農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在的問題及對(duì)策探究

王永生

摘 要：文章論述了農(nóng)村土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)的重要意義，并分析土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，并提出有效的解決建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地確權(quán) 土地流轉(zhuǎn)

1引言

對(duì)于土地問題，一直是我國關(guān)注的重點(diǎn)問題，而經(jīng)過一系列土地制度改革之后，土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村關(guān)注的重點(diǎn)問題。但近年來，在推行土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了許多問題，制約了農(nóng)村的發(fā)展。因此新時(shí)期需要先解決農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)問題，這是解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵。

2農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的重要意義

農(nóng)村土地確權(quán)是指對(duì)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，是依照法律政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。每一宗地都需要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核數(shù)審核、登記注冊等流程才完成確權(quán)。隨著我國城鎮(zhèn)化趨勢的加快，占地現(xiàn)象十分普遍，使我國耕地面積大幅減少。因此進(jìn)行土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)的研究，對(duì)于保住耕地、退耕還林等措施有十分重要的意義。不僅可以結(jié)束胡亂征用農(nóng)村土地的現(xiàn)象，保證農(nóng)民的合法權(quán)益，還可以促進(jìn)土地管理的規(guī)范化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

3農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中存在的問題分析

3.1工作落實(shí)不到位

從2016年起，我國開始實(shí)施農(nóng)村土地確權(quán)工作，農(nóng)村集體土地的確權(quán)工作逐漸開展。但很多地區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展不到位，這主要是由于以下因素的影響。一是農(nóng)村人口很多都進(jìn)城工作，留下的大多是老人和兒童，對(duì)于相關(guān)的法律知識(shí)和權(quán)利等不夠了解，因此難以維護(hù)自身的合法權(quán)益，對(duì)于確權(quán)的積極性也較低；二是土地問題中歷史遺留因素較多，而且涵蓋的土地面積很大，因此工作量很大，需要耗費(fèi)大量時(shí)間和人力；三是政府對(duì)相關(guān)政策的宣傳力度不足，使得很多農(nóng)民對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)不到位，難以配合該項(xiàng)工作開展。

3.2土地流轉(zhuǎn)程序不完善

土地流轉(zhuǎn)一般有出租、互換等方式，很多流轉(zhuǎn)都是在農(nóng)村內(nèi)部，親戚之間形成口頭協(xié)議，沒有簽訂書面合同并登記備案，因此不具備法律效力；或者有的人不知道還需要簽署合同并備案，被誆騙，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)出去沒有獲得收益。這就造成一系列的土地流轉(zhuǎn)問題，比如2016年常州市薛埠鎮(zhèn)羅村出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)虧損導(dǎo)致很多人棄田逃跑的現(xiàn)象，使得農(nóng)民收益受損。近年來這種現(xiàn)象比比皆是，很多人通過土地流轉(zhuǎn)聚集大面積土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)等，一旦出現(xiàn)虧損就有很多人放棄此處，前往外地，給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。

3.3信息不通暢

土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)比較嚴(yán)重的問題就是信息不夠通暢，雖然現(xiàn)在信息化水平較高，但各個(gè)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)信息和確權(quán)信息不能及時(shí)發(fā)布，或者無法通知到整個(gè)地區(qū)，導(dǎo)致只有相關(guān)人員才知曉，大大影響了土地流轉(zhuǎn)工作的開展。主要是還沒有建立全國統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)，專門開展這項(xiàng)工作的中介機(jī)構(gòu)也較少，相互之間信息共享不及時(shí)，使得很多流轉(zhuǎn)信息不能及時(shí)發(fā)布。

3.4土地保障制度不完善

在農(nóng)民傳統(tǒng)意識(shí)中，對(duì)于土地的依賴性很強(qiáng)。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)民的收入都不再是以土地為主，而是有多樣化的收入渠道。多數(shù)農(nóng)村人都進(jìn)城打工、外出學(xué)習(xí)等，留下的多是老人和兒童，僅靠自己也難以進(jìn)行土地種植，就算是在機(jī)械化水平下，也難以高效利用土地，沒有相關(guān)保障，使得很多土地都荒廢，造成資源的浪費(fèi)。還有的就是將耕地占用，開展其他工作，比如建房屋、屠宰場等。

4農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中各類問題的對(duì)策建議

4.1強(qiáng)化確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作的落實(shí)

解決農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)問題的基礎(chǔ)在于強(qiáng)化該項(xiàng)工作的落實(shí)，我國法律法規(guī)中明確規(guī)定了進(jìn)行確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，雖然可能不太完善，但需要再落實(shí)過程中慢慢發(fā)現(xiàn)問題，逐漸完善。因此基層地區(qū)政府需要強(qiáng)化土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作的執(zhí)行力度。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性和長期性，切實(shí)加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，保證嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，及時(shí)查處違紀(jì)違法行為。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研和分析，充分利用農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開展試點(diǎn)，總結(jié)基層獲得的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各地土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)。還要加大宣傳力度，大范圍進(jìn)行合理利用土地的宣傳工作，增加農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)的理解和認(rèn)識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作對(duì)自身、對(duì)農(nóng)村、對(duì)地區(qū)和對(duì)國家的重要性，從而積極配合工作開展。加強(qiáng)經(jīng)營管理體系建設(shè)，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)管理職責(zé)，確保土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)有專人負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門還要按照職責(zé)分工，建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度，健全齊抓共管的工作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序確權(quán)和流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

4.2健全土地流轉(zhuǎn)程序和市場機(jī)制

通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，但這建立在規(guī)范和科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)制度上。因此需要健全土地流轉(zhuǎn)程序和機(jī)制，要求農(nóng)戶要自愿流轉(zhuǎn)土地；要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和經(jīng)營規(guī)模上要科學(xué)理性。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)交易要制定嚴(yán)格的規(guī)范，規(guī)范各種交易行為，避免私下自主交易。另外要建立土地流轉(zhuǎn)市場平臺(tái)，負(fù)責(zé)公布國家相關(guān)政策和流轉(zhuǎn)信息，建立流轉(zhuǎn)雙方檔案，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。比如江蘇省發(fā)布的《江蘇省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易實(shí)施細(xì)則》中要求：今后除本村本組承包農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)外， 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)原則上都必須進(jìn)場交易，實(shí)行規(guī)范操作。在這方面還可以完善電子交易平臺(tái)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的高效性。

4.3建立科學(xué)的收益分配機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)涉及到流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)收益，因此要有科學(xué)的收益分配機(jī)制，這就與流轉(zhuǎn)方式相掛鉤。國家在征收土地前需要先進(jìn)行評(píng)估，按照土地情況、面積、土質(zhì)包括已種的農(nóng)作物，給出合理的評(píng)估和補(bǔ)償，完善收益分配比。原始的土地流轉(zhuǎn)方式是互換和交租，但已不適合現(xiàn)在形勢的發(fā)展。因此可使用入股；宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保（比如重慶的九龍坡模式）；股份+合作（山東省寧陽縣提出的）等流轉(zhuǎn)模式，保障農(nóng)民的收益。

5結(jié)語

土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)問題的處理，關(guān)系到農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定性，也關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。因此相關(guān)部門需要做好自己的本職工作，關(guān)注土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行解決，保證土地改革的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 姜偉先.農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動(dòng)向及解決路徑[J].農(nóng)民致富之友，2018，（6）：16.