創(chuàng)業(yè)路上門檻多

韋達(dá)韜

從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起

——以社會各界易達(dá)成共識的“利益平衡點”、易形成“最大公約數(shù)”的環(huán)節(jié)為改革突破口，匯集多贏大合力

聚焦

什么是社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)？

放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，去掉錯裝在政府身上“多余的手”，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放，就是當(dāng)今中國社會最大的共識。

從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，要著重解決三個問題。

第一，要解決政府直接配置資源過多，對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多的問題——存在行政審批和行政許可的審批面過寬、審批事項過多，審批程序不規(guī)范、審批中自由裁量權(quán)過大等問題。

第二，要解決市場秩序不規(guī)范、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場競爭不充分的市場公平性問題——以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益等市場秩序不規(guī)范現(xiàn)象還大量存在；部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義等市場規(guī)則不統(tǒng)一現(xiàn)象還大量存在；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇諸多“玻璃門”等市場競爭不充分問題還大量存在。

第三，要解決政府不該管的管得太多、該管的沒有管好的問題——當(dāng)下還存在公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足、社會管理比較薄弱、市場監(jiān)管不到位、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督乏力等一系列問題。

2013年5月29日，重慶工商大學(xué)學(xué)生宿舍。

“大四怎么過啊？”即將邁入大四，鄭詩駿有些彷徨，與舍友們有一搭沒一搭地閑聊著。

“找工作啊，馬上就畢業(yè)了?！币簧嵊颜f。

“今年可是‘史上最難就業(yè)年！”鄭詩駿沒好氣。

“我們?nèi)?chuàng)業(yè)吧，你以前不就想開一家廣告公司么?！绷硪簧嵊雅d奮地湊過來。

“好??！”鄭詩駿來了電。

但咨詢學(xué)長們的意見后，鄭詩駿的創(chuàng)業(yè)熱情冷卻下來：“創(chuàng)業(yè)不是我們想的那么簡單，‘隱形門檻多得很。”

“先證后照”磨滅創(chuàng)業(yè)熱情

2011年的一天下午，北碚區(qū)工商分局服務(wù)大廳。

“又要排隊！”北碚區(qū)金剛碑村村民曾吉軍懊惱不已。

為辦一張農(nóng)家樂的工商營業(yè)執(zhí)照，曾吉軍沒少往區(qū)工商分局跑。

“你還缺質(zhì)監(jiān)局的章?！焙貌蝗菀着诺阶约海妳s被告知還缺少一個行政許可證。

“這不是折騰人么！”曾吉軍忍不住抱怨。

公安、衛(wèi)生、稅務(wù)、國土……曾吉軍哪曾想會跑這么多部門辦理行政許可證，只有初中文化的他難免顧此失彼。

“依據(jù)以往‘先證后照的模式，要辦理工商注冊登記，前置許可最多可達(dá)139項，不少創(chuàng)業(yè)者因此被擋在門外?！笔泄ど叹制髽I(yè)注冊管理分局局長吳崗說。

2013年初，李林在南岸區(qū)某大樓負(fù)一樓開了一家煙酒店。由于房東不愿分割租賃，李林只得租下200多平方米的房間。

工商部門向他建議，以后可擴(kuò)大經(jīng)營范圍，比如開設(shè)一家茶館。

隨后，李林向當(dāng)?shù)毓ど趟岢隽碎_茶館的申請。按程序，工商許可需要一項前置條件——消防部門審批。

但李林在消防部門碰了壁——除要安裝自動報警、自動噴淋等消防設(shè)施外，還要增設(shè)兩個直通室外的安全出口。

“憑我的資金實力，很難達(dá)到要求?！崩盍终f。

不僅如此，做一塊招牌也困難重重。

“我給茶樓定制的招牌，通過了城管部門的審批，但被市政部門否定了?！崩盍趾苡魫灒罢f店面位于負(fù)一樓，只能做倉庫，不能掛招牌?！?/p>

南岸區(qū)另一位創(chuàng)業(yè)者范勇也不走運(yùn)，他創(chuàng)辦的微企經(jīng)營范圍是汽車維修。這門生意的前置許可條件是：運(yùn)管部門頒發(fā)的汽車維修許可證。

“往運(yùn)管部門跑了10余次，文字材料有6厘米厚，也沒辦下來?！狈队轮眹@氣。

由于過分強(qiáng)調(diào)對市場安全性的把控，以往的工商登記制度在市場“門口”設(shè)置了種種門檻。

不管是微企，還是個體戶、大中小型企業(yè)，前置許可條件幾乎一樣?！皯{微企的實力，要達(dá)到現(xiàn)行政策規(guī)定的全部條件，幾乎不可能?！狈队抡f。

“這些審批權(quán)限往往分散在各個部門，甚至在工商機(jī)關(guān)內(nèi)部，也呈現(xiàn)出事權(quán)分散、多頭登記的局面?！眳菎徴f。

數(shù)月之后，被前置行政審批這塊“玻璃門”撞得頭昏腦漲的曾吉軍，放棄了創(chuàng)業(yè)夢想。

“創(chuàng)業(yè)難啊，進(jìn)門就難死個人！”曾吉軍再次踏上外出打工的征途。

“注冊實繳制”抬高運(yùn)營成本

2009年7月的一天，南岸區(qū)亞太商谷。

“總算可以出去跑業(yè)務(wù)了?！蹦硰V告公司總經(jīng)理覃小華一拿到工商營業(yè)執(zhí)照，就迫不及待來到這里與一家公司談合作。

“你的公司注冊資本才10萬元，讓我怎么相信你的實力！”來到第一家公司，覃小華就被當(dāng)頭潑了一盆冷水。

“哪會想到注冊資金會成為一只攔路虎！”覃小華說。

創(chuàng)業(yè)之初，覃小華找到朋友咨詢。

“你準(zhǔn)備了多少錢？”朋友開門見山地問。

“十幾萬元吧?！?/p>

“那你可以辦一個獨資有限責(zé)任公司，最低注冊資本10萬元?！?/p>

“那沒問題?！瘪∪A不以為然。

“你這錢要放在銀行不能動哦！”朋友接下來的話讓覃小華有些傻眼。

為什么不能動？

“以前工商登記制度實行嚴(yán)格的注冊資本實繳制。”公司法專家吳景明說，“就是企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的注冊資本是多少，該公司銀行驗資賬戶上就必須有相應(yīng)數(shù)額的資金，而且這筆錢在規(guī)定期限內(nèi)不能使用?！?/p>

如果這10萬元不能用，就算辦下工商執(zhí)照，那也沒錢租用辦公場地了。

“能不能少注冊點？”覃小華著急了。

“不行啊，《公司法》有明文規(guī)定的?！?/p>

無奈之下，覃小華只好按照最低10萬元的標(biāo)準(zhǔn)注冊了公司。但把租場地及招聘員工都延后了，“等了差不多一年，我才湊齊了租金”。

2006年實施的新《公司法》，對有限責(zé)任公司設(shè)立門檻雖然有所降低，但設(shè)定了最低注冊資本以及首期實繳資金的必要數(shù)額。

“公司在籌備設(shè)立時，必須準(zhǔn)備兩筆資金：一筆是作為公司注冊資本的資金，用于存放銀行，不得動用。一筆是作為公司啟動資金，用于租賃場地、購置辦公設(shè)備等費用?！瘪∪A說。

“無形中提高了公司設(shè)立的資金門檻，降低了資本利用率，造成資金的閑置和浪費?！眳蔷懊髡f。

很多創(chuàng)業(yè)者，因此無緣創(chuàng)業(yè)。

三只“老虎”阻擋轉(zhuǎn)型升級

2011年年初，江北區(qū)五里店東方燈飾廣場，朱世紅在這里經(jīng)營著一家墻紙店。

“朱姐，你可以考慮經(jīng)營木地板啊，現(xiàn)在這行前景不錯?！币晃慌笥堰^來串門。

“我也想啊，但木地板占用資金多，抽不出來這么多錢啊。”

“可以找銀行貸款?！?/p>

“我是個體工商戶，很難在銀行貸到款?！敝焓兰t難掩失落。

“相比企業(yè)，個體工商戶缺失法人資格，較難從銀行貸款，也享受不到國家的一些扶持政策?！笔泄ど叹治⑿推髽I(yè)發(fā)展監(jiān)督管理處處長聶剛說。

在創(chuàng)業(yè)初期，由于個體工商戶的申請手續(xù)相對簡單，許多經(jīng)營者在創(chuàng)業(yè)初期會選擇先當(dāng)個體工商戶。但是等發(fā)展到一定規(guī)模后，由于法人資格缺失，相對于企業(yè)，個體工商戶在商業(yè)信用、經(jīng)營領(lǐng)域、品牌效應(yīng)、競爭能力等方面缺乏比較優(yōu)勢。

截至2014年1月底，我市共有各類市場主體153.4萬戶，其中個體工商戶111.6萬戶，占72.8%。而上海個體工商戶的占比，僅30%多。

“重慶很多個體工商戶已經(jīng)具有了轉(zhuǎn)為企業(yè)的條件，也意識到轉(zhuǎn)為企業(yè)的好處，但主動去升級為企業(yè)的很少。”聶剛說。

每天早上7點營業(yè)，晚上8點關(guān)門，煮50多公斤小面——25年來，“眼鏡面”老板蔣樹林兩口子天天如此。

“眼鏡面”每天銷售收入在4000元左右，年純收入在百萬元左右，和不少中型餐飲企業(yè)相當(dāng)。

“‘眼鏡面已具備轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的條件，不轉(zhuǎn)型將面臨發(fā)展的天花板，難以再做大做強(qiáng)?！甭檮傉f。

但蔣樹林為何不把“眼鏡面”升級為企業(yè)呢？

“我曾經(jīng)動過念頭，但工商局說‘眼鏡二字太寬泛，不允許注冊。如果要注冊新的商標(biāo)，積淀多年的聲譽(yù)就要歸零，劃不來?！笔Y樹林放棄了升級。

截至今年2月底，我市個體戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，僅占個體工商戶總量的千分之一。

為什么個體工商戶難以升級為企業(yè)，主要有三大“攔路虎”。一是原字號名稱難以保留。在名稱核準(zhǔn)操作中，如果使用原個體工商戶字號名稱，必須經(jīng)過三年的保護(hù)期，同時，又不能被其他企業(yè)搶先使用。二是經(jīng)營場所登記問題。很多個體工商戶經(jīng)營場所都是自家住宅，而升級企業(yè)登記時，經(jīng)營場所必須是非住宅用房。三是辦理前置審批手續(xù)復(fù)雜。不少個體工商戶升級過程中，必須到相關(guān)審批部門重新辦理審批手續(xù)，變更審批許可文件，手續(xù)繁、周期長、費用高。

“對繁瑣程序的畏懼以及對未來發(fā)展預(yù)期的不確定，導(dǎo)致了個體工商戶對轉(zhuǎn)型升級采取保守態(tài)度?！甭檮傉f。

“年檢制”像勒脖的繩索

“企業(yè)年檢又要來了，真是個大負(fù)擔(dān)，哎！”2012年3月1日，渝中區(qū)柳戈商貿(mào)有限公司的劉利利一聲長嘆。

“每年僅是準(zhǔn)備各種材料，就要花費個把月的時間?！眲⒗f。

直到2012年4月18日，劉利利才把所需材料準(zhǔn)備完畢。

臨睡之前，劉利利又詳細(xì)地檢查了一遍材料。

年檢報告書、營業(yè)執(zhí)照、年度資產(chǎn)負(fù)債表和損益表……“齊了，但愿明天去工商所能一次通過，這真是比談一筆大業(yè)務(wù)還要累人?！睓z查完材料，劉利利才安心地睡下。

“以往工商年檢，企業(yè)、個體工商戶必須到現(xiàn)場遞交紙質(zhì)年檢材料，還要到發(fā)照登記地加蓋年檢戳記，這讓企業(yè)耗費大量人力、財力?！笔泄ど叹制髽I(yè)處處長高岷舟說。

小公司有小公司的煩惱，大公司也有大公司的煩惱。

“我們集團(tuán)有多家分公司，每年都為年檢頭痛不已?！蹦臣瘓F(tuán)年審負(fù)責(zé)人劉某說。

每年春節(jié)過后，劉某就開始跑年檢。

“首先要總公司年檢完畢之后，才能辦理分公司的?！眲⒛痴f，“每個分公司都必須拿著企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照原件，逐個辦理。”

這個過程相當(dāng)漫長?！俺掷m(xù)數(shù)月，總是要到6月份才能跑完?！眲⒛痴f，“年檢像勒在脖子上的繩索，讓企業(yè)很是難受?！?/p>

年檢還有更讓人郁悶的地方。“那就是驗資。”某企業(yè)總經(jīng)理李勇說。

每年為了年檢，都要提前準(zhǔn)備許多材料，還要保證企業(yè)有足夠的資金來通過工商部門的驗資。

“有一年因為資金周轉(zhuǎn)不過來，只好四處去拆借資金?！崩钣抡f。

…………

“其實我們也是有苦說不出?！备哚褐蹮o奈地說。

2013年，重慶市場主體突破150萬戶——面對飛速增長的市場主體，工商局的人手顯得捉襟見肘。

“保證市場秩序是我們的責(zé)任。”高岷舟說，“但我們的精力又大量耗費在對書面材料的審查上，真正實地檢查的機(jī)會卻很少，兩頭都難?。　?/p>