法科大學(xué)生參與社區(qū)矯正活動中的問題與解決思路

李 晟

法科大學(xué)生參與社區(qū)矯正活動中的問題與解決思路

李 晟

（廣州商學(xué)院法學(xué)院，廣東 廣州 511363）

法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與社區(qū)矯正實(shí)踐教學(xué)可以培養(yǎng)大學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力，并促進(jìn)地方法治文明建設(shè)；但實(shí)踐中也存在著缺乏系統(tǒng)的規(guī)章制度、學(xué)生參與深度不夠、缺乏良好的工作機(jī)制和知識儲備等問題，針對上述問題，可以通過將社區(qū)矯正納入實(shí)踐課程體系并制定完善的配套制度、逐步推進(jìn)學(xué)生參與深度、不斷完善工作機(jī)制和培訓(xùn)交流機(jī)制、建立社區(qū)矯正中心等措施來解決，最終形成科學(xué)合理的社區(qū)矯正實(shí)踐教學(xué)模式。

大學(xué)生；社區(qū)矯正；實(shí)踐教學(xué)；社區(qū)化

據(jù)有關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，近年來我國法學(xué)專業(yè)就業(yè)率持續(xù)創(chuàng)新低，連續(xù)8年被亮紅燈。社會各界對此問題莫衷一是，有的認(rèn)為是法學(xué)專業(yè)擴(kuò)招過度，人才過剩所致；有的認(rèn)為是社會就業(yè)制度不合理所致；還有的認(rèn)為是人才培養(yǎng)脫離實(shí)際，不能滿足社會需求等。造成此現(xiàn)象的原因主要是法學(xué)畢業(yè)生缺乏專業(yè)實(shí)踐能力，不能滿足用人單位需求。雖然近年各高校紛紛開展實(shí)踐教學(xué)改革，但效果并不理想。近期，中央提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的新思路，為我國法學(xué)人才培養(yǎng)改革指明了方向。

法學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)可以多維度、多層次的培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)素養(yǎng)，訓(xùn)練學(xué)生的法律職業(yè)技能，是將法學(xué)教育與法律職業(yè)銜接的必要步驟。[1]廣州商學(xué)院法學(xué)院在實(shí)踐教學(xué)方面進(jìn)行了長達(dá)8年的探索，走出了一條法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)社區(qū)化的正確之路。自2008年以來，廣州商學(xué)院先后和黃埔區(qū)司法局、黃埔區(qū)人民法院、九龍人民法庭及九龍鎮(zhèn)居委會等社區(qū)機(jī)構(gòu)合作，開展法學(xué)人才協(xié)同培養(yǎng)活動，取得了顯著成效。其中，大學(xué)生參與社區(qū)矯正實(shí)踐教學(xué)，開展的最早，取得的成果最大，不僅建立了省級校外社區(qū)矯正實(shí)踐教學(xué)基地，還組織編寫出版了《社區(qū)矯正教程》一書，廣大師生也取得了多項科研成果，每年有多名畢業(yè)生被司法行政機(jī)關(guān)錄用。本文擬通過對廣州商學(xué)院法學(xué)院的探索進(jìn)行總結(jié)與反思，提出進(jìn)一步完善的思路。

一、大學(xué)生參與社區(qū)矯正實(shí)踐教學(xué)的意義

法學(xué)人才的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高人才供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正不合理配置，擴(kuò)大有效人才供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足社會的需要。開展大學(xué)生參與社區(qū)矯正實(shí)踐教學(xué)活動，正是我們進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要舉措，具有重要意義。

（一）有利于培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力

如前所述，近年來各高校為了培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力，進(jìn)行了很多努力，但都收效不大，其中一個重要原因就是這些實(shí)踐教學(xué)大都是在校園內(nèi)進(jìn)行的，如模擬法庭、法律診所、案例教學(xué)等，從本質(zhì)上講，這些活動多是紙上談兵，與社會現(xiàn)實(shí)大相徑庭，學(xué)生并不能獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。法科學(xué)生的實(shí)踐能力應(yīng)當(dāng)包括邏輯思維能力、交流能力、談判能力、訴訟能力、調(diào)研能力和隨機(jī)應(yīng)變能力等，而這些知識的獲取和能力的培養(yǎng)僅在法學(xué)理論課堂上是難以實(shí)現(xiàn)的，只有通過實(shí)踐才能得到培養(yǎng)、鍛煉和成長。[2]我們開展的大學(xué)生參與社區(qū)矯正實(shí)踐教學(xué)活動，就是一種全新的實(shí)踐教學(xué)模式，它要求大學(xué)生們必須走進(jìn)社區(qū)，與矯正工作人員一起對社區(qū)服刑人員開展面對面的工作，他們不再是完成老師交給的案例分析，而是必須運(yùn)用自己所學(xué)的專業(yè)知識開展工作，解決所面臨的實(shí)際問題。他們在工作中所獲得的是真正的專業(yè)實(shí)踐能力，是書本上永遠(yuǎn)學(xué)不到的真實(shí)體會。正如有一位被司法行政機(jī)關(guān)錄用的學(xué)生所講，他們在應(yīng)聘社區(qū)矯正工作崗位時，根本不需要再培訓(xùn)，就可以勝任工作。

（二）有利于促進(jìn)地方法治文明建設(shè)

社區(qū)矯正的目的，就是國家利用社區(qū)的力量和資源，對一些不需要監(jiān)禁的犯罪分子，放在社區(qū)環(huán)境中進(jìn)行教育和改造，以矯正他們的不良心理和行為，順利實(shí)現(xiàn)再社會化。按照我國《刑法》、《刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等的規(guī)定，社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)是基層司法行政機(jī)關(guān)。由于這些機(jī)關(guān)及其工作人員代表國家行使職權(quán)，難免使得社區(qū)服刑人員產(chǎn)生抵觸心理，使得教育改造措施的效果大打折扣，而大學(xué)生作為志愿者參與社區(qū)矯正，很容易拉近與社區(qū)服刑人員們的心理距離，更容易開展矯正工作，也收到更好的矯正效果，有利于促進(jìn)地方法治文明建設(shè)。

二、大學(xué)生參與社區(qū)實(shí)踐教學(xué)中存在的問題

自2010年3月廣州商學(xué)院和黃埔區(qū)司法局開展社區(qū)矯正合作以來，已經(jīng)走過了7個年頭。在這段時間里，我們一直保持著良好的合作關(guān)系，開展上百次的各種活動，取得了巨大成績，但同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

（一）缺乏系統(tǒng)的規(guī)章制度

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。在社區(qū)矯正實(shí)踐教學(xué)活動中，我們發(fā)現(xiàn)在社區(qū)矯正實(shí)踐教學(xué)中，除了學(xué)校的規(guī)章制度外，我們并沒有針對社區(qū)矯正活動制定相應(yīng)的規(guī)章制度，學(xué)生的選拔、考勤、獎懲、學(xué)分、認(rèn)定等都沒有依據(jù)，導(dǎo)致學(xué)生選拔的隨意性、學(xué)生隨意缺席活動、干好干壞一個樣等問題突出，嚴(yán)重影響了大學(xué)生志愿者的形象和實(shí)踐教學(xué)效果。

（二）缺乏深度參與

由于社區(qū)矯正在我國實(shí)施并不長，缺乏相關(guān)立法和經(jīng)驗(yàn)，各地的社區(qū)矯正工作都是摸著石頭過河。在我們開展的社區(qū)矯正活動中，司法行政機(jī)關(guān)由于資金、安全及人員等因素的考慮，在安排大學(xué)生參與社區(qū)矯正活動中，并沒有給他們安排太多的活動，一般都是讓大學(xué)生們參與接收儀式、與社區(qū)服刑人員進(jìn)行談話，從而了解他們的思想和心理活動，進(jìn)行普法和矯正其不良心理。這些工作較為單一，導(dǎo)致大學(xué)生們覺得有些膚淺和枯燥無味，很多學(xué)生也因此產(chǎn)生了厭煩心理，不愿參與活動。

（三）缺乏良好的工作機(jī)制

在我們開展的社區(qū)矯正活動中，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒能形成良好的工作機(jī)制，工作顯得不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。首先，缺乏良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。每次活動前司法局沒有提前告知我們服刑人員有多少、是什么類型的犯罪，在到達(dá)工作場所時才提供服刑人員的資料，我們的學(xué)生只能短時間內(nèi)翻閱一下，就匆匆開始工作，這使得學(xué)生的工作非常被動，無法進(jìn)行精心準(zhǔn)備。其次，缺乏計劃性。由于缺乏事前溝通，我們的學(xué)生每次到達(dá)現(xiàn)場后都是根據(jù)社區(qū)服刑人員的情況臨時分組，學(xué)生之間并無充分時間進(jìn)行交流、分工、研究案情、制定工作方案。最后，工作缺乏連續(xù)性。由于社區(qū)服刑人員多，情況復(fù)雜，每個人能夠接受矯正的時間不固定，導(dǎo)致我們的每次活動，矯正對象可能都不一樣，我們的工作可能每次都得重新開始，不能持續(xù)深入下去，影響了學(xué)生對該矯正對象的跟進(jìn)和深入思考。

（四）缺乏系統(tǒng)的知識儲備

社區(qū)矯正工作不是單純的刑事執(zhí)法活動，而是一項十分復(fù)雜的工作，它涉及法學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等多方面的專業(yè)知識，這對我們法學(xué)專業(yè)的學(xué)生來說，無疑也是一個重大挑戰(zhàn)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的法學(xué)教育，傳授的僅僅是法學(xué)專業(yè)知識。盡管大學(xué)生志愿者經(jīng)過了招募、選拔和上崗前培訓(xùn)，但畢竟大學(xué)生社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，加上“速成班”的培訓(xùn)實(shí)效不大，所以在工作中發(fā)現(xiàn)大學(xué)生志愿者普遍知識儲備不足，雖然他們可以利用網(wǎng)絡(luò)、圖書館等資源進(jìn)行惡補(bǔ)，但畢竟是臨時抱佛腳，難以滿足工作需求。

三、完善大學(xué)生參與社區(qū)矯正實(shí)踐教學(xué)的思路

開展大學(xué)生參與社區(qū)矯正實(shí)踐教學(xué)活動，是我們進(jìn)行法學(xué)實(shí)踐教學(xué)社區(qū)化模式探索的重要舉措，雖然還存在較多問題，但實(shí)踐證明這條路是正確的，是符合法學(xué)人才供給側(cè)改革的要求的，我們要不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題，形成完善的大學(xué)生參與社區(qū)矯正實(shí)踐教學(xué)模式。針對以上提到的問題，提出以下解決思路：

（一）納入實(shí)踐課程體系，制定完善的制度

在現(xiàn)有的法學(xué)本科成績評價體系中，對實(shí)踐教學(xué)的評價沒有獲得足夠的重視，缺乏符合實(shí)踐教學(xué)要素的制度設(shè)計。[3]好的規(guī)章制度是工作順利開展并取得成功的保證。根據(jù)多年指導(dǎo)開展大學(xué)生社區(qū)矯正實(shí)踐教學(xué)活動的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合其他兄弟院校的做法，筆者認(rèn)為需要制定或完善以下制度：一是在人才培養(yǎng)方案中將社區(qū)矯正納入專業(yè)實(shí)踐課程體系，制定相應(yīng)的教學(xué)大綱、規(guī)定學(xué)時、學(xué)分及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；二是大學(xué)生志愿者選拔制度。如前所述，社區(qū)矯正是一項復(fù)雜的工作，需要較高的工作能力，不是每一個學(xué)生都適合這項工作，這就需要我們制定科學(xué)合理的選拔制度，對選拔標(biāo)準(zhǔn)、選拔程序、選拔人員等做出明確規(guī)定，便于公開透明的開展工作；三是規(guī)定嚴(yán)格的考勤制度。在工作中，我們發(fā)現(xiàn)，有些同學(xué)在初始階段熱情高漲，但后來隨著工作的開展，很多同學(xué)開始借故不積極參加活動，不僅影響工作的開展，而且對其他同學(xué)也產(chǎn)生不利影響，故嚴(yán)格的考勤制度必不可少；四是合理的考核獎懲制度。合理的獎懲考核制度也是工作取得成功的重要保障。如果在工作中干好干壞一個樣，干和不干一個樣，必定對學(xué)生沒有吸引力。所以，應(yīng)該制定合理的獎懲制度，對學(xué)生的工作進(jìn)行考核，區(qū)分優(yōu)劣，進(jìn)行獎懲，讓學(xué)生有動力和壓力。

（二）推進(jìn)學(xué)生深度參與

一個完整的社區(qū)矯正工作的過程，應(yīng)該包括“接收——評估——矯正——解矯或收監(jiān)——回訪”等環(huán)節(jié)，可是我們在工作中發(fā)現(xiàn)，司法行政機(jī)關(guān)交給我們學(xué)生的工作，主要是參加接收儀式及與社區(qū)服刑人員進(jìn)行談話，工作簡單，學(xué)生難以對社區(qū)矯正工作有全面的體會。筆者認(rèn)為，在以后的工作中，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分相信大學(xué)生，讓大學(xué)生志愿者全程參與整個矯正過程的各個環(huán)節(jié)，只有這樣，才能讓學(xué)生學(xué)到真正的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生也才有激情參與。另外，司法行政機(jī)關(guān)也可以讓學(xué)生參與到社區(qū)矯正其他工作中，如社會調(diào)查、公益勞動及課題研究等，讓學(xué)生對社區(qū)矯正有更深的體會。

（三）不斷完善工作機(jī)制

在以往的工作中，雖然我們按照協(xié)議，成立了雙方聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，但由于學(xué)校把社區(qū)矯正作為一種實(shí)踐活動而不是作為實(shí)踐課程納入人才培養(yǎng)方案，所以并未得到領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，沒有建立起完善的工作機(jī)制，社區(qū)矯正活動呈現(xiàn)出臨時性、隨機(jī)性，影響了實(shí)踐教學(xué)活動的效果。在把社區(qū)矯正納入到實(shí)踐課程體系后，作為一門實(shí)踐課程，除了有相應(yīng)的規(guī)章制度，還應(yīng)有完善的工作機(jī)制。首先，雙方應(yīng)當(dāng)建立暢通的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，每學(xué)期的社區(qū)矯正活動，司法行政機(jī)關(guān)要提前做出日程安排，通報給高校，高校再根據(jù)日程安排好學(xué)生的課堂教學(xué)工作，從而避免了活動的臨時性和隨機(jī)性；其次，在每次活動前，指導(dǎo)教師應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生做好準(zhǔn)備工作，如分組、閱卷、查閱資料、制定工作方案等，避免了臨時分工所帶來的準(zhǔn)備不足；第三，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，在每次對學(xué)生分組后，就相對固定下來，由該小組一直負(fù)責(zé)該社區(qū)服刑人員的矯正工作，無特殊情況原則上不更換人，這樣學(xué)生可以一直跟蹤開展工作，完整的參與整個矯正過程，對矯正的各個環(huán)節(jié)有一個全面的了解，促進(jìn)其深入思考和展開研究，獲得更為深刻的經(jīng)驗(yàn)體會；第四，建立完善的檔案制度，對每一個學(xué)生建立一個專門的檔案，記錄下他們所進(jìn)行的每一次活動、效果、體會等，既便于考核管理，有可以為后來者留下寶貴的資料。

（四）不斷完善培訓(xùn)交流機(jī)制

由于社區(qū)矯正在我國實(shí)施時間并不長，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究都不夠，這些都給我們的工作帶來了壓力。在過去的幾年里，黃埔區(qū)司法局和廣州商學(xué)院一直非常重視對社區(qū)矯正工作的總結(jié)與交流，曾先后組織了數(shù)十次的培訓(xùn)和交流活動，還組織了數(shù)次征文大賽，把一線工作人員和大學(xué)生志愿者的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和交流。這些做法，筆者認(rèn)為非常值得提倡，但還不夠，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大力度。具體來說，可以從以下幾個方面著手：一是司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)和高校合作，利用高校的科研優(yōu)勢，對一些工作中碰到的難題，開展課題攻關(guān)，為社區(qū)矯正提供理論指導(dǎo)；二是要開展更大范圍的交流與研討。我們以前的經(jīng)驗(yàn)交流與研討，主要是在廣州商學(xué)院、華南師范大學(xué)和廣東第二師范學(xué)院等幾個高校及司法行政機(jī)關(guān)的矯正工作人員之間展開的，范圍較小。以后我們應(yīng)當(dāng)開展更大范圍的交流活動，因?yàn)樵谖覈性S多地區(qū)的社區(qū)矯正都開展得比較成功，如北京、上海等，他們的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，我們應(yīng)當(dāng)走出廣州，學(xué)習(xí)全國各地的成功經(jīng)驗(yàn)；三是高校也應(yīng)當(dāng)重視大學(xué)生的知識儲備工作，為學(xué)生參與社區(qū)矯正做好知識儲備工作。廣州商學(xué)院以前對此并未給予足夠重視，對學(xué)生的培訓(xùn)主要靠指導(dǎo)教師簡單的培訓(xùn)，這是不夠的。廣州商學(xué)院法學(xué)院已經(jīng)意識到了這個問題，在2016級人才培養(yǎng)方案中首次開設(shè)了社區(qū)矯正課程，并且組織編寫了《社區(qū)矯正教程》一書，還開設(shè)了司法心理學(xué)等選修課程?？梢灶A(yù)見，以后我們的大學(xué)生知識儲備將更加全面，能力將更加突出，工作起來更加得心應(yīng)手。

（五）建立社區(qū)矯正中心

目前，高校與司法行政機(jī)關(guān)合作開展社區(qū)矯正活動，主要是通過簽訂協(xié)議，建立實(shí)踐教學(xué)基地的方式實(shí)現(xiàn)的，這種合作模式有一個局限，就是社區(qū)矯正活動由司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，高校在開展活動時會受到各種制約，影響了實(shí)踐教學(xué)的效果。筆者認(rèn)為，我國正在推行政府購買服務(wù)改革，高?？梢砸源藶槠鯔C(jī)，轉(zhuǎn)換思路，大力開展與政府購買服務(wù)合作工作。因?yàn)槟壳拔覈鞯卣纳鐓^(qū)矯正工作普遍存在著資金缺乏、人員不足等問題，若高校按照政府的要求，建立起符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)矯正中心，然后由政府出資購買社區(qū)矯正中心的服務(wù)，一方面解決了政府的難題，另一方面也為高校開展社區(qū)矯正實(shí)踐教學(xué)提供了更加便利的條件，是一種雙贏的選擇。因?yàn)樵谶@種合作模式下，高校可以在法律法規(guī)的框架內(nèi)，自主安排社區(qū)矯正活動，不再受到司法行政機(jī)關(guān)的拘束。高?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，合理安排更多學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)活動，也可以組織師生開展課題研究工作。這種模式雖然高校的前期投入較大，但由于社區(qū)矯正中心為實(shí)踐教學(xué)提供了條件，并且能夠贏利，是一種明智的選擇，可以作為以后高校的發(fā)展方向。

目前，我國基層專業(yè)社區(qū)矯正人才嚴(yán)重缺乏，對法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生來說，這無疑是一個福音，高校應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展社區(qū)矯正實(shí)踐教學(xué)活動，為社會培養(yǎng)出更多符合需要的社區(qū)矯正人才?？傊髮W(xué)生參與社區(qū)矯正實(shí)踐教學(xué)活動具有較廣闊的發(fā)展前景，值得大力推廣。

[1]劉蕾.法學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革與卓越法律人才培養(yǎng)[J].教育評論，2013(2)：99—101.

[2]董萬程.加強(qiáng)我國法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的思考[J].海南大學(xué)學(xué)報，2010(6)：97—101.

[3]王太芹.法學(xué)本科實(shí)踐教學(xué)改革探索[J].中國政法大學(xué)學(xué)報，2014(5)：151—156.

Problems and Solutions of Legal College Students'Participating in Community Correction Practice

LI Sheng
（School of Law,Guangzhou College of Commerce,Guangzhou,Guangdong 511363）

The students'participation in community correction practice can cultivate students'professional practice ability,and promote the construction of local legal civilization.However,there are problems in the practice,for example,the lack of systematic rules and regulations,the insufficient depth of students'participation,the lack of good working mechanism and knowledge reserves.In view of the above problems,we can put the community correction into the practice curriculum system and formulate the perfect supporting system,promote the depth of student participation gradually,and constantly improve the working mechanism and training exchange mechanism,and set up community correction centers and so on.Finally,a scientific and reasonable community correction practice teaching mode will be formed.

college students;community correction;practice teaching;community

G415

A

1008—7427（2017）06—0048—04

2017-05-22

廣東省教育廳2016年度廣東省本科高校高等教育教學(xué)改革項目“法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)社區(qū)化模式的探討與實(shí)踐”（GDJG2016003）；廣東省教育廳2016年特色創(chuàng)新項目（教育科研類）“大學(xué)生參與社區(qū)矯正的研究與實(shí)踐”（2016GXJK180）。

李晟（1973—），男，河南光山人，碩士，廣州商學(xué)院法學(xué)院講師，研究方向：訴訟法、司法制度研究。

張 銳）