供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究

郭少東

(1.河南工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450001；2.南京大學(xué) 教育研究院，江蘇 南京 210093)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究

郭少東1,2

(1.河南工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450001；2.南京大學(xué) 教育研究院，江蘇 南京 210093)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)著我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。我國高等教育領(lǐng)域中供給側(cè)最突出問題是，目前的高等教育資源無法滿足社會公眾對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的迫切訴求。地方本科高校作為我國高等教育結(jié)構(gòu)體系中的主力軍，影響和決定著我國高等教育整體的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。針對地方本科高校存在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，努力推進立法進程、實施高校分類發(fā)展、建設(shè)應(yīng)用性學(xué)科專業(yè)、打造雙師型教師隊伍、構(gòu)建應(yīng)用性科研體系、推進科技成果轉(zhuǎn)化、營造轉(zhuǎn)型文化等，是地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的可能路徑。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；地方本科高校； 轉(zhuǎn)型發(fā)展

0 引言

2015年年底以來，習(xí)近平總書記在多個場合強調(diào)要“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。同年國家頒發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》。什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會給高等教育的改革發(fā)展帶來什么樣的機遇？高等教育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革該如何推進和深化？高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展之間是什么樣的關(guān)系？在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革” “地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展”等重大政策議題成為國家的宏觀戰(zhàn)略后，怎樣抓住國家戰(zhàn)略的機遇，應(yīng)該采取什么樣的改革舉措來助推學(xué)校轉(zhuǎn)型和發(fā)展等，將是地方本科高校亟待思考的重大問題。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論內(nèi)涵

“供給側(cè)”是相對于“需求側(cè)”而言的，是經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的術(shù)語?！肮┙o側(cè)”的思想，最早由法國經(jīng)濟學(xué)家薩伊在19世紀初的“薩伊定理”中提出。該理論認為供給自動創(chuàng)造需求，且以放任自流和不干預(yù)為主要特征；20世紀30年代，西方國家引發(fā)的世界經(jīng)濟大蕭條，使得“薩伊定理”受到嚴重挑戰(zhàn)。以“需求管理”為核心的凱恩斯主義逐步成為資本主義國家普遍信奉和推行的宏觀經(jīng)濟管理理論；進入20世紀70年代后，在高失業(yè)率和高通貨膨脹率壓力的倒逼下，經(jīng)濟學(xué)家蒙代爾和拉弗的“供給學(xué)派”的觀點重新引起資本主義國家的重視，成為資本主義國家恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展的“靈丹妙藥”。通過以上分析看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想源于西方國家，這種經(jīng)濟學(xué)思想旨在激發(fā)經(jīng)濟活力，促進經(jīng)濟增長。

2010年以來，我國經(jīng)濟進入增速放緩的新常態(tài)發(fā)展階段。國家大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，助力需求端結(jié)構(gòu)調(diào)整。供給側(cè)改革的核心是提高資本市場的效率，為釋放“教育紅利”和勞動力配置效率提供條件，不斷提升全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻率，達到維持經(jīng)濟增長保持中高速增長的目的[1]。雖然我國目前的供給側(cè)改革和當年美國政府推行“里根經(jīng)濟學(xué)”有類似的出發(fā)點，但在“政策背景、政策目標和手段方面存在根本的區(qū)別”[1]。我國話語體系中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對中國現(xiàn)階段下經(jīng)濟社會發(fā)展國情的總結(jié)和理論創(chuàng)新，體現(xiàn)的是中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的戰(zhàn)略智慧和思維創(chuàng)新。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化解高等教育“供”“需”矛盾的根本出路

根據(jù)教育部公布的《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，目前我國共有高等學(xué)校2 852所，各類高等教育在學(xué)規(guī)模達3 647萬人，高等教育毛入學(xué)率達到40.0%。這些數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)成為世界上高等教育規(guī)模最大的國家。按照國際公認的高等教育發(fā)展階段理論，我國在進入高等教育大眾化階段后，已經(jīng)開啟了由高等教育大國建設(shè)高等教育強國的新征程，這就要求我國的高等教育要從注重辦學(xué)規(guī)模擴大和辦學(xué)空間拓展的外延式發(fā)展階段，盡快轉(zhuǎn)入注重提高高等教育質(zhì)量和優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵式發(fā)展階段。

高等教育作為社會大系統(tǒng)的重要組成部分，在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之際，高等教育領(lǐng)域中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題同樣存在和值得高度關(guān)注。2016年3月，時任國家教育部部長袁貴仁在接受采訪時指出，“中國高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實質(zhì)上是中國高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[2]。需要指出，我們在分析和認識高等教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題時，既要借鑒經(jīng)濟學(xué)分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的思路，更要明確高等教育領(lǐng)域問題的獨特性和分析問題視角的獨立性。

目前，我國高等教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)中最突出的問題，就是當下我國的高等教育資源無法滿足社會公眾對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的迫切訴求。多年來，我國出國留學(xué)人數(shù)逐年增加就說明了，我國國民對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的渴求和向往。教育部網(wǎng)站公示的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國出國留學(xué)人員總數(shù)為54.45萬人，比2015年增加2.08萬人。從求學(xué)的學(xué)歷層次來看，我國出國留學(xué)人員攻讀本科以上學(xué)歷學(xué)位者占7成[3]。2016年8月，南京大學(xué)教育研究院教授余秀蘭以“底層放棄教育，中產(chǎn)過度焦慮，上層不玩中國高考”為題目的演講在網(wǎng)上激發(fā)熱議。人們的激烈論爭，折射出的是我國高等教育供需結(jié)構(gòu)的失衡問題，反映出社會轉(zhuǎn)型時期不同社會階層的人士在為子女選擇高等教育資源時的無奈、矛盾和糾結(jié)心態(tài)，也反映出我國高等教育質(zhì)量還遠未滿足人們的訴求。為什么“高等教育的質(zhì)量問題幾乎到處蘑菇似的增長，成為高等教育政治日程上的一個優(yōu)先考慮的問題”[4]。那是因為高等教育關(guān)涉萬千家庭的幸福，關(guān)涉建設(shè)創(chuàng)新國家進程中的人力資源強國和高等教育強國建設(shè)，關(guān)涉中華民族的偉大復(fù)興。為全社會提供優(yōu)質(zhì)、多元、個性化的高等教育，不僅是當前我國提高高等教育質(zhì)量的內(nèi)源性訴求，更是順利實現(xiàn)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。

3 地方本科高校存在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題

根據(jù)教育部《2016年全國高等學(xué)校名單》提供的數(shù)據(jù)，截至2016年5月30日，我國共有普通本科高校1236所。其中，地方本科高校1123所，占我國本科高校總數(shù)的90.86%。地方本科高校作為我國高校的主力軍，會在很大程度上影響和決定著我國高等教育整體的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程與成效。

3.1 省級高等教育結(jié)構(gòu)不合理狀況依然嚴峻

從管理體制上的隸屬關(guān)系來劃分，可以把我國高校分為中央直屬高校和地方高校，地方高校的管理歸口主要在地方政府。河南省是我國人口第一大省，有研究者曾得出結(jié)論，河南是中國發(fā)展的縮影，河南的省情和中國的國情有著極大的相似性。同樣，河南高等教育結(jié)構(gòu)的特殊性在全國也是獨一無二的。在分析我國省級高等教育問題時，將河南省的高等教育狀況作為研究對象具有典型意義。

2016年河南省教育廳教育事業(yè)發(fā)展公報顯示，河南省現(xiàn)有普通高校129所。其中，本科院校55所，占42.64%；高職高專院校74所，占57.36%；成人高等學(xué)校11所。2005年河南省的普通高校數(shù)量只有83所，經(jīng)過10余年的發(fā)展，河南省高校的數(shù)量、層次和結(jié)構(gòu)更加合理，但與全國高等教育發(fā)展狀況相比，尤其從高等教育供給結(jié)構(gòu)的合理性來分析的話，河南省的高等教育仍然存在很大的距離。首先，河南省優(yōu)質(zhì)高等教育資源極度稀缺。作為我國人口第一大省，河南省沒有“985”高校和教育部直屬高校，僅有1所省部共建的“211”高校，長期缺乏優(yōu)質(zhì)高等教育資源。第二，高等教育大眾化水平不高。2016年河南的高等教育毛入學(xué)率是38.80%，與全國40.0%的整體毛入學(xué)率相比，還低1.2個百分點。第三，高等教育的總體規(guī)模偏小。雖然河南現(xiàn)有129所普通高校，但“每十萬人均大學(xué)排名卻是全國倒數(shù)第一”[5]。第四，河南本科高校的區(qū)域分布結(jié)構(gòu)不合理。主要集中在鄭州、新鄉(xiāng)和洛陽3個主要城市，河南的東部、北部、西部和南部本科院校數(shù)量均偏少。除此之外，河南省高校的類型結(jié)構(gòu)不盡合理。河南省公布的教育事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計公報顯示，“河南省?？祁愒盒１壤?，本科院校比例偏低，民辦院校比例基本與全國持平?！盵6]當今，高等教育已經(jīng)成為國家和地方綜合實力的重要標志，高等教育日益成為推動國家和地方經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機和動力源。省級高等教育結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)狀正是地方本科高校在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中面臨的突出問題。這些問題勢必造成地方本科高校與區(qū)域發(fā)展功能不匹配，與區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)不適應(yīng)的情形，更會影響和阻滯地方本科高校參與國家和地方創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略進程。

3.2 學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求不匹配

地方本科高校辦學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，已經(jīng)成為我國地方本科高校發(fā)展面臨的最難治療的“毒瘤”，正因為如此，國家出臺政策引導(dǎo)地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。學(xué)科專業(yè)作為高校人才培養(yǎng)的載體，其結(jié)構(gòu)狀況直接決定著高校的人才“供給”情況。高校辦學(xué)同質(zhì)化衍生的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同化，造成的最明顯問題就是，地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展急需的應(yīng)用性技能人才的短缺與某些專業(yè)人才供給過?，F(xiàn)象并存。由此產(chǎn)生了一個尷尬的悖論現(xiàn)象，我國高校，尤其是地方本科高校人才培養(yǎng)的“無效供給”過剩與滿足企業(yè)“有效需求”的適用人才供應(yīng)乏力現(xiàn)象長期并存。說明我國高校作為人才培養(yǎng)的“供給側(cè)”不能與地方產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求有機契合，不能滿足作為“需求側(cè)”的社會對高校畢業(yè)生知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)的精準需求。

當前，第四次工業(yè)革命正在迅猛發(fā)展，我國順勢提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、中國制造2025、一帶一路、互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等一系列宏觀上的重大戰(zhàn)略，各省結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和地方區(qū)位優(yōu)勢，制定并實施了發(fā)展省域、區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略舉措。根據(jù)世界發(fā)達國家高等教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗，地方本科高校要主動響應(yīng)國家和地方的戰(zhàn)略需求，深挖學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢，及時調(diào)整學(xué)校的學(xué)科和專業(yè)布局，大力發(fā)展新興前沿學(xué)科，主動承接和對接國家、地方、行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的發(fā)展需求，為地方和區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供更多的智力保障，努力培養(yǎng)我國當下新經(jīng)濟發(fā)展迫切需要的應(yīng)用技術(shù)型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型高層次人才。

3.3 大學(xué)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然突出

《社會藍皮書：2014年中國社會經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》顯示，接受調(diào)查的我國高校應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)兩個月后的失業(yè)率為17.6%，按此測算，2014年全國有127萬的大學(xué)生畢業(yè)不久就失業(yè)[7]。這個令人吃驚的數(shù)字反映出我國大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的嚴重性。我國就業(yè)領(lǐng)域有一個持續(xù)多年的“怪圈”：用人單位“用工荒”與“最難大學(xué)生就業(yè)季”相伴共存。造成大學(xué)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的根本原因是就業(yè)市場“供”和“需”之間的結(jié)構(gòu)性不平衡。高等教育領(lǐng)域長期存在人才培養(yǎng)的有效供給不足和不符合市場需求的畢業(yè)生供給過剩問題。解決這一矛盾只能從加快高等教育供給改革入手。

北京大學(xué)教育經(jīng)濟研究所2015年開展的全國第七次高校結(jié)業(yè)生就業(yè)狀況問卷調(diào)查結(jié)果顯示：從學(xué)歷層次上來看，我國專科生的就業(yè)率為87.4%；碩士生的就業(yè)率為84.5%，本科生的就業(yè)率為81.5%；從學(xué)校的類型看，高職高專的就業(yè)率達到了89.4%，“211”及 “985”高校的就業(yè)率為86.5%，獨立學(xué)院和民辦高校的就業(yè)率為86.5%，普通本科高校的就業(yè)率為77.7%；從高校所在的區(qū)域看，東部地區(qū)高校畢業(yè)生的就業(yè)率高于中部和西部地區(qū)的高校[8]。從這3組數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，中國畢業(yè)大學(xué)生群體中，地方本科高校畢業(yè)生的就業(yè)率最低。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？供給與需求的割裂和脫節(jié)，是造成我國大學(xué)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的最重要原因，也是地方本科高校畢業(yè)生就業(yè)難的根本癥結(jié)所在。地方本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，面向市場需求，及時和靈活應(yīng)對需求側(cè)對供給側(cè)的要求和反饋，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和對需求側(cè)的滿足度。地方本科高校只有提高人才的供給水平，才能從根本上破解大學(xué)生就業(yè)中存在的結(jié)構(gòu)性問題。

4 地方本科高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑

4.1 推進立法進程，提供法律保障

歐洲國家在大力發(fā)展地方本科高校時，尤其注重通過立法確保地方高校在國家高等教育系統(tǒng)中的地位。德國的應(yīng)用科技大學(xué)(對應(yīng)本研究中的地方本科高校)，在全球享有盛譽，政府立法是推動其發(fā)展的秘訣之一。早在1985年，德國便通過修訂《高等學(xué)校總綱》，將發(fā)展應(yīng)用科技大學(xué)的使命明確賦予各聯(lián)邦州的地方本科高校。芬蘭在國家層面通過大學(xué)法案和多科技術(shù)學(xué)院法案兩部法案，來明細區(qū)分研究型大學(xué)和應(yīng)用性大學(xué)在國家高等教育系統(tǒng)中的地位和作用。與國外相比，我國為地方本科高校發(fā)展提供的法律保障還遠遠不夠。當前，我國要“盡快完成職業(yè)教育法的修訂工作，明確職業(yè)教育的法律地位和體系框架等關(guān)鍵問題”[9]，同時也要跟進制定和完善校企合作促進法等相關(guān)法律，通過國家和地方政府的立法系統(tǒng)，給地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強的法律保障，確保轉(zhuǎn)型工作有法可依。

4.2 建立省級高校分類體系，引導(dǎo)高校實現(xiàn)錯位發(fā)展

我國高等教育從注重數(shù)量和規(guī)模的外延式發(fā)展進入注重結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展階段后，高教理論界和實踐界都認識到了推動高校分類發(fā)展的重要性，很多省份結(jié)合省情出臺了省內(nèi)的高等教育分類體系。比如，2015年底，上海市從高校人才培養(yǎng)主體的功能和開展科學(xué)研究的層次出發(fā)，將市屬高校劃分為“學(xué)術(shù)研究、應(yīng)用研究、應(yīng)用技術(shù)和應(yīng)用技能”4種類型。2015年7月，河南省印發(fā)《關(guān)于深化高等教育綜合改革 全面提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力的意見》，明確指出要建立省域內(nèi)部的高校分類發(fā)展制度。該意見結(jié)合河南省高等教育發(fā)展的實際，將省內(nèi)的高校劃分為高水平大學(xué)、特色骨干大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)和高職高專4種類型。其中，高水平大學(xué)在區(qū)域內(nèi)處于領(lǐng)頭羊地位，擁有一定數(shù)量的博士點，在某些學(xué)科領(lǐng)域有較強的實力和較大的影響力，在國家“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略中，具備沖擊“世界一流學(xué)科”的潛力；處于國家創(chuàng)新體系的前端，位居地方創(chuàng)新戰(zhàn)略體系的頂端，在區(qū)域內(nèi)部有著不可替代的影響。地方特色骨干大學(xué)是區(qū)域內(nèi)有重要影響的高校，一般具有行業(yè)辦學(xué)的傳統(tǒng)和背景，大部分是省級政府和國家行業(yè)主管部門共建高校；這類高校的部分院校具備博士學(xué)位授予權(quán)；在長期的辦學(xué)過程中，為地方和行業(yè)培養(yǎng)了大量的應(yīng)用型人才，在區(qū)域和行業(yè)內(nèi)部有著重要的影響。新建本科高校一般是指2000年以后由高職高專升格或合并組建的地方本科高校，這些院校辦學(xué)的主要任務(wù)是培養(yǎng)國家和地方經(jīng)濟發(fā)展需要的高層次技能型人才。高職高專是高等職業(yè)教育的專門提供者，處于地方高校系統(tǒng)的末端，主要培養(yǎng)區(qū)域和行業(yè)需要的高層次技術(shù)技能人才。我國不同的區(qū)域和省份都應(yīng)盡快根據(jù)實際，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)相對明晰的地方本科高校分類發(fā)展體系。這樣不僅有利于進行精準的政策安排，更有利于深入推進區(qū)域內(nèi)地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.3 瞄準產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，大力推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的應(yīng)用性學(xué)科專業(yè)建設(shè)

對于地方本科高校來說，學(xué)科建設(shè)是龍頭，專業(yè)建設(shè)是核心。學(xué)科建設(shè)的龍頭作用要通過專業(yè)建設(shè)來體現(xiàn)，專業(yè)建設(shè)的核心地位要靠學(xué)科建設(shè)的支撐來達成。地方本科高校的根在地方，學(xué)科建設(shè)和專業(yè)發(fā)展的著力點和生長點只能是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。2015年國家教育部下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》明確指出，地方本科高校要“按需重組人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和流程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈調(diào)整專業(yè)設(shè)置，形成特色專業(yè)集群” 。教育部高教司相關(guān)人員指出，轉(zhuǎn)型高校要建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系，把專業(yè)設(shè)置作為引導(dǎo)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的切入點，打造地方急需，特色鮮明的應(yīng)用型專業(yè)[10]。由此可見，地方本科高校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵就是著眼于“把解決區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的應(yīng)用型人才及技術(shù)問題作為發(fā)展的首要目標”[11]。地方本科高校在學(xué)校的學(xué)科發(fā)展和專業(yè)建設(shè)中，要深挖內(nèi)部優(yōu)勢，深刻分析地方經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要求，了解行業(yè)人才需求方向，不斷深化產(chǎn)教融合，精準對接區(qū)域、行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，圍繞這些產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈安排和部署學(xué)科建設(shè)和專業(yè)發(fā)展。只有這樣才可能從供給的角度，滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展對高校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)的需求，才能達到高校、地方、行業(yè)等多個主體間的深度互動和協(xié)同創(chuàng)新，才能有力促進和推動各主體間的共贏發(fā)展。

4.4 增強教師服務(wù)供給側(cè)改革的意識，推進雙師型教師隊伍建設(shè)

教師是任何教育活動場域中都無法忽視的重要對象。地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展能否順利推進，在很大程度上要受制于學(xué)校教師服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意識、意愿和行動。然而，目前我國地方本科高校教師隊伍的現(xiàn)狀卻不容樂觀。教育部2015年公布的對全國430所新建本科院校的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，師生比達到辦學(xué)要求的院校不足30%，雙師型教師中具有行業(yè)背景的比例依然偏低，難以滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需求[12]。地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須高度重視師資隊伍建設(shè)。應(yīng)用技術(shù)類型本科高校要從重理論輕實踐的學(xué)術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橹亟處煂嵺`能力培養(yǎng)和重雙師型教師隊伍建設(shè)[9]。要以職稱評定、人事改革、績效考核等制度改革為突破口，通過專職和兼職并舉、培養(yǎng)和引進并行、企業(yè)掛職和行業(yè)定崗實習(xí)相結(jié)合等多種方式，下大力氣補足、補齊教師專業(yè)實踐技能的短板，盡快建設(shè)一支滿足應(yīng)用性專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的雙師型教師隊伍。同時，要高度重視校內(nèi)教師發(fā)展中心的建設(shè)，針對教師的培訓(xùn)訴求，開展精準化、個性化的定向培訓(xùn)，從根本上促進教師的專業(yè)成長。

4.5 重視科研定位，大力發(fā)展應(yīng)用性科研

地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展是整體的系統(tǒng)工程，涉及學(xué)校各個層面的變革和發(fā)展?？茖W(xué)研究作為高校最重要的職能之一，在轉(zhuǎn)型發(fā)展時同樣面臨著轉(zhuǎn)型變革的壓力和挑戰(zhàn)。地方本科高校到底需要什么樣的科學(xué)院研究？到底應(yīng)該怎么確定學(xué)校的科研定位？這兩個問題看似平常，實則是制約地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心問題。通過對我國地方本科高?？蒲袑嵙Φ牧私夂蛯W洲多國應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)科學(xué)研究定位經(jīng)驗的分析看，應(yīng)用性科研是地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的不二選擇。地方本科高校只能致力于應(yīng)用性人才培養(yǎng)，做應(yīng)用型的學(xué)術(shù)，否則就面臨逐漸被淘汰的危險[13]。地方本科高校要能夠?qū)W(xué)校的發(fā)展與國家、區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，建立校內(nèi)的應(yīng)用性科研發(fā)展和評價體系，不斷完善學(xué)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化機制，引導(dǎo)教師重視和積極參與應(yīng)用性科研項目。要通過應(yīng)用性科研體制和機制的轉(zhuǎn)型建設(shè)，逐漸形塑學(xué)校的應(yīng)用性科研氛圍，帶動學(xué)校整體的改革和發(fā)展。

4.6 利用國家政策機遇，促進校內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化

與國外相比，我國高?？萍?科研)成果轉(zhuǎn)化率低，一直被理論界和產(chǎn)業(yè)界所詬病。據(jù)統(tǒng)計，我國高校每年大概產(chǎn)生6000—8000 項科技成果，但真正實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的還達不到 1/10[14]。由此可見，我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的現(xiàn)狀不容樂觀，甚至已經(jīng)成為困擾高校深度參與國家和地方創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要制約因素。地方本科高校作為我國高等教育結(jié)構(gòu)的主體，其科技成果轉(zhuǎn)化工作一直存在著“缺乏合作意識、服務(wù)意識、市場意識，科技成果供需脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化管理不成熟、評價機制不健全”等突出問題[15]。2015年10月，新修訂的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》不僅為我國高校的科技成果轉(zhuǎn)化工作提供了重大的政策機遇和制度、法律保障，而且將更有效地激發(fā)高校和科研人員從事科技轉(zhuǎn)化工作的積極性。

地方本科高校在大力發(fā)展應(yīng)用性科研的同時，應(yīng)緊抓國家政策紅利賦予的機遇，加快校內(nèi)應(yīng)用性科研成果轉(zhuǎn)化。具體來說，高?？梢詮摹皩W(xué)科交叉融合、重大平臺建設(shè)、校企知識協(xié)同、風(fēng)險投資機制”[16]等多個方面完善校內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化模式，積極為科研成果轉(zhuǎn)化找方法、謀路子。從長遠看，科技成果轉(zhuǎn)化工作不僅能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟和社會效益，更重要的是能夠引導(dǎo)和引領(lǐng)高校深度參與國家和地方的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強化地方本科高校在區(qū)域和行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。

4.7 重視文化定位，營造轉(zhuǎn)型文化

人們在探討本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展時，往往高度重視轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的外在制度約束和條件，不斷呼吁政府對高校賦權(quán)增能，擴大辦學(xué)自主權(quán)，要求高校的管理者以改革的氣魄、勇氣和決心，破除學(xué)校發(fā)展中面臨的體制機制障礙，等等。這些訴求反映了全社會對高校發(fā)展的嚴重關(guān)切和高度重視，也客觀放映了高校轉(zhuǎn)型發(fā)展問題的復(fù)雜性和轉(zhuǎn)型任務(wù)的艱巨性。為此，我國地方本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，要高度重視營造轉(zhuǎn)型氛圍工作。大學(xué)文化包括物質(zhì)文化、精神文化、制度文化、行為文化等眾多方面。大學(xué)文化建設(shè)除了重視校園建筑、地域特征等方面的獨特性和區(qū)別性之外，更應(yīng)該不斷豐富辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)諸方面獨具魅力的核心文化內(nèi)涵。地方本科高校在轉(zhuǎn)型過程中要厘清應(yīng)用型大學(xué)文化建設(shè)的內(nèi)涵質(zhì)，重視對學(xué)校轉(zhuǎn)型文化的宣傳和營造，重視應(yīng)用型學(xué)科群的規(guī)劃和建設(shè)，重視應(yīng)用性專業(yè)文化的創(chuàng)設(shè)，重視培養(yǎng)教師開展應(yīng)用性科研活動的積極性。在發(fā)掘和弘揚辦學(xué)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，多層面、多角度開展學(xué)校的應(yīng)用性文化建設(shè)，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型文化在高校轉(zhuǎn)型變革過程中的浸潤和滋養(yǎng)作用，助力高校提升教育質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。

[1] 胡鞍鋼,周紹杰,任皓.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟新常態(tài)[J].清華大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2016(1):2-7.

[2] 袁貴仁：高校改革實質(zhì)是中國教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革.[EB/OL]. (2016-3-10)[2017-04-08]. http://www.china.com.cn/lianghui/news/2016-03/10/content_37990226.htm.

[3] 教育部.2016留學(xué)人數(shù)超54萬，七成讀本科以上學(xué)歷 [EB/OL].(2017-03-09)[2017-04-10]. http://learning.sohu.com/20170309/n482802996.shtml.

[4] 弗蘭斯·F·范富格特.國際高等教育政策比較研究[M]. 王承緒,譯.杭州:浙江教育出版社,2001.

[5] 任義.統(tǒng)一思想,凝聚共識,構(gòu)建河南省分類發(fā)展的高等教育體系[J].河南教育(高校版),2016(1):16-19.

[6] 趙觀石.河南省高等教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其優(yōu)化對策[J].教育學(xué)術(shù)月刊,2015(12):63-68.

[7] 陳志文.我們需要這么多大學(xué)生嗎[N].中國青年報.2015-08-17(9).

[8] 北京大學(xué)教育經(jīng)濟研究所.2015年高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查[N].光明日報，2016-01-19(13).

[9] 鐘秉林,王新鳳.我國地方普通本科院校轉(zhuǎn)型實踐路徑探析[J].高等教育研究,2016(10):19-24.

[10]張大良.把握“學(xué)校主體、地方主責(zé)”工作定位,積極引導(dǎo)部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].中國高等教育,2015(10)：23-29.

[11]吳仁華.論應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)建設(shè)的基本特征[J].高等工程教育研究,2016(4):184-188.

[12]教育部高等教育教學(xué)評估中心.全國新建本科院校教學(xué)質(zhì)量檢測報告(2014年度)[R].北京:教育科學(xué)出版社,2016.

[13]王洪才.地方本科高校轉(zhuǎn)型:問題、挑戰(zhàn)與回應(yīng)[J].江蘇高教,2016(3):8-12.

[14]劉瑞瑩.打通科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里[J].中國科技產(chǎn)業(yè),2016(9):30-31.

[15]王欣悅,李曉虹.轉(zhuǎn)型背景下地方高校科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺的建構(gòu)[G]//遼寧省高等教育學(xué)會 遼寧省高等教育學(xué)會2016年學(xué)術(shù)年會暨第七屆中青年學(xué)者論壇三等獎?wù)撐募?沈陽：遼寧省高等教育學(xué)會，2016.

[16]梁梓萱,何海燕.科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新模式探析[J].中國高校科技,2017(Z1):108-110.

RESEARCH ON THE TRANSFORMATION AND DEVELOPMENTPATH OF LOCAL UNDERGRADUATE COLLEGES & UNIVERSITIESIN THE CONTEXT OF SUPPLY-SIDE STRUCTURAL REFORM

GUO Shao-dong

(1.School of Marxism, Henan University of Technology, Zhengzhou 450001, China; 2.Institute of Education, Nanjing University, Nanjing 210093, China)

Supply side structural reforms lead the new normal economic development in China. In the field of higher education in China, the most prominent problem is that the current higher education resources can not meet the urgent needs of the public for higher-quality education resources. As the main force in the structure of higher education system, local colleges & universities affect and determine the supply side structural reform of China's higher education. In view of the existing problems in the supply side structure of local colleges & universities, the feasible transformation and development path of local colleges & universities lies in efforts to promote the legislative process, to implement classification development in colleges & universities, to construct applied disciplines, to build a teachers team with double qualities, to construct a research system of applied sciences, to promote the transformation of scientific and technological achievements and to create a transformation culture, etc..

supply side structural reform; local undergraduate colleges & universities; transformation development

2017-04-20

2016年度河南省政府決策招標研究課題：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下河南地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究(2016B211)；2016年度江蘇省普通高校專業(yè)學(xué)位研究生實踐創(chuàng)新計劃項目：以應(yīng)用研究為導(dǎo)向的地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究(SJZZ16_0006)；2017年河南省教育廳人文社科項目：臺灣創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的發(fā)展研究(2017-ZZJH-079)

郭少東(1982-)，男，河南澠池人，博士研究生，講師，研究方向：高等教育政策。

1673-1751(2017)04-0098-07

G640

A