關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問題的幾點思考

丁其兆

(河南工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 , 河南 鄭州 450001)

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問題的幾點思考

丁其兆

(河南工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 , 河南 鄭州 450001)

城鄉(xiāng)一體化政策的實施，加快了農(nóng)村的城市化進(jìn)程，也使得農(nóng)村大量集體土地被征用。農(nóng)村集體組織也因此獲得了巨額補(bǔ)償金，但是分配這筆補(bǔ)償金需要依賴于對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定。然而，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中缺乏對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織部分成員的權(quán)益無法得到保障。當(dāng)前法律實務(wù)界對該問題的處理方式存在不少問題，我國從法律層面對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行界定勢在必行。簡單介紹了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念，立足于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的現(xiàn)狀，找出了其中的問題所在，對成員資格的“得”與“失”進(jìn)行了分類，詳細(xì)說明了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的途徑，提出了與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格相關(guān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；資格認(rèn)定；縱深進(jìn)路

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)情勢下，我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步入高速發(fā)展時期，農(nóng)村大量的集體土地、耕地、住房土地等被征用，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來了巨額的補(bǔ)償金。值得注意的是，分配這筆補(bǔ)償金的前提是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行合理界定。只有對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行了清晰界定，才能保障全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員的切身利益。遺憾的是，我國現(xiàn)行法律法規(guī)尚未對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定做出明確規(guī)定；在司法實踐中，則出現(xiàn)了許多需要認(rèn)定相關(guān)人員是否有權(quán)取得集體經(jīng)濟(jì)組織收益權(quán)的經(jīng)濟(jì)糾紛。對此，司法機(jī)關(guān)無法依據(jù)法條對其做出合理的判決，司法機(jī)關(guān)的權(quán)威遭到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不僅是理論和制度探索的需要，更是解決社會現(xiàn)實問題的迫切要求。

1 我國法律規(guī)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

目前，我國還沒有法律具體規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律形態(tài)，對這一個空白，學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成共識。在法律實踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是擁有農(nóng)村土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)自治組織，形成于農(nóng)業(yè)化運(yùn)動時期。它從互助組——初級合作社——高級合作社——人民公社，最終演變成現(xiàn)在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。從它的發(fā)展歷程不難看出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村社會發(fā)展的階段性產(chǎn)物。改革開放后，我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生了變化，許多地方建立了經(jīng)濟(jì)合作社。在立法層面，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”的概念未得到法律明確規(guī)定，但是我國法律條文中一直在頻繁使用，表明官方對該詞的認(rèn)可。因此，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織概念，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的壯大與發(fā)展，也是保障我國農(nóng)村集體財產(chǎn)合理分配的前提條件。

我國憲法第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)……”該法條并未對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念進(jìn)行界定，只是對其范圍、形式、基本職能等進(jìn)行了詳細(xì)說明。

《中華人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理?！彪m然該條文把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體劃分為組、村、鄉(xiāng)3個等級，但是并未談及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念和界限。因此，有不少人把村民委員會與集體經(jīng)濟(jì)組織混為同一個組織或同一個概念。但從該法條規(guī)定可發(fā)現(xiàn)，兩者是并列關(guān)系，把“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”等同于“村民委員會”是錯誤的。

我國《中華人民共和國物權(quán)法》第六十條規(guī)定：“對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；……”此法條僅規(guī)定了對農(nóng)村集體財產(chǎn)所有權(quán)的行使，并未說明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的界限。

我國《民法通則》第二十七條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，在法律允許的范圍內(nèi)，按照承包合同規(guī)定從事商品經(jīng)營的，為農(nóng)村承包經(jīng)營戶?！痹摲l說明，在合法的背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，能夠從事承包經(jīng)營活動，但也未談及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織概念的界限。

從上述法條可知，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念與界限未能做出詳細(xì)規(guī)定。但一些地方法規(guī)對此卻有所涉及，《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第3條確定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社和股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)社等。”[1]從中可知，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一種符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際的特殊經(jīng)濟(jì)組織。

筆者認(rèn)為：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指在雙層經(jīng)營體制的背景下，以集體所有財產(chǎn)為主， 從事農(nóng)地耕種、生產(chǎn)經(jīng)營活動，在其內(nèi)部實行民主管理、自治管理并且忠心服務(wù)于該組織內(nèi)部成員，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益的特殊經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體經(jīng)濟(jì)組織的共同利益為最高出發(fā)點。我國最新修訂的民法總則草案明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具備法人條件的，依法取得法人資格?！北砻鬓r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人，被法律賦予了明確的法律地位，這為厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念指明了方向。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員資格認(rèn)定工作現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國政府對農(nóng)村發(fā)展給予了大力幫助，對發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。特別是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之后，我國積極推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并逐漸實現(xiàn)農(nóng)村城市化，因城市化發(fā)展速度過快，農(nóng)村大量土地被政府征用。雖然目前農(nóng)村集體利益在不斷地擴(kuò)大，但是也出現(xiàn)了許多問題，例如：如何公平合理地分配集體賠償金；怎樣確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；怎樣處理部分人員是否有權(quán)取得集體收益權(quán)的糾紛案件。對此，我們要從司法實踐中吸取有益經(jīng)驗，找出解決問題的對策，走出一條具有中國特色社會主義的法治道路，以解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定不統(tǒng)一所帶來的尖銳矛盾。

2.1 現(xiàn)行法律存空白，無法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的切身利益

從現(xiàn)行《憲法》《村委會組織法》《土地管理法》《物權(quán)法》《民法通則》可發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”一詞使用率極高，但都未對其概念給出清晰定義，沒能明確哪些人屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。法律的空白造成成員資格認(rèn)定的困境，使部分成員的切身利益無法得到保護(hù)。例如，一些非婚生子女、遷入戶、上學(xué)農(nóng)轉(zhuǎn)非畢業(yè)后無保障的大學(xué)畢業(yè)生，等等。這些無法維護(hù)自身利益的成員，可能會通過上訪來解決問題。這不僅加大了行政部門的工作負(fù)擔(dān)，而且還會對社會穩(wěn)定局面產(chǎn)生巨大的沖擊。

2.2 實務(wù)界采用的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)混亂

要合理分配農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同的財產(chǎn)，首先要做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作。但就目前而言，實務(wù)界出現(xiàn)多種多樣的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如“戶籍認(rèn)定式”“關(guān)系認(rèn)定式”“權(quán)利義務(wù)認(rèn)定式”“復(fù)合認(rèn)定式”，等等。

①戶籍認(rèn)定式，又被叫作單一標(biāo)準(zhǔn)。是以村民是否擁有該集體經(jīng)濟(jì)組織的戶籍，并且在集體組織內(nèi)具有長期的居住權(quán)(或宅基證)，作為認(rèn)定依據(jù)。如果該戶籍不在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)或已從集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)遷出；有集體經(jīng)濟(jì)組織戶籍但已死亡的，都不能享受該集體的收益及其他的一些福利。

②關(guān)系認(rèn)定式。視依托于集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，并把土地視為主要的生產(chǎn)資料，進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營活動，形成長期固定的生產(chǎn)關(guān)系者為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

③權(quán)利義務(wù)認(rèn)定式。以在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)是否享有自己相應(yīng)的權(quán)利與履行對該集體應(yīng)盡的義務(wù)，并存在一種事實關(guān)系為認(rèn)定依據(jù)。

④復(fù)合認(rèn)定式。以擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地為前提，并把土地作為基本的生存需要，在組織內(nèi)從事生產(chǎn)、生活為主要依據(jù)。另外，從住房情況、孩子教育情況、日常生活所處的地區(qū)，以及宅基證是否在集體的管轄范圍內(nèi)等方面進(jìn)行綜合認(rèn)定。此種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是目前大眾所能夠接受并認(rèn)可的。

通過對上述幾種認(rèn)定方式的了解，可發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作，不僅僅是農(nóng)村改革發(fā)展實踐的需要，也是我國全面深化改革內(nèi)容的一部分。但是在實踐運(yùn)用中，上述認(rèn)定方式還有一定的不足，如缺乏系統(tǒng)性、全面性、靈活性，亟須健全資格認(rèn)定機(jī)制，以有效地應(yīng)對復(fù)雜多變的資格認(rèn)定工作。戶籍認(rèn)定式是目前多數(shù)地區(qū)所適用的方式，但這種方式加劇了空掛戶的繁衍，而且導(dǎo)致了大量人員非轉(zhuǎn)農(nóng)；關(guān)系認(rèn)定式與權(quán)利義務(wù)認(rèn)定式這兩種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)必須與集體經(jīng)濟(jì)組織形成長期的紐帶關(guān)系，長期生活在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，要與該組織產(chǎn)生一種事實關(guān)系。如此，便有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“死板”的弊端，某些成員應(yīng)該享受集體經(jīng)濟(jì)組織所帶來的收益，卻因認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“死板”而無法享受。復(fù)合認(rèn)定式相比前幾種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)而言，在社會實踐中可以解決某些成員資格的認(rèn)定問題，表明該認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有一定的合理性，但在維護(hù)成員利益方面也有弊端。如果完全按照復(fù)合認(rèn)定式對成員資格進(jìn)行認(rèn)定，將導(dǎo)致在外上學(xué)的學(xué)生、務(wù)工者、生意人等失去集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。由此可能會降低他們的生活水平，長此以往，對城市化進(jìn)程將會產(chǎn)生巨大的阻力。

2.3 戶籍制度認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在的缺陷

眾所周知，現(xiàn)代的戶籍制度通過對身份的確認(rèn)，可以更好地保障公民在就業(yè)、教育、福利等方面的權(quán)益。多數(shù)地區(qū)使用了“戶籍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”，造成了成員資格認(rèn)定不合理、不公平。原因是它不能有效地維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有人的利益，因此“戶籍認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)”成為認(rèn)定制度的瑕疵。如果在實踐中嚴(yán)格執(zhí)行戶籍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致黑戶、非婚生子女、超生子女等不能享受集體經(jīng)濟(jì)組織的福利，這與我國憲法第三十三條的精神相違背，也勢必會讓一些空掛戶從中獲利，損害其他受益人的利益，與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)背道而馳。因此急需對現(xiàn)存的戶籍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革與完善。

2.4 村民委員會對資格認(rèn)定的隨意

2010年修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！盵8]從中可以看出，村民委員會具有自治、管理的職能。很多地區(qū)的村民委員依據(jù)此規(guī)定，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行認(rèn)定。但是，在利益驅(qū)使下，部分村干部的思想行為發(fā)生了異化，不惜犧牲集體利益來滿足自己的私欲。特別是村民委員會的一些干部隨意變更認(rèn)定條件，而且不通過村民代表大會表決，僅是征得領(lǐng)導(dǎo)同意，逐步形成村民委員獨裁的局面。村民委員會對成員資格的認(rèn)定缺乏規(guī)范化、法治化。針對這種現(xiàn)象應(yīng)該加大透明力度，使村委會對集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格認(rèn)定程序步入正軌，堅持走規(guī)范的法治化道路。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的進(jìn)路

眾所周知，農(nóng)民的基本生活與未來的發(fā)展和相關(guān)受益權(quán)主要依賴于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定制度，能夠為農(nóng)民的幸福生活提供保障。就農(nóng)村社會保障體系而言，如果不能及時完成對成員資格的認(rèn)定，將會嚴(yán)重影響部分農(nóng)民家庭的正常生活，甚至?xí)?dǎo)致悲劇發(fā)生，為避免此類事件的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)盡快建立統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定制度。

3.1 認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)考慮的因素

綜觀當(dāng)前司法實踐中采用的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，均不能夠有效地解決成員資格認(rèn)定引發(fā)的糾紛，但也有部分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)值得我們借鑒。如權(quán)利義務(wù)認(rèn)定式和復(fù)合認(rèn)定式，相比其他幾種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)而言，具有更強(qiáng)的實用性，也顯得比較公正、合理，可作為成員資格認(rèn)定的輔助條件。

為適用復(fù)雜多變的資格認(rèn)定情況，筆者認(rèn)為應(yīng)該考慮以下因素。

第一，住所因素。從上述幾種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可知，如果嚴(yán)格依照戶籍作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將會出現(xiàn)大量的空掛戶，會使投機(jī)者從中不斷牟利，進(jìn)而導(dǎo)致社會不公平問題的發(fā)生。對此，我們可以參照我國民法通則第十五條的規(guī)定，以經(jīng)常居住地為認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn)。實踐中，可把戶籍制度與經(jīng)常居住，作為成員資格認(rèn)定的雙重標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享受集體的收益權(quán)；反之，則不具有成員資格。唯有這樣，才能夠有效地清除空掛戶的存在，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的共同利益不遭受侵害。

筆者認(rèn)為，該參數(shù)的定義初衷受當(dāng)時硬件性能的限制，隨著硬件性能參數(shù)的提升，該時間也在縮短。本文中提到的RPT的該時間參數(shù)為1.5 μs，因此在試驗室環(huán)境測試時工作正常。

第二，戶籍因素。戶籍登記作為國家對人口信息依法采納、管理、登記的主要途徑，目的是確定人員身份信息給予人員相應(yīng)的福利保障。在資格認(rèn)定時，可以把戶籍作為認(rèn)定的前置條件，在享受集體經(jīng)濟(jì)組織收益期間，本人戶籍必須在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)(上學(xué)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和未就業(yè)人員除外)，否則將無法取得集體成員資格。

第三，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會的自治職責(zé)。依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》可知，村民委員會對組織成員可以進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)。在不觸碰法律法規(guī)的前提下，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會的自治能力，這對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定制度的完善有很大的作用?！班l(xiāng)里鄉(xiāng)親，大家都互相了解”。換句話說，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定最具有話語權(quán)的，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會。對此，我們應(yīng)該按照中央會議精神，下放權(quán)力，這樣才利于激發(fā)基層群眾的聰明和智慧，以推動基層組織對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定。但就目前現(xiàn)狀而言，還需要進(jìn)一步細(xì)化基層組織對成員資格的認(rèn)定工作，使認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序邁向規(guī)范化道路。如此一來，就可以有效解決資格認(rèn)定糾紛案件，為社會的發(fā)展節(jié)省大量的人力和物力。

3.2 建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定制度

①立法認(rèn)定說。我國最高法院出臺《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》認(rèn)為：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題事關(guān)廣大農(nóng)民的基本民事權(quán)利，屬于《立法法》第四十二條第(一)項規(guī)定的情形，其法律解釋權(quán)在全國人大，最高法院不宜通過司法解釋的形式對此問題予以規(guī)定，根據(jù)立法法第43條的規(guī)定，就此問題建議全國人大常委就此會做出立法解釋或者相關(guān)規(guī)定?！笨梢钥闯?，最高人民法院刻意回避對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問題，留下了法律的空白。在司法案例中，有許多關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定不一致的案例，引發(fā)了很多民事糾紛，尤其是土地承包權(quán)、集體利益分配權(quán)糾紛，等等。對此，有部分學(xué)者建議通過立法來解決此問題，以期能夠構(gòu)建一部與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定相關(guān)的法律、法規(guī)，有利于保護(hù)整個集體的利益與個人的合法權(quán)益。同時，對全面地激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要作用。

②村民委員會認(rèn)定說。為了節(jié)約司法資源和有效地解決成員資格糾紛案件，應(yīng)該充分利用基層自治組織的管理能力與村民委員會的職責(zé)，進(jìn)行自我管理。村民委員會是合法的自治組織，可以運(yùn)用其職能對成員資格進(jìn)行認(rèn)定，使其認(rèn)定程序步入正軌，走向合理規(guī)范化的道路。需要注意的是，不能以村委會某些干部制定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)由村民委員會主持召開村民代表大會，采取無記名的方式進(jìn)行投票表決，最后把認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行公示，并寫出舉報電話。例如，長沙高新區(qū)麓谷街道金南村召開村民代表大會，表決通過金南村認(rèn)定工作方案與程序(三榜公示)、村級認(rèn)定工作小組成員。該村相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“本次資格認(rèn)定工作盡管涉及面廣、政策性強(qiáng)、情形多樣、工作量大，但村委會從切實保障群眾合法權(quán)益的目的出發(fā)，充分尊重歷史和現(xiàn)實情況，結(jié)合相關(guān)政策和本村的實際，按照‘合法規(guī)范、程序到位、民主公開’的原則開展工作?！盵3]取得了成功。村民代表大會的召開，表達(dá)了整個集體經(jīng)濟(jì)組織共同的意愿，彌補(bǔ)了制度的短板。通過召開村民代表大會，把問題解決在基層，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表現(xiàn)出問題解決得及時、有效性。如此一來，如同給整個集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員的利益上了一把鎖。這種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不僅具有很強(qiáng)的實用性，而且理論中也是可行的。我們要發(fā)揮這位裁判員(基層自治組織或村民委員會)的職能，對成員資格認(rèn)定提供真實有效的信息，以推動成員資格認(rèn)定工作。

③法院認(rèn)定說。我國《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定，“……集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決?！庇纱丝芍?，“該項法條依然保留村民取得土地承包經(jīng)營權(quán)的重要前提條件，即法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的界定權(quán)利。”[4]另外，還可依據(jù)我國物權(quán)法第六十三條第二款的規(guī)定，“集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人做出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。”[10]當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益遭到損害時，受害人可以向法院提起民事訴訟。當(dāng)成員資格糾紛訴至法院后，法院可依法根據(jù)其職責(zé)對成員資格進(jìn)行界定。此外，仲裁機(jī)構(gòu)作為準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)，應(yīng)該承擔(dān)起社會責(zé)任，在仲裁前可對成員資格進(jìn)行審查界定。

4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的“得”與“失”

4.1 取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的情形

4.1.1 由法律行為取得

①自然取得，即出生取得。父母屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，子女出生后，便可依法取得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，無須積極作為。此外，我國婚姻法第二十五條規(guī)定，“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視?！庇纱丝芍樯优c非婚生子女都可以獲得父母所在集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。

②通過領(lǐng)養(yǎng)關(guān)系取得。依據(jù)我國收養(yǎng)法，通過合法程序領(lǐng)養(yǎng)子女，經(jīng)過變更登記，被領(lǐng)養(yǎng)子女可獲得領(lǐng)養(yǎng)父母所在集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。

③通過婚姻關(guān)系取得。“女嫁男”情形下，女方出嫁后，其在原集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格就會喪失，但可通過婚姻關(guān)系在男方重新取得與男方同樣的成員資格。另外，“入贅男”情況下，部分法院認(rèn)為“入贅男”可參照“出嫁女”的相關(guān)規(guī)定，通過婚姻關(guān)系取得與女方同樣的成員資格。值得注意的是，對于“出嫁女”和“入贅男”應(yīng)同樣適用的原則，一方出嫁后或入贅后，其在原集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格自然喪失。

4.1.2 基于客觀原因取得

①原始取得。通俗地講，從農(nóng)業(yè)化運(yùn)動開始到目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)業(yè)化運(yùn)動建立時加入集體組織，屬于原始取得。

②因國家政策取得。國家為集體利益的發(fā)展而做出“遷入”或“合并”等政策，因此加入集體經(jīng)濟(jì)組織的，屬于因國家政策取得成員資格。例如，新疆建設(shè)兵團(tuán)人口遷移和國家工程發(fā)生的人口遷移等，遷移后可以獲得遷入集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

4.2 喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的情況

①因死亡而喪失。被法律宣告死亡或自然死亡的成員，因喪失民事主體資格，民事權(quán)利能力和民事行為能力終止，其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格隨之自然喪失。

②因戶籍變動而取消。第一，因戶口遷出集體經(jīng)濟(jì)組織或變更戶口性質(zhì)(從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口，當(dāng)然包括國家公務(wù)員取得事業(yè)編制)。城市各項基礎(chǔ)設(shè)施比較健全，為了獲取更好的教育、住房和提高生活條件，以及獲得良好的發(fā)展前景，大量的農(nóng)村人員涌入城市，從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，脫離了集體經(jīng)濟(jì)組織，實現(xiàn)了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，這些人的成員資格自然應(yīng)被取消。另外，從社會公平角度而言，農(nóng)轉(zhuǎn)非后取得城市保障，所在原集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格也必須取消，不得享有雙份受益權(quán)。第二，因國籍變動而喪失。農(nóng)村集體經(jīng)組織是我國社會發(fā)展的階段性產(chǎn)物，只有中華人民共和國國籍的公民，才能夠享受此待遇，一旦失去中國國籍，其農(nóng)村集體成員資格也就不復(fù)存在。

③因國家政策或法律關(guān)系變更、解除而喪失。第一，隨著我國綜合國力的不斷提升與經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級，國家會根據(jù)社會發(fā)展需要取消或合并某個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，這時，被取消或合并的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格也將會發(fā)生變化。第二，因離異后再婚、收養(yǎng)關(guān)系解除，由社會福利院收養(yǎng)或者被集體經(jīng)濟(jì)組織以外的公民收養(yǎng)而喪失。部分成員的資格會隨著法律關(guān)系變更而變動，若法律關(guān)系不存在了，他們的成員資格將會因此而喪失。

5 對于特殊群體成員資格認(rèn)定的界限

如何界定特殊群體(入贅男、出嫁女、在校大學(xué)生、服役軍人、服刑人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非、未就業(yè))的成員資格，是當(dāng)前亟須解決的重大問題。

筆者認(rèn)為，對特殊群體資格的界定，應(yīng)該以社會的公平和個人權(quán)利為出發(fā)點，這樣才能體現(xiàn)“幸福國家”的精神，有利于百姓安居樂業(yè)。第一，對“入贅男”和“出嫁女”的認(rèn)定。依據(jù)婚姻關(guān)系產(chǎn)生的法律事實，入贅男和出嫁女有權(quán)依靠配偶所在集體的土地，作為自己的生活保障，“無論其戶口是否從原集體經(jīng)濟(jì)組織遷出，均應(yīng)認(rèn)定具有嫁入地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格”[5]，但不能同時享受雙份受益權(quán)。第二，在校大學(xué)生和服役軍人，以及因上學(xué)農(nóng)轉(zhuǎn)非未實現(xiàn)就業(yè)者的認(rèn)定。首先，對在校大學(xué)生而言，土地是他們的基本生活保障，應(yīng)該保留成員資格。成員資格一旦喪失，將無法保障其正常生活，甚至嚴(yán)重影響其學(xué)業(yè)。其次，為了鞏固我國的國防事業(yè)和國家人民財產(chǎn)安全，服役軍人應(yīng)當(dāng)保留其成員資格(當(dāng)然，軍人干部應(yīng)當(dāng)除外)。對因上學(xué)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非且沒有就業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)依照憲法的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)(物質(zhì)幫助權(quán))規(guī)定來保障其權(quán)利，繼續(xù)保留原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，同時，這也能表明我國對公民生存權(quán)的高度重視。第三，對服刑人員成員資格的認(rèn)定。對服刑人員而言，保留其原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，可以鼓勵他們重新回歸家園和社會大家庭，能夠為給他們接受改造提供動力。為了和諧社會的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)“以人為本”對服刑人員應(yīng)該保留原來的集體成員資格。

6 結(jié)束語

農(nóng)村的改革與發(fā)展，關(guān)乎整個國家的前途與命運(yùn)。政府對農(nóng)村的發(fā)展給予了極大的幫助，但由于城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展緩慢。政府應(yīng)該繼續(xù)為農(nóng)村提供良好的發(fā)展環(huán)境，加大對農(nóng)村的投資和政策上的支持。完善農(nóng)村各項配套設(shè)施，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的科學(xué)合理性。只有這樣，才能夠極大地增加農(nóng)民的財產(chǎn)收入，激發(fā)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力，使億萬百姓過上安居樂業(yè)的生活。

[1] 中國商報.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定亟待法制完善[EB/OL].(2015-06-03)[2016-09-09].http://finance.chinanews.com/fortune/2015/06-03/7319370.shtml.[2] 黃松有.最高人民法院農(nóng)村土地承包糾紛案件司法解釋理解與適用[M].北京：人民法院出版社，2005.

[3] 金南村推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定[EB/OL].(2016-08-19)[2016-09-10].http://www.cshtz.gov.cn/art/2016/8/19/art_36_138421.html.

[4] 鄧康.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定[J].才智,2015(8):342-345.

[5] 羅田縣人民法院.關(guān)于如何認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的參考標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].(2014-07-23)[2016-09-10].http://www.ltfy.gov.cn/html/201407/498.html.

REFLECTIONS ON THE PROBLEM OF MEMBERSHIPIDENTIFICATION OF THE RURAL COLLECTIVEECONOMIC ORGANIZATIONS

DING Qizhao

(School of Marxism, Henan University of Technology, Zhengzhou 450001, China)

The implementation of urban and rural integration policy has accelerated the process of urbanization in rural areas, and has also resulted in the expropriation of a great quantity of rural collective land. Consequently, the rural collective organizations have

a huge amount of compensation, but the compensation allocation depends on membership identification of the rural collective economic organizations. However, there are no related laws and regulations on how to identify the membership of the rural collective economic organizations, as a result, the rights and interests of some members of the rural collective economic organizations can not be effectively protected. In addition, in the current legal practice, there exist a lot of problems in dealing with this matter. Therefore, it is imperative to define the membership of the rural collective economic organizations. The paper briefly gives the concept of rural collective economic organizations based on the status quo of the rural collective economic organizations, spots the problems, classifies the "gain" and "loss" of the membership, explains in detail the way to identify the membership and puts forward relevant standards of identifying the membership of rural collective economic organizations.

rural collective economic organization; qualification cognizance; in-depth approach

2017-01-20

2015年國家社科基金青年項目：階層分化背景下農(nóng)村社會治理研究(15CKS022)

丁其兆(1989-)，男，河南范縣人，碩士研究生，主要研究方向：馬克思主義法學(xué)理論與當(dāng)代中國的法學(xué)實踐。

1673-1751(2017)04-0007-07

F325

A