“互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國電子政務發(fā)展特點及趨勢

王 鵬，劉彥辰

(1.國家行政學院 電子政務研究中心，北京 100089；2.中國人民大學 公共管理學院，北京 100872)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國電子政務發(fā)展特點及趨勢

王 鵬1，劉彥辰2

(1.國家行政學院 電子政務研究中心，北京 100089；2.中國人民大學 公共管理學院，北京 100872)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術更為普遍的應用及發(fā)展，我國電子政務實現(xiàn)與社會經(jīng)濟全方位融合，推動了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展并提升社會信息化水平；應用大數(shù)據(jù)技術加強電子政務的信息共享與統(tǒng)籌；應用智能化技術促使電子政務服務更加精確合理；應用虛擬現(xiàn)實技術提高電子政務的即時性和服務效率。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；電子政務；大數(shù)據(jù)技術；智能化技術；虛擬現(xiàn)實技術

黨的十八屆三中全會明確提出了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的、為社會公眾提供一體化公共服務的在線政府，要求著力改善政府管理過程中信息資源難以互聯(lián)互通的問題，實現(xiàn)從以“平臺政府、信息政府”為核心的政府2.0向以“數(shù)據(jù)開放，交互服務”為理念的政府3.0的轉變?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代電子政務運行模式的變革不僅有利于提高人民政府的履職效能，而且事關全面深化改革開放的現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略規(guī)劃。2016年，國家行政學院電子政務研究中心開展調查評估工作，[1]在聯(lián)合國電子政務調查評估框架下保持以往調查評估框架，全面評估了我國城市電子政務發(fā)展水平，系統(tǒng)分析了電子政務發(fā)展的新問題和新情況，旨在促進我國電子政務持續(xù)、健康、均衡、有序發(fā)展。

一 “互聯(lián)網(wǎng)+”技術推動我國電子政務發(fā)展

電子政務作為“互聯(lián)網(wǎng)+”技術的優(yōu)先覆蓋領域，不僅創(chuàng)新了政府便民利民的工作方式，而且優(yōu)化了行政資源，提高了行政效率，為我國傳統(tǒng)的行政服務模式注入了新的活力。新時期的電子政務將與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術實現(xiàn)更為創(chuàng)新與具有突破性的結合，賦予電子政務發(fā)展更為全新的內涵，推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，促進部門間信息共享，對深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革起到重要推動作用。

(一)電子政務發(fā)展的政策新背景

目前，信息化水平已經(jīng)成為衡量一個國家綜合國力的重要標志。《十三五規(guī)劃綱要》[2]提出,要牢牢把握信息技術變革趨勢，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，加快建設數(shù)字中國，推動信息技術與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，加快推動信息經(jīng)濟發(fā)展壯大。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”是推進實現(xiàn)供給側改革目標的重要步驟。“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”為解決我國公共服務供給總量不足、供給不平衡和供給效率不高的難題，實現(xiàn)社會治理和公共服務現(xiàn)代化提供了良好契機。首先，依托于信息技術，特別是綜合運用互聯(lián)網(wǎng)和以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，可以實現(xiàn)公共服務的優(yōu)化升級和共同享有。通過建設發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的在線公共服務一體化平臺和移動服務平臺，可以逐步實現(xiàn)涉及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生等民生領域的基本公共服務辦理事項的全面化擴展、服務質量的人性化提升和辦理方式的一體化服務。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”是促進政府改革與簡政放權的重要路徑。自“大部制”改革吹響政府簡政放權的改革開始，我國政府在公共服務方面愈發(fā)重視程序的簡潔性與服務的高效性。互聯(lián)網(wǎng)與公共服務的結合實際上恰恰為電子政務賦予了新的活力，成為了政府簡政放權的重要依托與重要抓手。為了解決群眾在政府公共服務中遇到的具體問題，“十三五”期間將進一步運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性，提高群眾辦事的滿意度。充分利用已有設施資源，推動平臺資源整合和多方利用，避免分散建設、重復投資。

(二)電子政務發(fā)展的理念新背景

要發(fā)展服務型電子政務, 政府網(wǎng)站是最佳的載體。不僅因為網(wǎng)站本身所具有的“實時性”“交互性”“超越地理界限”[3]等傳統(tǒng)行政手段所不具備的優(yōu)點,更是因為網(wǎng)站是一座聯(lián)結政府與公眾的橋梁, 既可以宣傳政務信息, 也可以聽取網(wǎng)絡民意。

1.“需求導向”推動電子政務服務的個性化發(fā)展?；诨ヂ?lián)網(wǎng)、能夠為社會公眾提供一體化公共服務的在線政府，其模式創(chuàng)新的設計和提供務必以公眾的需求為核心，唯有如此才能提高服務的使用效率。政府需要提供能夠滿足不同用戶特定需求的政府在線政務服務。為實現(xiàn)這一目標，政府需要提高自身能力，積極獲取、監(jiān)測并整合用戶的反饋，及時了解公眾的需求，提高其滿意程度。尤其需要注意的是提供“具有定制化、個性化的在線政務服務”。[4]明確在線政務供給方和需求方的差距，從不同的社會群體中收集分散的信息，分析并監(jiān)測用戶具體的服務使用模式，然后與公眾進行數(shù)據(jù)共享。這種模式應該成為資源配置以及個性化、定制化和全天候的在線政務服務的基礎，以便提供更多更具有個性化、定制化，更能滿足公眾不同需求的全天候在線政務服務。

2.“共享共建”促進公共服務均等化供給。電子政務以“互聯(lián)網(wǎng)”作為載體，首先強調的就是通過互聯(lián)網(wǎng)讓社會和公眾享受到便捷、高效、高質量、個性化的政務服務。當前，由于各部門間的信息交流與共享制度存在較多弊病，缺乏有效的權威機構以及較為健全的法制建設來協(xié)調各部門間的基本工作，導致政府部門間信息共享水平依然偏低。由于共享共建程度不足，“數(shù)字鴻溝”問題日益突出，越來越成為影響政府管理效能、效果乃至于整體發(fā)展的重要問題。我國的“數(shù)字鴻溝”不僅存在于網(wǎng)絡基礎設施、通信技術設備等方面，在社會經(jīng)濟因素、特殊群體的發(fā)展需求和公共服務領域也廣泛存在著各種形式的“數(shù)字鴻溝”。[5]數(shù)字鴻溝將進一步加劇東西部之間、城鄉(xiāng)之間、腦體之間的差距，并可能帶來嚴重社會問題。因而，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的政府公共服務需要不斷突破壁壘，真正達到政府與服務對象之間的“互聯(lián)”狀態(tài)。電子政務系統(tǒng)可以在一定程度上實現(xiàn)政府組織的扁平化，減少政府信息傳遞過程中的信息失真，提高政府文件上傳下達的效率。

3.“整體服務”推動一體化公共服務政府的形成。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的能夠為社會公眾提供一體化公共服務的在線政府，著力提升教育、醫(yī)療、社保等關系國計民生領域的信息化水平，能夠有效提升公共服務效率，改善政府管理過程中遇到的信息資源難以互聯(lián)互通的問題，提高政府部門的運行效能，提升政府部門對于互聯(lián)網(wǎng)的管理和應用能力，實現(xiàn)從以“平臺政府、信息政府”為核心的政府2.0向以“數(shù)據(jù)開放，交互服務”為理念的政府3.0的轉變，并有助于公共服務集中整合式的提供和管理。因此，更需要將分散于各個與國計民生緊密相關的政府部門、業(yè)務大廳、部門門戶網(wǎng)站和應用之上的公共服務加以系統(tǒng)性整合，使公共服務以更加方便、直觀的方式向群眾提供，有利于對關系國計民生領域的公共服務實施標準化、統(tǒng)一化、嚴格化的依法管理和監(jiān)督，有利于促進以行政審批制度改革和權力下放為代表的全面深化改革的不斷發(fā)展。[6]

二 “互聯(lián)網(wǎng)+”賦予電子政務發(fā)展新理念

“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務服務在國家大戰(zhàn)略的指導之下，不僅實現(xiàn)了在服務供給、滿足用戶個性化需求等方面的理念更新，而且表現(xiàn)出了一系列服務的新特征。這些特征著重體現(xiàn)在實現(xiàn)電子政務服務能夠與社會經(jīng)濟發(fā)展更加全面的融合作用，與此同時，有利于持續(xù)推動社會的整體信息化水平提高，進一步優(yōu)化先進的網(wǎng)絡安全與輿論環(huán)境。

(一)電子政務發(fā)展促進社會經(jīng)濟全方位提升

“互聯(lián)網(wǎng)+”催生了新的商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，但它并不是簡單的兩個行業(yè)的疊加，它的實質是最終“加出”傳統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)勢，從而形成更強大的生產(chǎn)力。經(jīng)濟發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)的不斷更新對我國政府履行職能提供了全新的要求，一方面，行政成本因電子政務的發(fā)展大幅減少，避免了以往程序的復雜繁瑣；同時，通過與大數(shù)據(jù)技術相結合，借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡技術和相關軟件技術的綜合服務系統(tǒng)，促進了在“大數(shù)據(jù)”技術背景下全社會各個領域的資源的整合，實現(xiàn)資源共享，雙贏互通。另一方面，政府能更好地履行對經(jīng)濟社會的監(jiān)督職能與服務職能?；ヂ?lián)網(wǎng)時代下的行政治理模式注定與傳統(tǒng)時代完全不同，特別是在互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接各個領域的大背景下，行政職能在審批、溝通、監(jiān)察等不同事項上也會呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)形式的工作特點。

(二)電子政務推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展

在大數(shù)據(jù)時代，國家戰(zhàn)略需要在“互聯(lián)網(wǎng)+”狀態(tài)下實現(xiàn)創(chuàng)新，實現(xiàn)進一步的優(yōu)化。在網(wǎng)絡環(huán)境下實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的優(yōu)化，有助于完善國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，進一步落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，更好地滿足居民、企業(yè)和社會組織的服務需求，適應經(jīng)濟社會新常態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和治理方式，實現(xiàn)我國互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略與供給側改革的完美統(tǒng)一。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，我國網(wǎng)民的數(shù)量首先呈現(xiàn)出明顯增長，目前，我國網(wǎng)民規(guī)模接近7億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過50%。換而言之，在信息技術發(fā)展的大背景下其習慣、生活方式產(chǎn)生了巨大的變革，與之相應，政府的治理模式也應作出相應的調整。政府可以充分利用現(xiàn)有電子政務的先進技術，并結合社會發(fā)展的一系列新變化，提高政府信息化水平，更加明確、更具導向性的優(yōu)化自身職能，以期更有效率地實現(xiàn)“為人民服務”的宗旨。

(三)電子政務發(fā)展進一步優(yōu)化網(wǎng)絡安全與網(wǎng)絡輿論環(huán)境

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來給網(wǎng)絡輿論的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，同時，也帶來了巨大的機遇。進入Web3.0時代后，互聯(lián)網(wǎng)技術大大實現(xiàn)了信息傳播的即時性，有利于在信息發(fā)布主體與接受者之間形成一種良性的互動與反饋關系。信息化時代一方面加強了互聯(lián)互通，突破了溝通與交流的空間限制，實現(xiàn)了交流的便利性，真正實現(xiàn)了古人“天涯若比鄰”的夢想。然而，不可否認的是，網(wǎng)絡上往往充斥著許多良莠不齊的信息，網(wǎng)民們也往往難以對這些信息進行分辨，容易受其影響。在以往的非網(wǎng)絡時代，政府獲得輿情可能還是通過傳統(tǒng)的問卷調查、走訪等方式，但在電子政務的新時代，政府可以通過手段與技術的更新，更加有的放矢、更有把握與準確及時地掌握輿論動態(tài)，與此同時，民眾的訴求也能夠更有效地反饋給政府。通過及時的溝通與交流，能更好的了解輿情、優(yōu)化網(wǎng)絡環(huán)境，同時促進網(wǎng)絡便民服務水平的提升。

三 電子政務發(fā)展的趨勢展望

新時期電子政務發(fā)展在新政策與新理念的指導下，體現(xiàn)出了與社會經(jīng)濟現(xiàn)狀相融合的發(fā)展，在節(jié)約行政資源的同時也更好地增進了社會福祉。隨著生產(chǎn)力水平的提高與信息技術的飛速發(fā)展，新時期的電子政務發(fā)展將進一步與云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧經(jīng)濟等先進技術與先進產(chǎn)業(yè)緊密結合，更好地實現(xiàn)其服務功能。比如云計算就具有超強的計算能力和低成本、高安全性等特性, 將其應用于電子政務信息資源共享領域具有十分重要的價值和意義。

(一)大數(shù)據(jù)技術加強電子政務的信息共享與統(tǒng)籌

要建立真正覆蓋全面、履職完全的電子政務，離不開政府各部門與各級政府之間的信息共通與信息共享。在以往的電子政務服務模式中，由于主要通過人力進行服務，在處理龐雜的數(shù)據(jù)以及用戶的有關需求時往往會出現(xiàn)效率低、履職慢的現(xiàn)象。如今，伴隨著電子政務服務在全球與全國的普遍開展，行政服務的效率與方式呈現(xiàn)出了質的變化。尤其是隨著近幾年大數(shù)據(jù)技術的產(chǎn)生與發(fā)展，更是為電子政務的運行模式帶來了新鮮的血液。要想進一步提高電子政務的服務效率，離不開不斷挖掘政府部門的大數(shù)據(jù)潛能。就目前的電子政務服務狀況來看，仍然存在著一系列“信息孤島”的狀況，即各部門與各部門之間、各級政府之間尚且不能實現(xiàn)充分的信息共享、信息交流，[7]因而，當一些公民辦理有關服務時，往往存在不便利、不快捷的情況。我國應該進一步打破這種“信息孤島”的狀況，加強有關大數(shù)據(jù)標準體系的建立，設立涵蓋各個領域、不同類型，且能實現(xiàn)不斷動態(tài)更新的數(shù)據(jù)庫，從而有利于各級信息系統(tǒng)的信息互聯(lián)、網(wǎng)絡互通與資源共享。

(二)智能化技術應用促進電子政務服務精確合理

實現(xiàn)智慧電子政務是建立智慧政府的重要前提。我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展實踐證明，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智慧城市、社交網(wǎng)絡以及移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術新思想的出現(xiàn)和普及對于經(jīng)濟社會的發(fā)展有著巨大的推動作用。而將這些新技術新思想應用到政府管理創(chuàng)新領域中，將對提高政府決策水平、提高政府運行效率、增強政府過程透明度、加強政民互動、提升國家治理水平和治理能力有著重要的促進作用。因此，技術創(chuàng)新與政府管理創(chuàng)新的結合將成為下一步政府管理創(chuàng)新和電子政務發(fā)展的主要趨勢。要建立智慧政府，必須以發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟為突破口，大力推進智慧應用，提高科學決策、民主決策、依法決策的能力和水平，建成智能化、信息化、網(wǎng)絡化的智慧城市。在智慧電子政務建設方面，積極推進政務云建設，建立綜合數(shù)據(jù)庫，構建政務大數(shù)據(jù)云平臺，徹底打破條塊分割，加快實現(xiàn)跨層級、跨部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同。

(三)虛擬現(xiàn)實技術提升電子政務的建設成效

新技術的出現(xiàn)為電子政務賦予了全新的活力。信息化時代下電子政務的發(fā)展要求積極利用新技術促進政府管理創(chuàng)新。電子政務的更新發(fā)展與虛擬現(xiàn)實世界的不斷融合密切相關。虛擬現(xiàn)實技術將虛擬和現(xiàn)實世界信息進行融合，模擬仿真后再疊加，使虛擬的信息應用到現(xiàn)實世界，從而使用戶達到超越現(xiàn)實的感官體驗，該技術能夠同時展現(xiàn)虛擬和現(xiàn)實世界的信息。目前，虛擬現(xiàn)實技術已經(jīng)廣泛地被應用于工程、影視、建筑、軍事等領域，而且近年來發(fā)展迅速，雖然仍然是新事物，但其大眾化與普及化程度已經(jīng)有了很大的提高。信息化時代下VR技術、可穿戴技術、生物識別、深度學習等技術的發(fā)展,[8]可以被遷移運用到電子政務服務當中，從而進一步加強政府與民眾的“互動性”與“連接性”，提高政府服務的即時性與服務效率。

進入21世紀，我國的電子政務已經(jīng)實現(xiàn)了大跨步式的顯著發(fā)展，無論是從服務理念還是從服務平臺等一系列設施建設上而言，以電子政務為代表的在線公共服務發(fā)展不僅響應了黨和國家有關經(jīng)濟社會建設的施政方略，而且真正實現(xiàn)了“為人民服務”的核心宗旨，大大推動了政府的履職與人民需求的滿足。隨著“十三五”規(guī)劃期間各項社會建設的穩(wěn)步推進，我國的電子政務發(fā)展已經(jīng)深入到了經(jīng)濟社會的各個部門，為各級政務部門的履職與運轉奠定了不可或缺的基礎。要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標與中華民族偉大復興的重大戰(zhàn)略選擇，更加離不開作為現(xiàn)代化建設中的電子政務這一關鍵部分。

[1] 國家行政學院電子政務研究中心.2016中國城市電子政務發(fā)展水平調查報告[EB/OL].[2016-03-18].http://wenku.baidu.com/link?url=O_y0TGiPImiARR Ng5rIY-T9kKo8t5-0CrGGNTJvQgahBWwr-kDFRY.

[2] 中國網(wǎng)信辦.“十三五”規(guī)劃綱要：實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略 加快建設數(shù)字中國[EB/OL].[2016-03-18].http://www.cac.gov.cn/2016-03/18/c_1118372649.htm.

[3] 吳 昊,孫寶文.當前我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策實證研究[J].國家行政學院學報,2009(5):123-127.

[4] 佚 名.全球電子政務的前沿趨勢及啟示[EB/OL].[2016-03-16].http://www.ii.gov.cn/html/news/cszz/dzzwyxxzyc/tszs1/2016-03/36776.html.

[5] 曹紅柳,張延林.我國電子政務面臨數(shù)字鴻溝瓶頸的發(fā)展對策[J].企業(yè)經(jīng)濟,2011(1):140-144.

[6] 倪海東,安秀梅.政府組織規(guī)模與行政成本的財政思考[J].中國行政管理,2008(1):17-20.

[7] 佚 名.電子政務云建設 邁進智慧政府[J].信息系統(tǒng)工程,2012(8):6.

[8] 陳浩磊,鄒湘軍,陳 燕,等.虛擬現(xiàn)實技術的最新發(fā)展與展望[J].中國科技論文在線,2011(1):1-5.

責任編輯：李 珂

Characteristics and Tendency of China’s E-GovernmentDevelopment in the Era of Internet Plus

WANG Peng1, LIU Yanchen2

(1. E-Government Research Center, Chinese Academy of Governance, Beijing 100089, China；2. School of Public Administration and Policy, Renmin University of China, Beijing 100872, China)

With the universal application and development of Internet plus technology, our e-government has comprehensively integrated into the economic and social development, which has promoted the development of Internet economy and social informatization. Technology of big data will strengthen information sharing and coordination of China’s e-government. Intelligent technology will improve the accuracy and rationality of e-government service. And the technology of virtual reality will improve the timeliness and efficiency of e-government.

Internet plus; e-government; technology of big data; intelligent technology; technology of virtual reality

10.3969/j.issn.1674-117X.2017.03.012

2017-01-23

王 鵬(1983-)，男，北京人，國家行政學院博士生，研究方向為經(jīng)濟社會信息化、電子政務與政府治理；劉彥辰(1996-)，女，湖南株洲人，中國人民大學學生，研究方向為公共政策。

D63

A

1674-117X(2017)03-0063-04