對我國成人高等教育本位的新思考

溫 泉，李怡然，周 卉，王鐵寶

（1.河北工業(yè)大學 繼續(xù)教育學院，天津 300130；2.新南威爾士大學 人文社科學院，悉尼 2052）

引言

自2017年開始，普通高校成人高等教育只能開設本科專業(yè)，自此，普通高校的成人高等教育可以納入繼續(xù)教育范疇[1]高等教育的本位也必然要與繼續(xù)教育相一致。通過重新思考我國成人高等教育的本位問題，分析了目前我國成人高等教育存在的問題。在比較了澳大利亞成人教育組織運行模式的先進經(jīng)驗后，對高校舉辦成人高等教育提出了幾點建議，期望能對我國的成人高等教育健康發(fā)展起到一定的促進作用，以更好地適應我國經(jīng)濟新常態(tài)對人才培養(yǎng)的需求。

一、成人高等教育的本位與發(fā)展意義

（一）成人高等教育的本位

國家教育規(guī)劃綱要提出：到2020年從業(yè)人員繼續(xù)教育要達到3.5億人次。任務極其艱巨。但是，不弄明白“搞什么樣的繼續(xù)教育”“怎么樣搞繼續(xù)教育”，也就是界定不準“繼續(xù)教育的本位”問題，是很難完成我國的繼續(xù)教育的重大使命的！劉延東同志在全國繼教工作會上指出：“繼續(xù)教育已成為實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要途徑，跨進學習型社會的重要支柱，建設創(chuàng)新型國家的客觀要求，傳承與創(chuàng)新人類文明的重要動力。”劉延東同志的講話將我國繼續(xù)教育的本位給出了明確的闡述。加快發(fā)展繼續(xù)教育已經(jīng)成為國家意志，發(fā)展繼續(xù)教育、建設學習型社會正在逐漸成為包括高校領導在內(nèi)的社會大眾的共識。為此，發(fā)展成人高等教育是適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)對人才職業(yè)與技術提升的必然。成人高等教育的目的就是通過繼續(xù)教育這個平臺，將成人的素質(zhì)和技術、管理水平得到最大化的提升[2]。所以，筆者認為重實用是成人高等教育的最重要的出發(fā)點，也是其必然的歸宿。

（二）成人高等教育的發(fā)展意義

為了達到這樣的本位要求，高校要轉(zhuǎn)變教育教學觀念，充分認識到成人高等教育在高校中的重要地位，發(fā)揮成人高等教育對學校建設與發(fā)展的促進作用。成人高等教育對學校的建設與發(fā)展的促進作用可以歸納為以下幾方面：

1.成人高等教育對學科影響力的提升具有促進作用

大學的院系在相關領域中的影響力有學術影響力和社會影響力。學術影響力靠學科建設、科學研究，社會影響力則靠科技服務和繼續(xù)教育。如果一個院系在其學科對應的相關行業(yè)中毫無影響力，筆者認為是一件相當失敗的事情。成人高等教育的對象均為在本學科之中已經(jīng)具有一定基礎的從業(yè)人員，在社會服務中積累了一定的經(jīng)驗。通過再次回到高校接受繼續(xù)教育可以提升其在理論方面的素養(yǎng)和水平，為更好的開展業(yè)務實踐活動打下基礎。因此成人高等教育必然會受到廣大從業(yè)人員的歡迎，開展成人高等教育可以有效擴大院系在相關領域中的影響力。

2.成人高等教育對引進優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛開展國內(nèi)外教育合作具有促進作用

成人高等教育在國內(nèi)外合作辦學中經(jīng)常會引進一些教育資源，例如相關領域的政府官員和行業(yè)專家對國家政策的解讀比較深刻，見解獨到精辟。又如成功企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)歷程等等。這些資源非常寶貴和難得，除了服務于培訓班學員外，應該主動設立開放課堂讓校內(nèi)學生和青年教師共享。讓青年學子多了解行業(yè)發(fā)展前景，多了解國家現(xiàn)行政策，既擴展知識面，又能促進就業(yè)。

3.成人高等教育對多渠道校企合作，為學校爭取橫向科研項目具有促進作用

當前社會競爭激烈，包括教育行業(yè)，大中專院校等職業(yè)教育院校為謀求自身發(fā)展，抓好教育質(zhì)量，采取與企業(yè)合作的方式，有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)人才，注重人才的實用性與實效性。校企合作是一種注重培養(yǎng)質(zhì)量，注重在校學習與企業(yè)實踐，注重學校與企業(yè)資源、信息共享的“雙贏”模式。加強開展繼續(xù)教育可以產(chǎn)生意想不到的效果，既讓學員及時了解業(yè)內(nèi)發(fā)展的新理論、新技術、新成果，也拓展了校企合作路子，促進橫向科研發(fā)展。

4.成人高等教育為教師提供實踐教學，促進教學相長和提高教學水平具有促進作用

成人高等教育是高校開放辦學、教學相長、聯(lián)系實際的重要途徑。比如大學商學院、管理學院的教師一般都沒有直接經(jīng)營管理過企業(yè)，需要從企業(yè)發(fā)展鮮活的案例中吸取營養(yǎng)。世界上幾乎所有的大學商學院、管理學院都在面向企業(yè)辦學，其中必有教學相長的原因。再比如建筑學院的教師基本上都是碩士或者博士畢業(yè)就從事教學工作，具有理論研究的深度和廣度。但是，由于沒有在設計實踐中獲得豐富的經(jīng)驗，使得在教學中難免有紙上談兵之嫌。成人高等教育的對象大多是工程經(jīng)驗豐富而理論薄弱，師生正好取長補短，相互提升。

5.成人高等教育為學生開創(chuàng)教學實習和社會實踐基地具有促進作用

通過成人高等教育征集來的地方和企業(yè)“真刀真槍”的實踐課題比教師憑空想象出來的假課題，對培養(yǎng)學生解決實際問題能力要強得多。在地方干部和企業(yè)家的幫助和合作下，也能促成一批很好的學生思想教育基地和社會實踐基地。清華大學繼續(xù)教育學院開展的教育扶貧活動就是一個典型范例，在研工部、校團委、校工會的通力配合下，每年吸引數(shù)百名研究生和青年教師到貧困地區(qū)社會調(diào)查和開展教育扶貧活動，今年已堅持了十年，效果很好。

二、我國成人高等教育存在的問題

追溯新中國成立后我國成人教育的發(fā)展，概括來講其與我國特定歷史時期的政治、經(jīng)濟和文化相融合，體現(xiàn)出自身固有的規(guī)律性，打上了我國特定歷史時期的時代烙印。解放初期，面對廣大脫離政治壓迫和初步擺脫貧苦，走向幸福生活的翻身工農(nóng)群眾，急需提高他們的文化素質(zhì)，成人教育主要是成人的掃盲教育。這類成人教育是一種普及性的，還算不上當前的成人高等教育體系。“文革”后，成人高等教育主要是對在“文革”中耽誤的、沒有機會上大學的知識分子的學歷補償，在20世紀80、90年代，我國的成人教育確實為渴望學習、渴望掌握科學知識和技術的人們提供了繼續(xù)深造的平臺，培養(yǎng)了一大批社會急需的人才，彌補了我國改革開放社會經(jīng)濟發(fā)展對高層次人才量與質(zhì)的需求，發(fā)揮出了成人高等教育的重要職能。但是進入21世紀以來，隨著我國普通高等教育的大發(fā)展，招生規(guī)模的擴大，以及招生政策的改革，當前我國高考毛入學率接近40%，特別是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，大學入學率達到了高中應屆畢業(yè)生的80%以上，成人教育補償學歷的職能在逐步弱化。當前，成人高等學歷教育更多是對未考上大學的少數(shù)適齡群體，以及高職高專畢業(yè)生中有學歷提升需求的人員的繼續(xù)教育。

黨的十八大以來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，特別是面對《中國制造2025》對人才素質(zhì)、技能的要求，成人高等教育在指導思想、培養(yǎng)規(guī)格與目標、教學質(zhì)量、辦學特色、教學內(nèi)容以及服務社會能力等方面，與社會發(fā)展出現(xiàn)嚴重脫節(jié)[3]，亟待吸取國外一些成人教育辦學的成功經(jīng)驗，來迎接面臨的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。分析歸納當前我國成人高等教育的問題，主要有以下幾個方面。

（一）教育主管部門對成人高等教育的發(fā)展缺乏具體指導

在我國，學生獲取高等繼續(xù)教育學歷主要有三種途徑，即成人教育、自學考試和遠程教育，其主管業(yè)務部門是教育部的職業(yè)教育與成人教育司。統(tǒng)計分析教育部職業(yè)教育與成人教育司近年的工作要點和教育部出臺的一系列管理文件來看，其管理精力主要在職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育上，對其管理出臺了一系列的指導文件。但是，對高等繼續(xù)教育有所忽視。對治理自學考試出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象，沒有深入研究各種情況的根源，往往給予的是堵而不是導，使得自考證書的含金量降低，逐漸在社會上失去了其原有的地位，參與的人數(shù)也大幅下降。遠程教育的試點工作迄今經(jīng)歷了16個年頭，依然是處于試點狀態(tài)，原有的69所院校至今格局也沒有改變。由于主管部門對高校中的繼續(xù)教育缺乏具體的業(yè)務指導，高校中繼續(xù)教育被邊緣化，失去了往日的神采。這些與學習型社會建設嚴重脫節(jié)，與社會發(fā)展對終身教育的客觀要求嚴重不符。

（二）高校對成人高等教育的地位和作用存在模糊的認識

大學的社會職能是：人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承。隨著時代改變和社會進步，大學的社會職能重心會發(fā)生變化。當高等教育毛入學率處在低水平時，國家發(fā)展教育的重心一定是學校教育，大學的主要職能也一定是人才培養(yǎng)、科學研究，成人高等教育只能定位于社會服務，難免會被邊緣化。當高等教育毛入學率高到一定程度時，教育體制必須不斷適應學習的終身化，滿足人們教育需求的多樣化要求。國家就會加快發(fā)展繼續(xù)教育，成人高等教育工作就會得到重視。清華大學老校長王大中院士經(jīng)常講：本科教育要打好厚實基礎，研究生教育要提高科研水平，繼續(xù)教育要從體制、機制上增強活力。在王校長眼里，繼續(xù)教育已經(jīng)不單單是社會服務的窗口，同時也是清華大學人才培養(yǎng)體系的一個重要組成部分。顯然，繼續(xù)教育是否納入學校人才培養(yǎng)體系，其地位是不同的。在終身教育體系中，大學的繼續(xù)教育不是可有可無的工作。一所大學可以不搞產(chǎn)業(yè)，但不能不搞繼續(xù)教育。全世界的大學都是如此。從我國高校的辦學指導思想來看，集中體現(xiàn)在如何辦好全日制高等本科教育，特別是基于全日制本科的投入，重點搞好學科建設，發(fā)展研究生教育?！?85”“211”院校更是將學科建設和研究生教育放在了重中之重。這種在辦學指導思想上的片面，使得高校對成人高等教育在構建終身教育體系和學習型社會的重要作用認識不足，不能重視對加強成人高等教育的投入和建設。

（三）成人高等教育的教學質(zhì)量和學習質(zhì)量亟待提升

由于高校對成人高等教育的地位認識偏差，領導往往輕視成人高等教育工作，不能將其擺在一個正確的位置，繼而不投入不建設，甚至人員配置不到位，使得成人高等教育的管理被削弱，教學質(zhì)量難以得到保障。學生不重視學習，存在混文憑的思想和行為；任課教師也是不愿下大力氣來做好成人教育的教學；管理人員也是有一種不出事就好的思想，只要大家平穩(wěn)過下來就好[4]。如此，從管理層面，到教育的實施者，再到被教育者，形成了一種假管理、假教學、假學習的境況，看似繁榮，實則衰敗。大家是心照不宣，明知是假，看似是真。使得成人高等教育的質(zhì)量嚴重下滑，甚至對社會的風氣也是一種敗壞和消極的引導。

（四）專業(yè)設置、教學內(nèi)容滯后社會發(fā)展

專業(yè)設置上沒有與時代發(fā)展相適應，往往是全日制本科有什么樣的專業(yè)，成人學歷教育就開辦什么樣的專業(yè)，沒有考慮成人的學習特點，特別是在教學內(nèi)容上更是如此。比如，成人教育的授課參考書、教材全是十一五、十二五國家規(guī)劃教材，讓成考成績僅僅上百分的學生，學習這樣的大部頭教材，效果可想而知，教師不愿教，學生也不愿學。一本書能講個三分之一的就很不錯了，進一步想想那些學生學習成績是如何得來的。學習內(nèi)容與社會發(fā)展不相符，與職業(yè)技術需求不一致，學不致用，導致學生學習情緒的抵觸，效果可想而知。

（五）管理技術手段落后，投入嚴重不足

當前社會發(fā)展已經(jīng)進入數(shù)字時代，除了成人高等教育之外，互聯(lián)網(wǎng)+移動已經(jīng)滲透到高等教育管理的各個層面，并且在全日制本科、研究生教育的管理上發(fā)揮出極大的效力。但是，縱觀各個高校成人教育管理，卻難以看到數(shù)字時代的陽光，尤其是“985”“211”之外的一般院校。由于成人高等教育在各個學校地位的邊緣化，成人高等教育的建設投入嚴重不足，甚至學校每年的預算都是零預算，一些院校幾乎處于自生自滅的狀態(tài)。造成各個高校成人高等教育管理人員老化、更新遲緩，管理技術水平低，手段落后的狀態(tài)。如此，使得高校成人高等教育的發(fā)展狀況與社會賦予其的重要職能形成強烈的反差，不能承擔起其應有的職責，制約了學習型社會和終身教育的健康發(fā)展。

綜上所述，由于各個層面對成人高等教育的輕視，成人高等教育出現(xiàn)了諸多不適應社會的發(fā)展的狀況，不能滿足社會的需要，更談不上對社會發(fā)展起引領作用。

三、澳大利亞的成人教育

（一）澳洲大學聯(lián)盟中成人高等教育

在新南威爾士大學，校方以商業(yè)科技碩士學位課程（Master of Business Technology，簡稱MBT） 為例，介紹了他們的遠程教育，主講教師是該課程負責人Ruth Laxton女士。從Ruth Laxton女士的講解和與她的交流中，我們了解到該碩士學位班是面對企事業(yè)單位的在職人員的高等繼續(xù)教育。該班共開設12門課程，學員通過網(wǎng)上在線進行學習，每門課程的在線交流學習時間不能少于課程時數(shù)的1/3。每門課程設立一名主講老師，另外配置4-5名課程輔導教師。主講老師作為該課程的建設負責人，負責網(wǎng)上課程資源的建設以及課程信息網(wǎng)上的發(fā)布、學習內(nèi)容的布置，輔導老師負責學員作業(yè)的批改和與學員的溝通、課程的學習討論等。網(wǎng)上設立有課程的交流討論空間（coffee room），學員與老師、學員之間可以進入該空間就學習內(nèi)容、學習心得開展討論。另外，他們還可以對在工作、生活中遇到的問題進行咨詢，尋求幫助，體現(xiàn)出了一些人性化的趣味。對課程學習討論的過程計入學生的課業(yè)成績。每門課程的結課考試可以在學校，也可以讓學生在就近的學校／大學考試，甚至可以讓學生在自己單位考試，由學生的上司來監(jiān)考。當然這里要求很高的誠信機制。學員在規(guī)定的學習時間期限內(nèi)將12門課程修讀完且通過了結課考試，學校頒發(fā)學員學位證書。這類研修班實行注冊入學，學費按照課程門數(shù)和學時數(shù)收取。由于是網(wǎng)上在線教學，學員可以來自全國各地，部分學員還是國際學生，如越南、印尼等。

由此可見，澳大利亞的成人高等教育在高等學校中是一項不可或缺的，構成了其人才素質(zhì)培養(yǎng)和管理能力、技術提升的一個主要組成部分。

（二）TAFE學院的成人教育

在走訪中還了解到在澳大利亞有一種非常有特色的成人教育辦學機構，也可以稱之為社區(qū)學院或者職業(yè)技術學院，但是其又與我們傳統(tǒng)意義上的社區(qū)學院或者我國的職業(yè)技術學院不能完全對等。這類學院英文名稱為：Institute of Technical and Further Education，簡稱TAFE。澳大利亞的TAFE是提供跨州和地區(qū)的認證培訓機構[5]，他們建立并獨立立法，被視為滿足經(jīng)濟和社會目標的相關管轄權的政府——在很多情況下，可以廣泛地稱之為“社區(qū)服務職責”——來支持各自政府的計劃經(jīng)濟發(fā)展，并且確保最大可能獲得高質(zhì)量的培訓和教育，尤其是對聯(lián)盟行業(yè)中的成員素質(zhì)能力的提升培訓和教育。目前，澳大利亞有59所這類學院和2所具有這種職能的獨立機構，承擔著高中畢業(yè)生，大專、本科以及研究生畢業(yè)后的技術、管理的再教育的任務和各類認證的培訓和考核。有些了解中國教育情況的澳大利亞人將其形象地比喻成澳洲的“藍翔”，因為他就是對各類人員的職業(yè)技術培訓和專業(yè)技能的認證考核。但是，在這類學院中學習，不僅僅是技術的培訓，高中畢業(yè)生經(jīng)過培訓和考核，可以取得大專學歷。另外，雖然TAFE本身沒有本科或以上學歷，但是TAFE的課程受大學承認，如果學生在TAFE畢業(yè)后，即使工作幾年以后又想進修，他們在TAFE學過了的某些課程都可以在大學申請免修。這樣做讓技校和高校之間的聯(lián)系很緊密，同時學生會更加認真對待在技校的學習。如此，在職業(yè)教育方面，為求學者打通了學歷上升的渠道。所以，其與我國的高職高專院校人才培養(yǎng)是有很大不同的，與“藍翔”相比，更是不能對等。

TAFE為澳大利亞的經(jīng)濟社會發(fā)展，提供了非常重要的智力和技術保障。在澳大利亞的企事業(yè)單位招聘人員，要求其必須具有TAFE的學習經(jīng)歷和職業(yè)技術認證，這類學院是從業(yè)人員技術、管理能力持續(xù)提升的必經(jīng)之路。本人認為TAFE的人才培養(yǎng)模式體現(xiàn)出了繼續(xù)教育的本質(zhì)特征。

四、對高校舉辦成人高等教育的建議

高校應充分認識到成人高等教育在高校中的重要地位，重視成人高等教育，發(fā)揮成人高等教育對學校建設與發(fā)展的促進作用。普通高校成人高等教育不僅能夠服務于社會，更重要的是能夠服務學校主體工作。

（一）建設完善合理的成人高等教育資源配置，明確成人高等教育發(fā)展的方向

高校的成人高等教育要有明確的發(fā)展目標和科學準確的定位，制度健全、管理規(guī)范，并與學校總體發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，確保其在學校發(fā)展中的地位，使其發(fā)揮堅持公益為主屬性的同時，又能按市場規(guī)律運營，在體制機制上增強其促進學校主體工作的活力。為此，要建設完善合理的資源配置，促進其可持續(xù)發(fā)展。

要配置一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的專業(yè)化從業(yè)人員隊伍。移動互聯(lián)網(wǎng)+時代，傳統(tǒng)的管理手段和技術將嚴重制約繼續(xù)教育的順利開展，對成人高等教育管理人員的技術能力和工作水平提出了較高的專業(yè)化要求。同時，管理隊伍的建設還要注意項目和課程的研發(fā)人員、教學管理人員與市場推廣人員的合理搭配，工作上的密切配合[6]。管理上要建立有激勵機制，有效提高員工的工作熱情和積極性。

成人高等教育的特色要鮮明，要在區(qū)域或行業(yè)形成顯著的影響力。成人高等教育要形成固有的特色，要加強自主研發(fā)能力，能不斷推出符合市場需求的優(yōu)秀培訓項目和培訓課程[7]。要以企業(yè)所需為導向設置專業(yè)，以學員的職業(yè)技能需求來定制教學內(nèi)容，實施訂單式的培養(yǎng)。注重課程的針對性、時效性、實用性，能形成若干個被社會公認的教育培訓品牌。

要建有較為完善的質(zhì)量保障體系和監(jiān)控機制，并要加強招生前招生后和教學過程的有效管理，保證專業(yè)建設所需投入的到位和充足，確保良好的專業(yè)品質(zhì)，使受訓單位和學員滿意度高。

（二）借他山之石改革辦學模式，提高成人高等教育社會可信度

前面我們比較詳細分析了澳洲的成人高等教育辦學模式，澳洲的成人教育培養(yǎng)的人才促進了其經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。他山之石，可以攻玉。借鑒澳洲成人教育人才培養(yǎng)模式，尤其是TAFE的人才培養(yǎng)模式，可以為我國的成人高等教育注入新的血液。比如，在成人高等教育培養(yǎng)模式中實施畢業(yè)證書和技術鑒定資質(zhì)證書雙證制，加大考核認證，真正實施持證優(yōu)先上崗，等等。通過改革辦學模式和培養(yǎng)模式，改變注重理論灌輸?shù)年惻f教學，以實際應用為目標，強調(diào)職業(yè)技能、技巧和實際操作能力的訓練和培養(yǎng)，達到“學以致用”的教學目的。提升社會對成人高等教育的可信度，使成人高等教育畢業(yè)生在社會中有顯著的品質(zhì)。

[1]李興淵，徐德娜，耿響.成人教育的概念再探[J].河北師范大學學報（教育科學版），2015（2）：40-44.

[2]季明明.中國特色的終身學習理論探索與創(chuàng)新：重讀郝克明的《跨進學習型社會》[J].北京大學教育評論，2014，12（1）：172-182.

[3]徐穎.全民教育理念下的成人教育管理創(chuàng)新[J].繼續(xù)教育研究，2015（12）：51-53.

[4]聶琴.成人教育質(zhì)量問題探析[J].中國成人教育，2012（7）：39-42.

[5]唐文.對澳大利亞TAFE學院校企合作模式的研究[J].科教文匯，2016（11）：78-79.

[6]孫加興.澳大利亞職業(yè)教育師資培養(yǎng)特色 [J].教育與職業(yè)，2014（31）：102-103.

[7]關鍵.成人教育的新特性及其實踐形式探析[J].繼續(xù)教育研究，2016（12）：45-47.