“一帶一路”建設(shè)中對(duì)俄能源投資的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)

孫 都

(蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215000)

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“一帶一路”建設(shè)中對(duì)俄能源投資的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)

孫 都

(蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215000)

“一帶一路”倡議具有深刻的戰(zhàn)略內(nèi)涵，俄羅斯是“一帶一路”沿線上非常重要的國家。“一帶一路”建設(shè)中加強(qiáng)對(duì)俄能源投資，具有重要戰(zhàn)略意義，但同時(shí)也面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。所以必須準(zhǔn)確把握對(duì)俄能源投資可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，采取合理應(yīng)對(duì)策略，為能源合作提供保障，推動(dòng)“一帶一路”進(jìn)程，促進(jìn)中俄兩國友好關(guān)系的發(fā)展。

“一帶一路”；能源投資；風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；共贏

“一帶一路”提倡構(gòu)建一個(gè)合作共贏的發(fā)展模式。在“一帶一路”建設(shè)過程中加強(qiáng)對(duì)俄能源投資，有利于促進(jìn)中俄兩國在能源及多領(lǐng)域溝通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。但“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)受諸多因素的影響，具有相當(dāng)大的不確定性。所以對(duì)俄能源投資也是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的。

一、“一帶一路”建設(shè)中對(duì)俄能源投資存在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

(一) 地緣政治博弈帶來投資風(fēng)險(xiǎn)

中國的崛起，使美國加大了顧慮。美國把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，大力推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，指向中國。并以此為由，在日韓部署軍事力量，強(qiáng)化軍事聯(lián)盟。利用部分國家對(duì)我國發(fā)展的顧忌，鼓吹“中國威脅論”，破壞友好的能源投資合作環(huán)境[1](P33-40)。

一直以來美國以“和平使者”的身份介入東亞事務(wù)，破壞這一地區(qū)能源合作的政治環(huán)境?！皝喬倨胶狻睉?zhàn)略，使亞太地區(qū)的政治環(huán)境變得復(fù)雜。美國認(rèn)為“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)其主導(dǎo)的“新絲綢之路”造成沖擊，與日本倡導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行也存在挑戰(zhàn)。加之美、日實(shí)行的戰(zhàn)略擠壓，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的“抹黑”，慫恿沿線國家的民族分裂勢力攪局等，使亞太地緣政治格局和“一帶一路”戰(zhàn)略的推行，面臨更大的挑戰(zhàn)和不確定性。

(二) 俄羅斯國內(nèi)對(duì)中國投資缺乏信任

在“一帶一路”推動(dòng)下，中國和中亞各國的合作引起俄羅斯的顧慮。中亞地區(qū)是俄羅斯重要的戰(zhàn)略后方，直接關(guān)系到俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的實(shí)施。而“一帶一路”戰(zhàn)略在促進(jìn)對(duì)俄能源投資的同時(shí)，也推進(jìn)了中國與中亞各國的能源合作。除此之外，中國在東亞地區(qū)擴(kuò)建鐵路，擴(kuò)大新歐亞大陸橋，其鐵道標(biāo)準(zhǔn)與俄羅斯鐵軌無法銜接，這使俄羅斯擔(dān)心會(huì)削弱其構(gòu)建的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟[2](P24)。這些顧慮隨時(shí)會(huì)使俄羅斯和中國之間產(chǎn)生矛盾分歧，使合作的不穩(wěn)定性加大。

同時(shí)，雖然俄羅斯在外交導(dǎo)向上是東西方并重，但其血液里是傾向于西方的。就像最初俄羅斯選擇了“雙頭鷹”的外交策略一樣，也是出于不得已而為之。烏克蘭危機(jī)后，為了增加國家事務(wù)話語權(quán)，拉攏中國，大力發(fā)展同中國關(guān)系。在今后較長一段時(shí)間內(nèi)，在全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的背景下，中俄仍有相當(dāng)廣泛的合作空間。但美歐一旦與俄羅斯戰(zhàn)略緩和，俄羅斯是不會(huì)放棄的，同時(shí)就會(huì)對(duì)華戰(zhàn)略的依賴性就會(huì)降低，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的立場也就有可能發(fā)生調(diào)整。

(三) 對(duì)俄能源投資環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱

中俄能源合作一直以來處于不瘟不火的狀態(tài)，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下雖然有所升溫，但對(duì)俄羅斯的能源投資環(huán)境仍不是十分可觀，這使中國的能源企業(yè)對(duì)其合作缺乏足夠的信心。由于俄羅斯在能源領(lǐng)域的政策法規(guī)存在不穩(wěn)定性，使很多中國對(duì)俄能源投資企業(yè)缺乏安全感。俄羅斯是個(gè)多民族國家，地區(qū)與聯(lián)邦政府政策做不到高度統(tǒng)一。地方勢力和利益集團(tuán)有時(shí)甚至可能左右政府的決策，這也就無形中增加了對(duì)俄能源投資的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的能源開采條件相對(duì)較差，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，增加了工程造價(jià)成本。這在很大程度上影響了中國企業(yè)對(duì)俄能源投資的決心。

二、產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因

(一)大國爭奪地緣優(yōu)勢使地區(qū)形勢復(fù)雜化

近年來，我國發(fā)展速度快，大大提高了綜合國力，國際地位有了很大提高，在國際事務(wù)中扮演越來越重要的角色。與俄羅斯能源合作的開展，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新鮮活力。中國的迅速發(fā)展，使美國把中國當(dāng)作亞太地區(qū)的競爭對(duì)手，把矛頭指向中國。美國視中俄能源合作為中俄加強(qiáng)在東北亞地緣政治地位的措施。美國認(rèn)為，“一帶一路”的發(fā)展會(huì)影響其全球戰(zhàn)略。所以美國大力推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，推動(dòng)美國方式的亞太合作，防止歐亞大陸間的合作深化。美國認(rèn)為，“一帶一路”在給“新絲綢之路”計(jì)劃造成沖擊的同時(shí)，“絲路基金”和“亞投行”更是對(duì)美國主導(dǎo)的國際金融體系造成威脅。所以美國煽動(dòng)各種勢力，挑動(dòng)爭端，為“一帶一路”的推進(jìn)設(shè)置了重重阻礙。

中國擴(kuò)大對(duì)俄能源投資，與日本也存在一定的利益沖突。日本能源主要依靠進(jìn)口，大部分來自中東，但中東局勢相對(duì)復(fù)雜，且途經(jīng)我國南海與臺(tái)灣海峽。日本從自身能源安全考慮，大力發(fā)展同俄羅斯的能源合作。日本投資資金充足、技術(shù)水平高超，正是俄羅斯所需要的。俄羅斯也希望可以在日本的能源供給格局中占據(jù)重要地位，并為其解決日俄領(lǐng)土爭端加大籌碼。這無形中增加了我國對(duì)俄能源投資的困難，為中俄能源合作帶來更多的不確定因素。除此之外，俄羅斯是美國的另一個(gè)競爭對(duì)手，二者在敘利亞等問題上也存在分歧和競爭。大國之間的角逐使區(qū)域局勢復(fù)雜化，這對(duì)中俄能源合作的順利開展以及“一帶一路”的順利推進(jìn)都提出挑戰(zhàn)。妥善處理與各國間的關(guān)系，減少分歧，求同存異至為關(guān)鍵。

(二)俄羅斯對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略存有戒心

“一帶一路”深化了中俄能源合作，但也使俄羅斯存有戒心[3](P83)。俄羅斯政府雖然支持“一帶一路”戰(zhàn)略的開展，但有所防范。自烏克蘭危機(jī)以來，俄羅斯極力拉攏中國，但隨著“一帶一路”的推進(jìn)，俄羅斯擔(dān)心其“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略會(huì)受到?jīng)_擊。俄羅斯在中亞地區(qū)具有傳統(tǒng)上的政治影響力，俄羅斯不想因?yàn)椤耙粠б宦贰钡陌l(fā)展而削弱俄羅斯對(duì)這一地區(qū)的控制。

從地緣政治學(xué)角度來講，中國和俄羅斯山水相鄰；同時(shí)，中國也是俄羅斯地緣政治利益上的競爭對(duì)手?！爸袊{論”“中國能源威脅論”在俄羅斯一直都有市場，俄羅斯很多官員、學(xué)者、甚至群眾都擔(dān)心中國的實(shí)力強(qiáng)大，對(duì)俄羅斯會(huì)造成威脅。因此，在中國加大對(duì)俄能源投資的同時(shí)，很多俄羅斯人對(duì)中國存有戒心，他們擔(dān)心自己在供給潛在的敵人。所以俄羅斯實(shí)際上并不希望中國進(jìn)入其能源領(lǐng)域參與競爭。俄羅斯一方面知道中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要性；另一方面，擔(dān)心中國加大對(duì)俄能源投資，中俄在能源領(lǐng)域積極開展合作會(huì)使中國的綜合實(shí)力提升。也正因?yàn)槿绱?，中俄能源合作存在范圍小、?yīng)急性強(qiáng)、多變的現(xiàn)狀。

(三)對(duì)俄能源投資相關(guān)體系不夠健全

“一帶一路”背景下對(duì)俄能源投資仍存在一定的制度限制，比如，油氣價(jià)格不穩(wěn)定，沿線開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等相關(guān)問題。在“一帶一路”背景下，中俄兩國在原有合作基礎(chǔ)上繼續(xù)加深能源合作，但是受供求關(guān)系影響，能源價(jià)格在很大程度上取決于俄羅斯。這樣，中國企業(yè)在投資合作過程中，就不處于一個(gè)有利地位。這就需要通過中俄協(xié)商完善中俄能源合作下的一個(gè)金融體系，實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話。

除此之外，俄羅斯發(fā)達(dá)的工業(yè)主要集中在西部地區(qū)，而豐富的油氣資源則主要集中在西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)。這一地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，配套開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，開發(fā)成本相對(duì)較高。由于前期投資大，回收成本速度慢，所以，我國很多企業(yè)不愿選擇在西伯利亞地區(qū)投資建廠。能源開發(fā)配套的基礎(chǔ)設(shè)施是能源投資的一個(gè)重要內(nèi)容。目前，跨國油氣管線的建設(shè)、跨境互聯(lián)互通等一大批基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，這也影響了對(duì)俄能源投資的發(fā)展進(jìn)程。

三、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的建議

(一) 加強(qiáng)大國間合作交流，緩和地緣矛盾

應(yīng)對(duì)大國地緣政治博弈導(dǎo)致的地區(qū)環(huán)境復(fù)雜化，我國應(yīng)積極開展國家間合作，緩和地緣矛盾。對(duì)美、日開展靈活外交，避免沖突。在“一帶一路”倡議推行過程中，加強(qiáng)與美國在能源開發(fā)項(xiàng)目上的良性互動(dòng)。通過合作構(gòu)建互信的基礎(chǔ)和條件，進(jìn)而加深對(duì)“一帶一路”倡議的理解。通過加強(qiáng)與美、日一些大型企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)利益共享，進(jìn)而減少利益對(duì)抗性沖突，減少“一帶一路”戰(zhàn)略在推進(jìn)過程中的阻礙。

除此之外，中美應(yīng)在重大國際熱點(diǎn)問題上積極展開合作，在尊重中美雙方根本意愿的同時(shí)，盡量減少分歧。如在反對(duì)極端恐怖主義、朝核問題、環(huán)境保護(hù)問題等國際問題方面應(yīng)進(jìn)行積極溝通。同時(shí)，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)，要妥善處理好與亞太地區(qū)現(xiàn)有機(jī)制的關(guān)系，如上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、東亞峰會(huì)、亞投行、TPP等?；饷绹皝喬倨胶狻睉?zhàn)略對(duì)能源投資帶來的不良影響。協(xié)調(diào)與歐洲的關(guān)系，與其積極開展在生態(tài)環(huán)保、氣候變化等方面的合作，在對(duì)俄能源投資和“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)過程中獲得相應(yīng)支持。

(二) 用發(fā)展共贏理念妥善處理中俄利益問題

“一帶一路”的根本目的是要發(fā)展沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要導(dǎo)向，但它卻天然地具有地緣影響。為了更好地實(shí)現(xiàn)中俄兩國合作，加強(qiáng)對(duì)俄能源投資，需要積極地化解地緣競爭，用發(fā)展共贏的理念處理中俄之間的利益問題。努力提高雙邊經(jīng)濟(jì)的依存度，同時(shí)不斷深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。宣傳我國的“睦鄰、安鄰、富鄰”政策，破除“中國威脅論”的謠言，加強(qiáng)俄羅斯民眾對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的支持。

首先，要提高中俄兩國的政治互信水平。在中俄能源合作的推動(dòng)下，兩國應(yīng)開展多領(lǐng)域的交流與合作，促進(jìn)互信和理解。如加強(qiáng)在能源技術(shù)領(lǐng)域的合作，使能源投資不再局限于進(jìn)出口能源需求上，這樣也可促進(jìn)長期合作，帶動(dòng)多領(lǐng)域交流，增加互信。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以為俄羅斯提供更廣闊的海外市場。隨著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展，我們有理由讓俄羅斯相信，中國的發(fā)展不會(huì)為俄羅斯帶來威脅，反而會(huì)為俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。

其次，要正確處理好中俄雙方的利益關(guān)系?！耙粠б宦贰鄙婕岸鄠€(gè)國家和地區(qū)，中亞是其中重要一環(huán)。俄羅斯在中亞擁有重要的戰(zhàn)略地位，中國和俄羅斯要在中亞政策上協(xié)調(diào)分歧?！耙粠б宦贰钡陌l(fā)展，不會(huì)影響和阻礙俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。中國不謀求在中亞地區(qū)的政治影響和地區(qū)主導(dǎo)地位，俄羅斯維護(hù)這一地區(qū)的和平穩(wěn)定是有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部地區(qū)安全穩(wěn)定的。除此之外，我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“親、誠、惠、容”的外交理念，消除俄羅斯的顧忌，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)俄能源投資提供助力。

(三) 完善中俄能源合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展合作領(lǐng)域

能源合作對(duì)推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略具有重要意義，俄羅斯是關(guān)系到我國能源安全和推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。對(duì)俄能源投資基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，相關(guān)體系不健全；對(duì)此，要求我們不斷完善能源投資相關(guān)機(jī)制體制。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是深化中俄能源合作的關(guān)鍵，雖然中俄兩國沿線的基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的自然條件相對(duì)艱苦，但仍要攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。同時(shí)不斷落實(shí)完善相關(guān)管道建設(shè)，如中俄西部管線、海上油氣運(yùn)輸管道等，不斷實(shí)現(xiàn)能源運(yùn)輸方式的多元化。

同時(shí)，建立完善的投資機(jī)制，從制度層面保障能源合作的順利開展。首先，建立相關(guān)的法律法規(guī)保障對(duì)俄能源投資的順利進(jìn)行。在“一帶一路”框架下開展能源合作，要建立適用于兩國的能源法律制度，以兩國利益的最大化為目標(biāo)，制定相關(guān)法規(guī)，保障中俄能源合作的順利進(jìn)行。其次，要完善能源金融市場體系，倡導(dǎo)公開透明的價(jià)格機(jī)制，防止能源價(jià)格的波動(dòng)對(duì)我國能源投資產(chǎn)生的巨大影響。我國要盡可能地規(guī)避期貨市場帶來的風(fēng)險(xiǎn)，提高中國企業(yè)對(duì)俄能源投資的信心，并予以制度上的保障。除此之外，要深入開展能源技術(shù)合作。通過對(duì)俄能源投資，擴(kuò)大中俄合作領(lǐng)域，展開技術(shù)交流，打開相關(guān)領(lǐng)域合作市場，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作；構(gòu)建利益共同體，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國家的互惠雙贏。

在推動(dòng)“一帶一路”背景下，對(duì)俄能源投資合作符合我國的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。有利于帶動(dòng)中俄兩國在能源等相關(guān)領(lǐng)域的合作發(fā)展，深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系；同時(shí)中俄兩國能源合作的順利展開更有利于“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，具有重要的戰(zhàn)略意義。所以，應(yīng)付能源投資可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，減少沿線各國，尤其是俄羅斯對(duì)“一帶一路”的顧忌和擔(dān)憂，把握發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。

[1]張恒龍，秦鵬亮.中俄能源合作博弈及其地緣政治經(jīng)濟(jì)影響[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015(1).

[2]朱雄關(guān).“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)中的國家能源安全問題[J].云南社會(huì)科學(xué)，2015(2).

[3]王郁.“一帶一路”背景下能源資源合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].人民論壇，2015(7).

[責(zé)任編輯 劉馨元]

2017-02-21

蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院倡研基金項(xiàng)目“‘一帶一路’建設(shè)中對(duì)俄能源投資的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)研究”(2016C15)

孫都，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：國際關(guān)系。

F114

A

2095-0292(2017)02-0053-03