淺談畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法成效分析

李文濤

摘 要：為進(jìn)一步規(guī)范畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作，穩(wěn)步推進(jìn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體系建設(shè)，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法與司法的有效銜接，本文立足河南省新鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀與實(shí)際，結(jié)合三年來(lái)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及實(shí)施成效，對(duì)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法進(jìn)行了分析和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī) 綜合執(zhí)法 分析

當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)正處于加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題多發(fā)期，推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法已成為畜牧業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。2012年，河南省新鄉(xiāng)市在原動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。三年來(lái)，執(zhí)法監(jiān)管工作取得了明顯成效，特別是在增強(qiáng)執(zhí)法力量、拉長(zhǎng)執(zhí)法鏈條及提高執(zhí)法效率等方面效果顯著。

一、實(shí)施畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的背景與現(xiàn)狀

在2011年山東省部分地區(qū)發(fā)生“瘦肉精”事件后，為了加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)的監(jiān)管，菏澤市政府決定在原市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（下稱動(dòng)監(jiān)所）加掛“新鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊(duì)”牌子，通過(guò)委托執(zhí)法的方式，承擔(dān)市畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)對(duì)獸藥、飼料、生鮮乳、種畜禽管理中的行政處罰、執(zhí)法監(jiān)督職能，實(shí)行一套人馬、兩個(gè)牌子，即動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在承擔(dān)動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等法定職責(zé)的同時(shí)，也承擔(dān)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法職責(zé)。之后，全市所轄13個(gè)縣（市、區(qū)）按照市級(jí)模式也相繼成立了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在縣（市、區(qū)）動(dòng)監(jiān)所加掛畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)牌子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)監(jiān)分所加掛畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊(duì)牌子，全部開(kāi)展了綜合執(zhí)法工作。全市共設(shè)立縣級(jí)動(dòng)監(jiān)所（畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)）13個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)監(jiān)分所（畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊(duì)）57個(gè)。鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)監(jiān)分所為縣動(dòng)監(jiān)所派出機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、物由縣動(dòng)監(jiān)所統(tǒng)一管理。目前全市編制總數(shù)為370名，其中新增編制118名，增加了46.8%。

二、取得的成效

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)立之初，執(zhí)法人員對(duì)于獸藥、飼料、生鮮乳、種畜禽等環(huán)節(jié)的執(zhí)法辦案非常陌生，無(wú)從下手。為此，市、縣兩級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)從基礎(chǔ)抓起，通過(guò)定期培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、網(wǎng)上考試、案卷評(píng)查等方式，著重于提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，最終取得了一定成效，查處的案件在數(shù)量和質(zhì)量方面都有了較大提高。依照表1和表2的數(shù)據(jù)，自2012年底成立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以來(lái)，各縣（市、區(qū)）執(zhí)法辦案力度有了明顯地提高，尤其是2013年隨著各畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)的成立，執(zhí)法力量進(jìn)一步凝聚，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法形成合力，對(duì)違法案件的打擊力度明顯加大，查辦案件數(shù)量明顯增多。

三、成效分析

1.逐步建立畜牧信息平臺(tái)，提高執(zhí)法效率

針對(duì)基層動(dòng)監(jiān)分所實(shí)施產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無(wú)害化處理監(jiān)督等日益繁重的任務(wù)，新鄉(xiāng)市改變?cè)械谋O(jiān)管模式，創(chuàng)建畜牧信息平臺(tái)，將應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、通訊和可視等信息化科技手段融入畜牧行政管理和服務(wù)職能。新鄉(xiāng)市現(xiàn)已初步建立起市、縣和企業(yè)二級(jí)三層的信息化監(jiān)督和服務(wù)體系，實(shí)施對(duì)畜產(chǎn)品從畜牧業(yè)（飼料、獸藥）到養(yǎng)殖、屠宰加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的全程質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯，大幅降低了畜牧獸醫(yī)違法行為發(fā)生的可能性，最大限度地解放了基層人力，提高了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法效率，進(jìn)而提升了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2.創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)綜合執(zhí)法能力

菏澤市積極探索建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬定點(diǎn)存放、集中收集、集中處理機(jī)制。2015年在原來(lái)基礎(chǔ)上新建兩個(gè)大型動(dòng)物無(wú)害化處理廠，以提高基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)病死豬無(wú)害化處理的效率，同時(shí)探索建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法有機(jī)統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)制，明確養(yǎng)殖、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督內(nèi)容，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)辦案信息共享、考核內(nèi)容相互融合。

3.推進(jìn)可追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)違法行為可追蹤

動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系，是通過(guò)對(duì)動(dòng)物個(gè)體或群體進(jìn)行標(biāo)識(shí)，對(duì)動(dòng)物的飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰及動(dòng)物產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)信息進(jìn)行記錄，做到“生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤”。在發(fā)生疫情或出現(xiàn)違法事件時(shí)，對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)及動(dòng)物產(chǎn)品加工各環(huán)節(jié)可能存在的問(wèn)題進(jìn)行有效追蹤與溯源。獸藥、飼料二維碼追溯體系，是對(duì)生產(chǎn)的獸藥、飼料產(chǎn)品一一對(duì)應(yīng)生成加密的二維碼產(chǎn)品信息，將二維碼噴寫(xiě)或標(biāo)貼于產(chǎn)品最小包裝上，任何人均可通過(guò)指定的二維碼掃描系統(tǒng)或手機(jī)軟件查詢到相關(guān)的企業(yè)信息和產(chǎn)品信息，追本溯源，鑒定真?zhèn)巍?/p>

四、改善畜牧獸醫(yī)執(zhí)法現(xiàn)狀的途徑

1.正確解決綜合執(zhí)法中“強(qiáng)制措施”的實(shí)施問(wèn)題

首先應(yīng)科學(xué)定位畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將其設(shè)為畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在各自授權(quán)范圍內(nèi)履行職能。其次明確縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)以開(kāi)展定期執(zhí)法監(jiān)督和查辦案件為主要職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊(duì)?wèi)?yīng)以開(kāi)展日常監(jiān)管、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為為主要職責(zé)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)各司其職。

2.在市、縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)立公安警務(wù)室

上世紀(jì)九十年代，菏澤市在東明縣動(dòng)物檢疫站設(shè)立了畜牧派出所，對(duì)當(dāng)時(shí)動(dòng)物檢疫工作起到了很大的推動(dòng)作用。結(jié)合目前畜牧獸醫(yī)執(zhí)法案件的辦理情況，設(shè)立公安警務(wù)室十分必要。

3.完善行政執(zhí)法與司法的有效銜接機(jī)制

目前已在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)中嘗試建立了“兩法”銜接信息共享平臺(tái)，這對(duì)行政案件依法及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移交起到了促進(jìn)作用，但案件移交難的問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決，這就需要畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門(mén)與公、檢、法、司等部門(mén)的溝通交流，完善制度，形成合力，使案件承辦做到依法、快捷、高效。

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