算方法的改變都是為了編制政府財務(wù)報告。財務(wù)報告是會計信息的重要載體，對財務(wù)會計報表進(jìn)行完善改進(jìn)，不僅僅可以改善政府會計信息披露的不足，還可以增加其透明度，另外也有利于決策者根據(jù)這些準(zhǔn)確的財務(wù)信息做出正確的決策判斷。改進(jìn)后的財務(wù)報表將會全面反映行政事業(yè)單位的整體經(jīng)濟(jì)活動，增加對貨幣資金周轉(zhuǎn)情況的了解，編制新的現(xiàn)金流量表可以反映政府在投資融資方面的會計信息。

（四）提高會計人員的綜合水平，培養(yǎng)財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。行政事業(yè)單位要定期對單位內(nèi)部的會計人員進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力測試，使會計人員樹立起正確的職業(yè)價值觀，當(dāng)面對外界誘惑時具有抵抗力，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平。另外政府要增加監(jiān)督會計工作的力度，對報表進(jìn)行嚴(yán)格的審查監(jiān)督，讓整個行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動完全處在一個強(qiáng)有力的監(jiān)督下。

四、 總結(jié)

綜上所述，我國政府會計改革不僅需要對政府會計中的各個相關(guān)利益主體進(jìn)行考量，同時還應(yīng)考慮到行政事業(yè)單位會計的具體目標(biāo)、范圍、會計要素及各細(xì)小的環(huán)節(jié)。我們應(yīng)該充分了解當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和社會發(fā)展要求，政府會計改革與政府職能轉(zhuǎn)變的步調(diào)要保持一致，充分認(rèn)識到政府會計改革的必要性。對于改革當(dāng)中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，我們都應(yīng)該認(rèn)真對待并進(jìn)行深入研究和探討。Z

參考文獻(xiàn)：

[1]張馨予.關(guān)于事業(yè)單位會計改革問題的分析[J].企業(yè)改革與管理，2016，（4）.

[2]熊超.我國政府會計存在的問題及改進(jìn)措施[J].商業(yè)會計，2015，（19）.

[3]田宇.行政事業(yè)單位會計改革問題探討[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2016，（1）.