福建省東山縣海洋生態(tài)保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)性分析

黃一丹 邱李彬

摘 要：【目的/意義】以福建省東山縣為例，從理論和實(shí)證兩方面探討海洋生態(tài)保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性問(wèn)題，探索黨的十九大所提出的堅(jiān)持陸海兼顧、扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)在驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的作用路徑，為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展提出具有參考性的建議?！痉椒?過(guò)程】通過(guò)構(gòu)建海洋生態(tài)保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)模型，運(yùn)用熵值法對(duì)東山縣生態(tài)保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行測(cè)算，得出東山縣2015-2018年海洋生態(tài)保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度變化趨勢(shì)。【結(jié)果/結(jié)論】結(jié)果表明：東山縣耦合度協(xié)調(diào)總體呈衰退趨勢(shì)、生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平衰退，未建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制;還存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不足、海洋環(huán)境的質(zhì)量日趨下降、海洋科技水平有待提高、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題提出培育海洋生態(tài)文明意識(shí)、建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加大科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新投入、優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：耦合協(xié)調(diào)性;熵值法;海洋經(jīng)濟(jì);生態(tài)經(jīng)濟(jì)保護(hù)

中圖分類號(hào)：F323文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1637-5617（2020）04-0028-07

Abstract： 【Objective/Meaning】By taking Dongshan County in Fujian Province as an example， the coordination of marine ecological protection and marine economic development was explored from both theoretical and empirical aspects， and the role of the viewpoint of adhering to the balance of land and sea and firmly promoting the construction of a powerful ocean in the process of driving Chinas economic development which was put forward by the 19th National Congress of the Communist Party of China was explored， in order to put forward referential suggestions for promoting the coordinated development between marine economy and ecological protection.【Methods/Procedures】By constructing the coupling coordination model of marine ecological protection and marine economy， the coupling coordination degree between ecological protection and marine economic development in Dongshan County was measured by using the entropy method， and the change trend of coordination degree between marine ecological protection and marine economic development in Dongshan County from 2015 to 2018 was obtained. 【Results/Conclusions】The results showed that the coupling coordination of Dongshan County was generally declining， the level of ecological environment development was declining， and no long-term operation mechanism has been established. There were still some problems such as insufficient ecological environment protection， the decreasing quality of marine environment， the need to improve the level of marine science and technology， and the unreasonable structure of marine industry， etc. In view of these problems， some countermeasures were put forward， including cultivating the awareness of marine ecological civilization， establishing the compensation mechanism of marine ecology， increasing the investment in scientific and technological innovation， and optimizing the industrial structure of marine economy.

Key words： coupling coordination; entropy method; marine economy; ecological economic protection

海洋經(jīng)濟(jì)體系又被稱作“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”[1]，是由海洋社會(huì)、海洋經(jīng)濟(jì)與海洋生態(tài)系統(tǒng)三大部分構(gòu)成的開(kāi)放性的自組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。21世紀(jì)是人類發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要節(jié)點(diǎn)，中國(guó)作為世界主要漁業(yè)國(guó)，海洋經(jīng)濟(jì)自然成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告中指出：走向海洋是國(guó)家強(qiáng)盛的必由之路，要采取有效措施推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，將“走向海洋”上升到國(guó)家戰(zhàn)略宏觀層面[2]。鑒于生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件，良好的海洋經(jīng)濟(jì)理應(yīng)需要依賴于海洋生態(tài)的有力保護(hù)[3]。

然而，由于當(dāng)前各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加劇，海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不斷遭到破壞，海洋生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系呈現(xiàn)出“環(huán)境庫(kù)茲涅茨”曲線的態(tài)勢(shì)。許多學(xué)者研究認(rèn)為，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)系目前正處于環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的左邊，即海洋經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的同時(shí)海洋環(huán)境卻在不斷惡化。我國(guó)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)也存在著環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、過(guò)度開(kāi)發(fā)以及不合理掠奪等問(wèn)題，生態(tài)壓力居高不下，因此海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境能否協(xié)調(diào)也引起了國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者的關(guān)注。劉賜貴[4]認(rèn)為加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，要充分尊重海洋的自然規(guī)律，以海洋環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，不斷提升資源集約節(jié)約和綜合利用效率，促進(jìn)人與海洋的長(zhǎng)期和諧共處，最終實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。同春芬等[3]針對(duì)統(tǒng)籌海陸生產(chǎn)要素配置以實(shí)現(xiàn)海陸雙棲共同開(kāi)發(fā)這一觀點(diǎn)指出，海洋低碳經(jīng)濟(jì)是一種突出的海洋生態(tài)文明，強(qiáng)調(diào)能源節(jié)約應(yīng)與環(huán)境保護(hù)并行，強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)、環(huán)境友好、永續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。魏婷等[5]指出開(kāi)發(fā)利用海洋資源不僅具有經(jīng)濟(jì)效益，也具有社會(huì)效益和環(huán)境效益，應(yīng)全面提高海洋資源利用的經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境綜合效益。呂祥等[6]提出生態(tài)系統(tǒng)極易受損且自我修復(fù)能力弱，如何在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中重視海島的資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)，是保障海島可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。綜上所述，當(dāng)前的研究多數(shù)為總體宏觀的理論定性研究，微觀角度的定量評(píng)價(jià)研究則較少，基于此，本研究以福建省東山縣為例，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度計(jì)算法對(duì)東山縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)度進(jìn)行測(cè)算，并根據(jù)實(shí)證結(jié)果結(jié)合我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)性思路與參考性意見(jiàn)。

1 東山縣海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

福建省位居中國(guó)東南沿海，是中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的核心區(qū)，海岸線總長(zhǎng)約3300 km，擁有著豐富的海洋資源，海洋經(jīng)濟(jì)在福建山海協(xié)作的發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)著重要的一極。

東山縣位于福建省的南部，隸屬漳州市，是一個(gè)海島縣，由東山島（東山島俗稱蝶島，是東山縣的主島，面積220.18 km2，為福建省第二大島）及其周邊40多個(gè)大小島嶼組成，瀕臨東海與南海[7]，是連接廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要海上門(mén)戶。東山縣作為國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、全國(guó)重要的出口海捕水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、首批國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)、省級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)水產(chǎn)品加工園），在福建省的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略中具有重要地位。

以建設(shè)環(huán)境優(yōu)雅的生態(tài)旅游海島和海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”，東山縣通過(guò)實(shí)施科技帶動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)以及結(jié)構(gòu)調(diào)整，近年來(lái)該縣發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)日趨呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2018年?yáng)|山縣海洋捕撈產(chǎn)量130602 t，遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量34636 t;水產(chǎn)品加工總量544000 t，加工產(chǎn)值262.5億元，水產(chǎn)品出口額79.9億元;海水養(yǎng)殖面積7068 hm2，產(chǎn)量245804 t [8]。東山縣海洋生態(tài)環(huán)境良好，根據(jù)近年來(lái)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，其近岸海域水質(zhì)達(dá)到《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB3097-1997》第一類及第二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占近岸海域面積的比例為80.2%，水質(zhì)狀況總體良好;沉積物監(jiān)測(cè)指標(biāo)符合《海洋沉積物質(zhì)量GB18668-2002》中的第一類標(biāo)準(zhǔn);大部分區(qū)域養(yǎng)殖貝類監(jiān)測(cè)指標(biāo)符合《海洋生物質(zhì)量GB18421-2001》中的第一類或第二類標(biāo)準(zhǔn)。

2 研究方法與研究數(shù)據(jù)

2.1 研究方法

耦合是對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上系統(tǒng)之間的相互依賴程度的衡量，耦合度在一定程度上能夠定量地描述海洋生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的協(xié)同發(fā)展程度。但考慮到耦合度不能體現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展水平的高低，故選取耦合協(xié)調(diào)度來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。東山縣海洋生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的耦合協(xié)調(diào)度在一定程度上能夠反映東山縣生態(tài)文明建設(shè)情況，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平，因此將海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況兩個(gè)子系統(tǒng)相互作用、相互依存的關(guān)系定義為耦合關(guān)系。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2015-2018年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、中華人民共和國(guó)漁業(yè)信息官網(wǎng)、中國(guó)海洋報(bào)官網(wǎng)，以及東山縣統(tǒng)計(jì)局、東山縣海洋與漁業(yè)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒和對(duì)應(yīng)年份的國(guó)民海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

2.3 數(shù)據(jù)處理

2.3.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

鑒于不同數(shù)據(jù)指標(biāo)的比較存在差異難以進(jìn)行量綱，并考慮到其本身的原始單位不相同，形成較為直觀的對(duì)比存在困難。為提高對(duì)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者綜合評(píng)價(jià)的客觀性和準(zhǔn)確性，本文通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理去除量綱的影響，具體處理步驟如下[9]：

3.1.1 海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需要多指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，本研究基于可再現(xiàn)性、代表性和科學(xué)性原則，從海洋水質(zhì)檢測(cè)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)污水處理率、排污口入海氮（磷）排放總量以及浮游生物群落多樣性指數(shù)H[11] 4個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)海洋的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量情況，結(jié)合東山縣生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀和國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論研究，采用熵值法生成東山縣海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)說(shuō)明如下，具體數(shù)值見(jiàn)表3。

（1）海洋水質(zhì)檢測(cè)達(dá)標(biāo)率。海洋水質(zhì)檢測(cè)質(zhì)量一般分為5個(gè)等級(jí)[5]，分別是清潔、較清潔、輕度污染、中度污染和重度污染[7]。本指標(biāo)的海洋水質(zhì)達(dá)標(biāo)率以《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3097-1997）為依據(jù)，根據(jù)海洋功能區(qū)達(dá)標(biāo)率水平即東山縣近岸海域海水水質(zhì)達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)面積的比例對(duì)東山縣海洋水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（2）排污口入海氮（磷）排放總量。大量氮（磷）元素會(huì)促使海水富營(yíng)養(yǎng)化、造成海洋生態(tài)環(huán)境污染惡化，排污口入海氮（磷）排放總量是指氮（氨氮）、磷（總磷）年入海量的總和。

（3）浮游生物群落多樣性指數(shù)（H）。根據(jù)《海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范》（GB 17378.7）計(jì)算的浮游生物群落多樣性指數(shù)（H）從一定程度上反映出水體受污染的程度。一般而言，環(huán)境越健康，群落多樣性指數(shù)越高，污染環(huán)境的群落多樣性指數(shù)就越低。

（4）城鎮(zhèn)污水處理率。城鎮(zhèn)污水處理率是指在《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996）的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)下，對(duì)主要超標(biāo)污染物如化學(xué)耗氧量、生化需氧量、總磷值和氨氮值等處理情況的量化評(píng)估值。

3.1.2 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系則由海洋漁業(yè)產(chǎn)值、海洋水產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值以及海洋旅游業(yè)規(guī)模這3個(gè)能夠較好地反映東山縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的指標(biāo)構(gòu)成[12]，指標(biāo)說(shuō)明如下，具體數(shù)值見(jiàn)表4。

（1）海洋漁業(yè)產(chǎn)值。海洋漁業(yè)產(chǎn)值指在海洋中開(kāi)發(fā)和利用水域，通過(guò)采集捕撈與人工養(yǎng)殖各種有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)植物以取得水產(chǎn)品的總產(chǎn)值，反映了經(jīng)濟(jì)方面開(kāi)發(fā)漁業(yè)資源的規(guī)模和產(chǎn)能。

（2）海洋水產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值。海洋水產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值指制造有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)植物的冷凍制品、干制品、熟制品等生產(chǎn)行業(yè)的總產(chǎn)值，衡量經(jīng)濟(jì)方面加工創(chuàng)造的附加值和生產(chǎn)力。

（3）海洋旅游業(yè)規(guī)模。海洋旅游業(yè)規(guī)模是指主要活動(dòng)在濱海地區(qū)、海上、海底、海島的旅游的總量，因而可以通過(guò)東山縣旅游總收入來(lái)表示海洋旅游業(yè)規(guī)模，有助于評(píng)估東山縣第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

3.2 評(píng)價(jià)模型的測(cè)度

3.2.1 綜合評(píng)價(jià)得分

基于以上分析，將表1中經(jīng)熵值法處理的權(quán)重與無(wú)量綱后的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值代入綜合評(píng)價(jià)模型Uq，可得東山縣2015-2018年海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況評(píng)價(jià)體系，得分見(jiàn)表5。

由評(píng)價(jià)體系得分結(jié)果可知，2015-2018年間海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量U1總體呈降低趨勢(shì)，海洋生態(tài)環(huán)境情況不容樂(lè)觀，亟待采取相應(yīng)措施使其與日趨增長(zhǎng)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況協(xié)調(diào)配合。

3.2.2 耦合協(xié)調(diào)度

運(yùn)用熵值法、耦合協(xié)調(diào)度模型測(cè)算出2015-2018年?yáng)|山縣海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況耦合協(xié)調(diào)度關(guān)系，結(jié)果如表6所示。

4 結(jié)論與對(duì)策

4.1 結(jié)論

本研究選取東山縣作為生態(tài)環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表，對(duì)其生態(tài)環(huán)境與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)性進(jìn)行研究。

從海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量來(lái)看，東山縣生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平整體趨于下降，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)由2015年的0.991下降至2018年的0.4760（表5）。雖然生態(tài)系統(tǒng)的4項(xiàng)指標(biāo)中正向指標(biāo)城鎮(zhèn)污水處理率整體呈波動(dòng)上升，反向指標(biāo)排污口入海氮（磷）排放總量（mg/L）整體呈波動(dòng)下降，但正向指標(biāo)中海洋水質(zhì)檢測(cè)達(dá)標(biāo)率變化不大，略有下降，浮游生物群落多樣性指數(shù)（H）持續(xù)下降，總體情況仍不容樂(lè)觀，表明局部海域污染加重，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。

從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，東山縣海洋經(jīng)濟(jì)的3項(xiàng)指標(biāo)除2018年海洋水產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值受當(dāng)年的市場(chǎng)大環(huán)境因素影響下降外，均呈正增長(zhǎng)的效果，表明東山縣海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)總體進(jìn)程加快。值得注意的是，2016年來(lái)東山縣加大對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的資金建設(shè)投入，建立漁港海漂垃圾示范點(diǎn)，海洋生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)U1從0.4714上升至0.6952，表明東山縣生態(tài)環(huán)境治理有所成效，加強(qiáng)了對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的承載作用。

從總體上看，東山縣海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況兩大系統(tǒng)存在耦合互動(dòng)關(guān)系，耦合協(xié)調(diào)度總體呈衰退趨勢(shì)（表6）。評(píng)價(jià)類型由2015年的嚴(yán)重失調(diào)衰退類經(jīng)濟(jì)滯后型發(fā)展到2016年的勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展類環(huán)境滯后型，再到2017年的中度失調(diào)衰退類環(huán)境滯后型，雖然耦合互動(dòng)關(guān)系向良好轉(zhuǎn)變，但2018年則轉(zhuǎn)變成嚴(yán)重失調(diào)衰退類環(huán)境滯后型，耦合協(xié)調(diào)水平提高存在瓶頸，生態(tài)環(huán)境一定程度上制約了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表明東山縣生態(tài)環(huán)境發(fā)展尚未建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

分析其原因，具體如下。（1）生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不足。東山縣公眾的生態(tài)意識(shí)仍較薄弱，如在無(wú)居民海島上采石、采砂、采伐林木、填海連島等盲目開(kāi)發(fā)海洋、不科學(xué)的用海行為導(dǎo)致新的海洋問(wèn)題不斷產(chǎn)生;環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究制尚未真正形成，尤其是海岸帶管理以及跨越行政區(qū)域的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同問(wèn)題難以得到有效解決[14]，環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng);環(huán)保資金投入不足，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力薄弱，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力欠缺，環(huán)境綜合治理和修復(fù)難度較大。（2）海洋環(huán)境的質(zhì)量日趨下降。海島生態(tài)環(huán)境脆弱，過(guò)度開(kāi)發(fā)會(huì)給海島生態(tài)和環(huán)境造成極大壓力，目前，東山縣海洋資源開(kāi)發(fā)利用總體水平仍較低，綜合效益不高，不同程度存在著資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞等現(xiàn)象。且隨著東山縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和城市化進(jìn)程的加快，污染形式更加多樣化，陸源污染持續(xù)擴(kuò)大;水產(chǎn)品深加工、玻璃等工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)以及不科學(xué)的種養(yǎng)殖方式，導(dǎo)致主要污染物產(chǎn)生量增加，重點(diǎn)養(yǎng)殖水域水質(zhì)受到污染[8];生產(chǎn)及生活中污水處理率較低，污染物減排壓力加大，生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。（3）海洋科技水平有待提高。2020年是福建省“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的最后一年，東山灣作為福建省六大海洋經(jīng)濟(jì)密集區(qū)之一，海洋科技如海水養(yǎng)殖生物遺傳育種的核心技術(shù)、海洋可再生能源利用和海水綜合利用技術(shù)、海洋生態(tài)修復(fù)與海洋微生物處理污水等技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用整體水平與海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化程度均較低，科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)率仍不高[13]。海洋科技與環(huán)保生態(tài)方面的人才匱乏、科技力量薄弱、科技儲(chǔ)備不足，亟須提高海洋科技水平，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)保護(hù)的需要。（4）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。東山縣海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、二產(chǎn)業(yè)占比極高。傳統(tǒng)的海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋捕撈業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)在東山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍占主導(dǎo)地位，且該類產(chǎn)業(yè)粗放式的發(fā)展模式對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大。海洋旅游（休閑漁業(yè)）、海洋藥物與生物制品業(yè)、海洋（漁業(yè)）工程裝備制造業(yè)及其他環(huán)境友好型新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，有待進(jìn)一步扶持并培育為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.2 對(duì)策

4.2.1 培育海洋生態(tài)文明意識(shí)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度

強(qiáng)化環(huán)境污染整治協(xié)同監(jiān)督力度，積極開(kāi)展海洋生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)功能;開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)構(gòu)建海洋生態(tài)安全格局，編制海洋生態(tài)保護(hù)紅線和管控措施;全面開(kāi)展海洋生態(tài)文明宣傳教育相關(guān)活動(dòng)，將海洋生態(tài)教育引入課堂，形成公眾參與機(jī)制，帶動(dòng)公眾積極地投身于海洋生態(tài)文明建設(shè)[14];政策資金支持向環(huán)境保護(hù)傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與海洋生態(tài)保護(hù)建設(shè)，牢固樹(shù)立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展理念。

4.2.2 建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效改善海洋環(huán)境的質(zhì)量

東山縣應(yīng)建立健全海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并結(jié)合企業(yè)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境影響追責(zé)制度、排污許可證、海域使用證、限期治理制度[14]等一系列政策措施全面長(zhǎng)效地改善海洋環(huán)境。實(shí)現(xiàn)海洋污染有償，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌管控，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同監(jiān)管陸源污染物排海，督促企業(yè)污染減排設(shè)施的建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行，逐步提高企業(yè)污染減排的能力。

同時(shí)，進(jìn)行不合理養(yǎng)殖清退工作、加強(qiáng)保護(hù)珊瑚礁保護(hù)區(qū);進(jìn)行海灘治理、海岸修復(fù)，推進(jìn)海岸保護(hù)生態(tài)修復(fù)示范工程;建立海洋生態(tài)紅線制度，制定東山海洋生態(tài)保護(hù)紅線，限時(shí)定期管控，引導(dǎo)“示范區(qū)”建設(shè);加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染控制，加大污水處理廠建設(shè)，加強(qiáng)海上傾廢排污管理和港灣海洋垃圾清理工作，逐步減少入海污染物的排放總量，有效改善海洋環(huán)境質(zhì)量，海陸污染綜合防治。

4.2.3 加大科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新投入，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐

東山縣應(yīng)加大科技投入，實(shí)現(xiàn)科技成果和產(chǎn)業(yè)效益的高度對(duì)接，推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如積極引進(jìn)深水網(wǎng)箱等先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)、建立永久性的科研和種苗繁殖基地[15]，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖創(chuàng)新;完善海陸空交通物流通道、依托冷鏈配送、低溫保鮮技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)“海上絲綢之路”沿線區(qū)域的互聯(lián)互通，打造貿(mào)易物流大通道;高效協(xié)同應(yīng)用大數(shù)據(jù)監(jiān)控、遙感技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行科學(xué)研究管理和長(zhǎng)效檢測(cè)。

搭建科技創(chuàng)新交流平臺(tái)、大力宣傳具有海島地方特色的優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)，將科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相聯(lián)系。加強(qiáng)與省內(nèi)外高校以及科研院所的交流與合作，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)保護(hù)培養(yǎng)、引進(jìn)高技術(shù)人才，并根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)保護(hù)的需要提高瀕海勞動(dòng)者的素質(zhì)，為海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的人才支撐。

4.2.4 優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

立足東山縣地理環(huán)境與資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推廣生態(tài)捕撈業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)加工業(yè)，并大力發(fā)展海洋生物資源利用、海洋能開(kāi)發(fā)等海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，用生態(tài)文明理念指導(dǎo)和促進(jìn)濱海旅游業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

漁業(yè)捕撈方面，遵循“保護(hù)近海、拓展外海、開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)洋”的原則，可持續(xù)開(kāi)發(fā)海洋漁業(yè)資源，高效綠色開(kāi)發(fā)，提升海洋資源的綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)捕撈可持續(xù);水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，通過(guò)承包、租賃、優(yōu)惠貸款等方式鼓勵(lì)和支持“企業(yè)+漁民”新型養(yǎng)殖模式的構(gòu)建，將企業(yè)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和海洋生態(tài)補(bǔ)償制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖;水產(chǎn)加工方面，切實(shí)推進(jìn)建設(shè)區(qū)域水產(chǎn)品交易中心和東海岸保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流中心建設(shè)，吸引集聚，做大做強(qiáng)海峽兩岸（福建東山）水產(chǎn)品加工，并發(fā)展上中下游配套的海洋資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)群，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提高綜合效益，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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