“健康中國”戰(zhàn)略與社區(qū)居民體育服務(wù)需求研究

季謀芳,田 進(jìn),梁朱貴

(湖南工業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 株洲 412007)

“健康中國”戰(zhàn)略與社區(qū)居民體育服務(wù)需求研究

季謀芳,田 進(jìn),梁朱貴

(湖南工業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 株洲 412007)

體育健身是“健康中國”戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；政府和社會針對社區(qū)居民體育服務(wù)需求有效提供服務(wù)才能保證服務(wù)提供的有效性，同時避免資源浪費。社區(qū)居民體育服務(wù)需求量和質(zhì)的提升與轉(zhuǎn)變給體育健身事業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，亦面臨專業(yè)人才培養(yǎng)、政府職能轉(zhuǎn)變、開發(fā)新概念的體育項目、體育服務(wù)需求供給效果評估等方面的挑戰(zhàn)。

社區(qū)居民 ；體育服務(wù)需求；“健康中國”戰(zhàn)略

Abstract： Sports fitness is the key part to achieve the strategical goal of Healthy China. Governments and society should provide effective services according to the community demands so that the effectiveness of the services is guaranteed and resource waste avoided. The improvement and transformation of the public fitness demands in quantity and quality bring new opportunities to sports fitness. However, it also faces challenges such as training of professionals, functional transformation of governments, exploration of new sports, assessment of the supply of sports services.

Keywords：community residents；demands for sports services；strategy of Healthy China

一 研究背景

中共中央國務(wù)院于2016年10月25日印發(fā)《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》，綱要從基本醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、健康環(huán)境建設(shè)、體育健身服務(wù)等多方面內(nèi)容對“健康中國”戰(zhàn)略從完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、健全支撐與保障、強(qiáng)化組織實施各環(huán)節(jié)進(jìn)行了部署，以便達(dá)到提升全民健康的根本目的。[1]體育健身也由此提升到了國家戰(zhàn)略層面。相較于醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、健康環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容，體育健身服務(wù)是“健康中國”戰(zhàn)略中能影響國民健康的內(nèi)在、預(yù)防性因素，科學(xué)、適宜的體育健身不僅能有效預(yù)防和保持國民身心健康，而且還能減輕政府和社會的醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)壓力，使得“健康中國”戰(zhàn)略各方面良性運行。因此，體育健身是“健康中國”戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵一環(huán)，而這關(guān)鍵一環(huán)的關(guān)鍵問題是政府和社會能有效提供全民體育健身服務(wù)。提供服務(wù)應(yīng)針對需求，如此才能保證服務(wù)的提供有效，同時避免資源浪費。為此，從當(dāng)前社區(qū)居民公共體育服務(wù)需求分析出發(fā)，對“健康中國”戰(zhàn)略實施過程中可能引發(fā)的居民需求變化做一個分析，從而提出一些工作思路與關(guān)鍵問題，是一個具有實踐價值的研究主題，可供政府相關(guān)部門及社會體育相關(guān)組織參考。

二 社區(qū)居民體育服務(wù)需求現(xiàn)狀

社區(qū)居民體育服務(wù)包括由政府提供的基本的公共體育服務(wù)和個人付費購買的人性化的非公共體育服務(wù)。近幾年，學(xué)術(shù)界對公共體育服務(wù)及需求關(guān)注較多，對其概念、內(nèi)涵、要素討論比較清晰、具體，公共體育服務(wù)的主要內(nèi)容包括體育組織、體育活動、體育場地設(shè)施、體育指導(dǎo)、體育資金、體育政策法規(guī)、體育信息、體育監(jiān)督反饋、體育績效評價，當(dāng)然對于主要內(nèi)容也存在不同的觀點。關(guān)于非公共體育服務(wù)及需求問題探討較少，主要出現(xiàn)在對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展討論中。總結(jié)歸納已有研究成果，從以下幾方面描述社區(qū)居民公共體育服務(wù)需求情況。

(一)體育健身項目需求

運動項目是社區(qū)居民參與體育健身的載體，任何健身運動都依托于某一運動項目。通過查閱大量文獻(xiàn)，總結(jié)歸納已有研究成果，并結(jié)合自己長時間的觀察和了解發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對于運動項目需求較高，排列前3位的分別是慢跑、廣場舞、羽毛球，較受中老年女性人群的熱愛。[2]這三者是社區(qū)居民廣泛愛好和參與最頻繁的運動項目，說明慢跑、廣場舞與羽毛球是目前社區(qū)居民需求較高運動項目，這與其技術(shù)門檻低、練習(xí)形式靈活便捷、場地設(shè)施要求低、鍛煉效果好、強(qiáng)度適宜等因素密切相關(guān)?；@球、排球、游泳的選擇程度緊隨其后，這些體育項目受社區(qū)里的中青年男性群體喜愛，這與其項目的激烈程度密切相關(guān)。最后則是散步、太極拳/健身操，受眾大部分是60歲以上的社區(qū)老年人。不同年齡段的大眾會根據(jù)自身的運動能力、機(jī)能水平和生活現(xiàn)狀選擇適宜的運動項目。

(二)體育場地設(shè)施需求

體育活動場地設(shè)施是社區(qū)居民開展體育活動的基礎(chǔ)，住宅小區(qū)空地、公園、住宅小區(qū)體育場地、自然區(qū)域、公路旁、廣場居住區(qū)周圍的場所和公園更加受到體育活動者的青睞。[3]目前隨著生活水平的飛速發(fā)展，居民參與體育的人數(shù)與頻率也在逐年上升，出現(xiàn)了場地設(shè)施供給與需求間的嚴(yán)重失衡問題。近日，一段“爭籃球場，廣場舞大媽大爺圍毆打籃球小伙”的視頻在網(wǎng)上熱傳，這則消息從側(cè)面反映出目前社區(qū)的場地設(shè)施難以滿足社區(qū)居民的體育活動參與需求。[4]另外，研究也發(fā)現(xiàn)，隨著居民家庭收入水平的不斷提高和父母對兒童少年體質(zhì)改善、體育興趣特長培養(yǎng)的逐步重視，目前大眾對場地環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施齊全、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高的收費體育場所和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的需求日趨旺盛。[5]

(三)體育組織需求

社區(qū)內(nèi)公共體育服務(wù)組織主要是通過社區(qū)體育行政組織、群體體育社團(tuán)、單項體育協(xié)會、青少年體育俱樂部、居民自發(fā)組織等形式來為社區(qū)居民提供公共體育服務(wù)。[6]其中參加人數(shù)最多的是單項體育協(xié)會和社區(qū)居民自發(fā)民間體育組長等形式，其中廣場舞蹈隊的組織數(shù)量最多。參加了體育健身組織的社區(qū)居民中，大多數(shù)參與者希望所在的組織獲得政府的支持。被訪者最希望增加和改善的體育健身組織類型依次為社區(qū)居民自發(fā)組織、由社區(qū)發(fā)起的組織、單位發(fā)起的體育健身組織、由體育部門發(fā)起的健身組織。同時還有大部分社區(qū)沒有任何組織，同時也不知道社區(qū)存在體育組織等情況。[7]總體而言，社區(qū)居民對于體育組織需求明顯，且需求并不能得到滿足。

(四)體育指導(dǎo)需求

體育指導(dǎo)是公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的重要軟實力，是公共體育服務(wù)體系內(nèi)涵提升的重要體現(xiàn)。已有研究成果依據(jù)指導(dǎo)內(nèi)容對體育指導(dǎo)類型進(jìn)行分類，認(rèn)為目前體育指導(dǎo)的類型主要有健康理論指導(dǎo)、運動技術(shù)指導(dǎo)、體育管理指導(dǎo)、運動處方指導(dǎo)，運動能力評估、體質(zhì)監(jiān)測。[8]然而社區(qū)居民對社會體育指導(dǎo)員知曉情況調(diào)查結(jié)果并不樂觀，70%的居民不知曉也未聽說過社會體育指導(dǎo)員，30%的居民知曉但未得到任何指導(dǎo)?？梢姡鐣w育指導(dǎo)員沒有發(fā)揮其指導(dǎo)作用。但多數(shù)居民渴望有專人進(jìn)行健身方面的指導(dǎo)，比如怎樣更好的健身，健身項目的選擇、項目技術(shù)的指導(dǎo)等是其最關(guān)心和渴望得到幫助的問題。大眾對運動損傷康復(fù)、疾病預(yù)防與保健、運動與飲食配合等方面的指導(dǎo)需求強(qiáng)烈，更傾向于得到專業(yè)和個性化的指導(dǎo)，雖然目前大眾對運動處方的概念并不了解，但其現(xiàn)實需求存在，可見運動處方指導(dǎo)相對大眾的現(xiàn)實需求已經(jīng)滯后。

此外，我國針對不同人群的體育政策法規(guī)不計其數(shù)，政府各部門不斷發(fā)布各類體育政策法規(guī)，但由于體育政策執(zhí)行問題，政策法規(guī)對于促進(jìn)不同人群體育健身的效果不佳。同時，體育信息、體育監(jiān)督反饋、體育績效評價是政府體育公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。

總體而言，社區(qū)居民對體育服務(wù)的需求還處在對基本公共體育服務(wù)以需求為主，個性化的非公共體育服務(wù)需求不明顯的階段。

三 “健康中國”戰(zhàn)略與社區(qū)居民體育服務(wù)需求變化

2016年8月26日，中共中央政治局召開會議，審議通過“健康中國 2030”規(guī)劃綱要，綱要從基本醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、健康環(huán)境建設(shè)、體育健身服務(wù)等多方面內(nèi)容，對當(dāng)前和今后一個時期更好保障人民健康作出了制度性安排。其中與公共體育服務(wù)相關(guān)的具體目標(biāo)與要求有以下幾方面內(nèi)容：

第一，體育健身項目方面。綱要指出“發(fā)展群眾健身休閑活動，豐富和完善全民健身體系。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項目，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目，扶持推廣太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)運動項目?！?/p>

第二，體育場地設(shè)施方面?！敖】抵袊?030年規(guī)劃”中關(guān)于場地設(shè)施的目標(biāo)是，基本建成縣鄉(xiāng)村三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均體育場地面積不低于2.3 m2，在城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋。推行公共體育設(shè)施免費或低收費開放，確保公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地設(shè)施全部向社會開放。[9]

第三，社會體育組織方面。綱要對體育組織提到了應(yīng)“加強(qiáng)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持和引導(dǎo)基層體育社會組織發(fā)展。”

第四，體育指導(dǎo)方面。綱要對于促進(jìn)群體體育活動，提出了制定實施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的體質(zhì)健康干預(yù)計劃。并且加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，到2030年，實現(xiàn)每千人擁有社會體育指導(dǎo)員2.3名。以及加大培養(yǎng)健康教育師資，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓(xùn)內(nèi)容。

第五，體育檢測與評估方面。綱要主張加強(qiáng)體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預(yù)，指出應(yīng)“推動形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式，發(fā)揮全民科學(xué)健身在健康促進(jìn)、慢性病預(yù)防和康復(fù)等方面的積極作用。加強(qiáng)全民健身科技創(chuàng)新平臺和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)站點建設(shè)。開展國民體質(zhì)測試，完善體質(zhì)健康監(jiān)測體系，開發(fā)應(yīng)用國民體質(zhì)健康監(jiān)測大數(shù)據(jù)，開展運動風(fēng)險評估?！?/p>

此外，綱要還主張積極發(fā)展健身休閑運動產(chǎn)業(yè)，培育體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)。

隨著《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》與公共體育服務(wù)相關(guān)的目標(biāo)與要求的實施，社區(qū)居民體育服務(wù)需求情況將會發(fā)生如下變化：

第一，體育健身項目方面?！丁敖】抵袊?2030”規(guī)劃綱要》倡導(dǎo)培養(yǎng)健康氛圍，當(dāng)氛圍逐漸形成時，人們的健身從眾效應(yīng)也會顯現(xiàn)出來。不同年齡階段、不同性別的人群將逐步參與體育健身，受不同年齡身心特點、認(rèn)知水平的影響，社區(qū)居民的體育健身項目需求將發(fā)生較大變化。慢跑、廣場舞、羽毛球、籃球、排球、足球項目向多樣化發(fā)展。綱要主張積極發(fā)展健身休閑運動產(chǎn)業(yè)，社區(qū)居民的體育健身項目需求大有向健身休閑甚至戶外運動發(fā)展的趨勢。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗，社區(qū)居民體育健身項目需求還有可能呈現(xiàn)出節(jié)假日家庭短期旅行式的戶外休閑運動發(fā)展。同時，可能還需要一定數(shù)量和規(guī)模的各類健身項目的賽事來滿足社區(qū)居民鍛煉后展示自我的需求。

第二，體育場地設(shè)施方面。體育場地設(shè)施按其服務(wù)功能，可分為3個層次，即基礎(chǔ)體育設(shè)施(健身苑、點)、單項體育設(shè)施(網(wǎng)球場、游泳池等)、綜合性體育設(shè)施(多功能體育館、體育中心等)。[10]從社區(qū)居民體育場地設(shè)施需求現(xiàn)狀來看，由于社區(qū)參與健身運動的人群以老年人、青少年為主，受這幾類人群參與運動項目的影響，對體育場地設(shè)施的需求還處在第一層次上。目前，國內(nèi)二、三線城市大部分社區(qū)已經(jīng)完成第一層次——基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)。這一層次主要以為居民提供健身設(shè)施為目的,主要發(fā)展體能類健身設(shè)施如肌力練習(xí)、功能練習(xí)器械等、休閑類健身設(shè)施(卵石路、千秋椅、漫步器)等等。但政府相關(guān)部門重建設(shè)輕維護(hù)，大量此類健身設(shè)施因損壞而無法使用。因此，社區(qū)居民對體育場地設(shè)施第一層次的需求因政府相關(guān)部分對設(shè)施的維護(hù)情況而發(fā)生變化。隨著“健康中國”戰(zhàn)略的推行，全民體育健身認(rèn)知水平有可能進(jìn)一步提升，將會有越來越多的中青年人群廣泛參與到體育健身運動中來，居民參與體育運動的人群特征將發(fā)生很大的變化，由以老年、少年為主演變成全民參與的情況。社區(qū)居民對第一類場地設(shè)施的需求在數(shù)量上將不斷增長，并且，對第二、三層次體育場地設(shè)施需求數(shù)量也將急劇增長。這不僅因為參與人數(shù)的劇增，還因第二、三層次體育場地設(shè)施具有較強(qiáng)的排他性。由此可見，盡管健康中國計劃綱要提出了具體的目標(biāo)與要求，居民對體育場地設(shè)施的需求仍將呈現(xiàn)出供給無法滿足需求的特征。

第三，社會體育組織方面。因體育健身項目及場地設(shè)施的需求可能發(fā)生的急劇變化，居民對社會體育組織數(shù)量、職責(zé)、服務(wù)質(zhì)量等的需求將有一個量和質(zhì)的提升。需要眾多的社會體育組織來把居民聚集起來參與健身；同時，也對社會體育組織的職責(zé)、服務(wù)品質(zhì)等的需求有新的期待。

第四，體育指導(dǎo)方面。一方面，綱要對體育指導(dǎo)員數(shù)量與質(zhì)量提出了具體要求；另一方面，體育檢測與評估方面的具體要求都促使社區(qū)需要更多數(shù)量的體育指導(dǎo)服務(wù)。同時，受體育健身項目變化的影響，居民對體育指導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)在廣度和技術(shù)水平上的需求都有很大提升。《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》的宗旨是提升國民健康水平，因此，居民對體育指導(dǎo)需求的類型將從以運動技術(shù)指導(dǎo)向健康理論指導(dǎo)、運動技術(shù)指導(dǎo)、體育管理指導(dǎo)、運動處方指導(dǎo)，運動能力評估、體質(zhì)監(jiān)測指導(dǎo)各類型相結(jié)合的形式變化。這對體育健身指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)能力的提升是一個極大的挑戰(zhàn)。體育健身指導(dǎo)員為滿足上述需求必須要有很強(qiáng)的知識與技術(shù)儲備，有可能體育健身指導(dǎo)會向有償服務(wù)發(fā)展。受健身認(rèn)知水平的影響，越來越多的居民將傾向于選擇付費的體育健身指導(dǎo)。由此，體育健身產(chǎn)業(yè)將會得到一個長足的發(fā)展。

第五，體育信息方面。在信息化生活方式背景下，居民上述各類需求變化的滿足有賴于一個全方位健身信息平臺的打造，包括體育健身場所信息、體育健身指導(dǎo)服務(wù)信息、體育健身項目或活動、體育賽事信息等，這一平臺的建立能使上述各類需求的供給更有效率，達(dá)到資源優(yōu)化配置的效果。

社區(qū)居民對公共體育服務(wù)需求各方面的可能變化將間接激發(fā)個性化的非公共體育服務(wù)需求，這將導(dǎo)致社區(qū)居民當(dāng)前以基本公共體育服務(wù)需求為主，個性化的非公共體育服務(wù)需求不明顯的情況發(fā)生翻天覆地的變化，即個性化的非公共體育服務(wù)需求將不斷提升。這些體育服務(wù)需求的變化將給體育事業(yè)發(fā)展帶來巨大的機(jī)遇，也使得體育事業(yè)發(fā)展面臨更多的挑戰(zhàn)。

體育健身納入“健康中國” 戰(zhàn)略，是體育人發(fā)展體育事業(yè)的巨大機(jī)遇。首先，國民將刷新對體育健身價值與功能的認(rèn)知，體育人不再被某些有偏見的人認(rèn)為“頭腦簡單、四肢發(fā)達(dá)”。體育健身事業(yè)在國家戰(zhàn)略層面，與醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、信息服務(wù)等內(nèi)容受到同等重視。其次，社區(qū)居民體育健身各類需求在數(shù)量上的急劇提升，在內(nèi)容上的多樣化轉(zhuǎn)變，在質(zhì)量上的高標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，在類型上的轉(zhuǎn)變，將成為推動體育事業(yè)長足發(fā)展的強(qiáng)勁動力，將會促使體育事業(yè)朝一個新的高度發(fā)展。再次，在體育事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，體育健身的價值與功能將更加清晰、全面地被更多社區(qū)居民所了解，使越來越多的社區(qū)居民從中受益。由此，體育產(chǎn)業(yè)將迎來真正的春天。

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責(zé)任編輯：李珂

StrategyofHealthyChinaandDemandsforSportsServiceofCommunityResidents

JI Moufang,TIANJin,LIANGZhugui

(School of Physical Education, Hunan University of Technology， Zhuzhou Hunan 412007, China)

G812

A

1674-117X(2017)04-0032-04

10.3969/j.issn.1674-117X.2017.04.008

2017-06-10

湖南省社會科學(xué)基金項目“健康中國背景下老年人體育服務(wù)需求與實現(xiàn)路徑研究”(16YBA130)；湖南工業(yè)大學(xué)教改重點項目“社會體育專業(yè)實踐教學(xué)效果及其優(yōu)化策略”(2014A08)

季謀芳( 1984- ) ，女，湖南岳陽人，湖南工業(yè)大學(xué)講師，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向為體育人文社會學(xué)；田 進(jìn)( 1994-) ，男，湖南常德人，湖南工業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向為體育管理學(xué)；梁朱貴( 1977-) ，男，湖南郴州人，湖南工業(yè)大學(xué)講師，湖南師范大學(xué)博士研究生，研究方向為體育人文社會學(xué)。