陳美菊
(遼寧大學(xué) 歷史學(xué)院,遼寧 沈陽(yáng) 110136)
冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)拉丁美洲的霸權(quán)政策
陳美菊
(遼寧大學(xué) 歷史學(xué)院,遼寧 沈陽(yáng) 110136)
自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),美國(guó)在拉丁美洲的各種干涉政策是其在世界范圍內(nèi)推行霸權(quán)政策的表現(xiàn)形式。文章以冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)與拉美的關(guān)系歷史來(lái)分析復(fù)雜的雙邊關(guān)系,并嘗試對(duì)冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)拉美政策的特點(diǎn)進(jìn)行梳理分析。作為和拉丁美洲政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切的伙伴,美國(guó)在拉美政治經(jīng)濟(jì)中扮演十分重要的角色。因此,探討與分析冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)拉美的政策特點(diǎn)對(duì)于我們深刻地把握后冷戰(zhàn)時(shí)代美拉關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì),更準(zhǔn)確地評(píng)估美拉關(guān)系未來(lái)的走向以及更有效地制定對(duì)美國(guó)、對(duì)拉美的政策有著重要的參考價(jià)值。
霸權(quán)政策;冷戰(zhàn);國(guó)家利益
隨著冷戰(zhàn)的終結(jié),一超多強(qiáng)的世界格局逐漸形成。美國(guó)一躍成為世界頭號(hào)資本主義強(qiáng)國(guó),開(kāi)始卷入歐洲、亞洲、非洲等全球事務(wù),干預(yù)海灣危機(jī),推進(jìn)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等。拉丁美洲這個(gè)后院呈現(xiàn)被遺忘的趨勢(shì),美國(guó)忽視了對(duì)拉美地區(qū)的管理。美國(guó)在拉美的總體戰(zhàn)略就是在維護(hù)其在拉美霸主地位的同時(shí),促進(jìn)拉美國(guó)家內(nèi)部的穩(wěn)定與合作,以便這些國(guó)家在美國(guó)設(shè)置的框架下運(yùn)作,這就是所謂的美國(guó)式的民主政治與自由經(jīng)濟(jì)模式[1]。同時(shí)從客觀角度出發(fā),美國(guó)通過(guò)幫助解決拉美地區(qū)出現(xiàn)的金融危機(jī)、毒品走私等社會(huì)危機(jī)從而避免進(jìn)一步波及美國(guó)本土。華盛頓在拉美取得的巨大成就是設(shè)立北美自由貿(mào)易區(qū),但是并未推廣到整個(gè)美洲地區(qū)。在此環(huán)境下,冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)歷任政府在拉美地區(qū)的主要任務(wù)就是加大宣傳民主政治的力度,推進(jìn)與拉美各地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)合作,幫助打擊恐怖主義在拉美的干擾、推進(jìn)反毒合作在美拉關(guān)系中的地位也變得越來(lái)越重要[2](P127-151)。
隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束、蘇聯(lián)的解體,拉美國(guó)家開(kāi)始步入穩(wěn)步發(fā)展的歷史時(shí)期。新自由主義在拉美開(kāi)始盛行,代議制民主也在拉美開(kāi)始逐漸推廣并得到鞏固,美國(guó)大力加強(qiáng)在這一地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)干預(yù)力度。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),拉美國(guó)家在獨(dú)立自主的道路上越走越遠(yuǎn),許多國(guó)家紛紛擺脫美國(guó)的束縛,走上獨(dú)立自主的發(fā)展道路。在拉美經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的勢(shì)頭下,美國(guó)采取支持與打壓的雙重手段,盡可能地將拉美束縛在自己的掌控之中[3]。在冷戰(zhàn)的后十年期間,拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷一段動(dòng)蕩時(shí)期以后又進(jìn)入一段迷茫期。冷戰(zhàn)結(jié)束后,拉美的社會(huì)經(jīng)濟(jì)依舊在曲折中發(fā)展。隨后從1997年開(kāi)始至2002年期間,拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展又經(jīng)歷五年的動(dòng)蕩時(shí)期,2003年開(kāi)始恢復(fù)并加快了發(fā)展速度。作為拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上的領(lǐng)導(dǎo)者和帶動(dòng)者,被稱為美洲經(jīng)濟(jì)“火車頭”的美國(guó)借此大力推進(jìn)新自由主義在拉美的發(fā)展。與此同時(shí),與拉美的地區(qū)性大國(guó)爭(zhēng)奪地區(qū)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也是促使美國(guó)加強(qiáng)推行其對(duì)拉美霸權(quán)政策的力度[4](P282-312)。
美國(guó)自1776年獨(dú)立以后迅速制定了一項(xiàng)躋身于世界強(qiáng)國(guó)的計(jì)劃。美國(guó)的外交政策也開(kāi)始傾向于1823年12月提出的門(mén)羅主義,這就確定了所有歐洲干預(yù)新獨(dú)立的美洲國(guó)家的努力都將被視為對(duì)美國(guó)的侵略行為。并于1848年完成其在太平洋的領(lǐng)土擴(kuò)張。在門(mén)羅主義的指導(dǎo)下,美國(guó)頻繁介入拉丁美洲國(guó)家間事務(wù),包括介入拉美國(guó)家之間的邊界沖突與糾紛。門(mén)羅主義以泛美主義思想作為基礎(chǔ),此后,美國(guó)在古巴、海地以及尼加拉瓜等中美洲和加勒比地區(qū)進(jìn)行數(shù)百次經(jīng)濟(jì)和軍事干預(yù)。美國(guó)的干涉主義政策在羅斯福執(zhí)政期間有所減弱,他實(shí)現(xiàn)了美國(guó)對(duì)拉美的“好鄰居”政策。在冷戰(zhàn)期間,拉丁美洲成為美國(guó)在全球遏制蘇聯(lián)的力量之一。幾乎任何一個(gè)捍衛(wèi)進(jìn)步議程的政治運(yùn)動(dòng)都被認(rèn)為是親蘇維埃派,從而構(gòu)成對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的威脅。美國(guó)在1966年入侵多米尼加共和國(guó)之前也曾試圖避免1959年的古巴革命。為了避免仿效古巴例子的新左派革命,1961年肯尼迪總統(tǒng)發(fā)起“進(jìn)步聯(lián)盟”,目的是通過(guò)美國(guó)的貸款和捐款改善拉丁美洲的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況。盡管在1960年末向該地區(qū)輸送了223億美元,事實(shí)上聯(lián)盟已經(jīng)崩潰。20世紀(jì)70年代,美國(guó)在拉丁美洲出現(xiàn)一系列新的強(qiáng)迫存在,美國(guó)在南美洲支持軍事和反共產(chǎn)主義政權(quán)。1979年,尼加拉瓜的桑地諾革命取得了勝利,這又使美國(guó)面臨新的挑戰(zhàn)。最初,卡特總統(tǒng)對(duì)“桑地諾主義”表示了務(wù)實(shí)的立場(chǎng),但他的繼任者里根則更為激進(jìn)。里根政府對(duì)新的尼加拉瓜政府實(shí)施不斷包圍,同時(shí)向薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯的盟國(guó)政府提供經(jīng)濟(jì)和軍事支持。美國(guó)成為向中美洲提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助的主要捐助者,以此來(lái)遏制加勒比地區(qū)被視為共產(chǎn)主義威脅的一部分。美國(guó)設(shè)法遏制并最終恢復(fù)了桑迪諾革命的勢(shì)頭,并避免了薩爾瓦多和危地馬拉左派游擊隊(duì)的勝利。美國(guó)對(duì)中美洲的干預(yù)在20世紀(jì)90年代逐漸減少。盡管美國(guó)在1989年12月入侵巴拿馬,與里根總統(tǒng)對(duì)意識(shí)形態(tài)的重視相比,老布什總統(tǒng)對(duì)拉丁美洲政策的特點(diǎn)是標(biāo)志性實(shí)用主義??紤]到20世紀(jì)90年代初國(guó)際體制的加速轉(zhuǎn)型,老布什政府試圖避免在拉丁美洲出現(xiàn)新的問(wèn)題,同時(shí)將其努力轉(zhuǎn)移到美國(guó)外交政策的優(yōu)先領(lǐng)域中去。將注意力集中在蘇維埃聯(lián)盟的崩潰及其在東歐地區(qū)的影響,并通過(guò)伊拉克的海灣戰(zhàn)爭(zhēng),美國(guó)重申在中東的存在。在其拉丁美洲勢(shì)力范圍內(nèi)的“蘇聯(lián)威脅”消失后,華盛頓提出一項(xiàng)更為務(wù)實(shí)的做法,允許它與左派中美洲軍隊(duì)談判,而不是促成殲滅戰(zhàn)。隨著時(shí)間的推移,這些政治力量出現(xiàn)民主競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。美國(guó)干涉拉美地區(qū)的事務(wù)已成為一種由來(lái)已久的慣性。
冷戰(zhàn)結(jié)束后,根據(jù)1961年肯尼迪總統(tǒng)提出的“爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟”后,在此基礎(chǔ)上,老布什政府提出一個(gè)針對(duì)拉美的綱領(lǐng)性政策宣言,號(hào)召建立“將整個(gè)美洲(北美洲、中美洲和南美洲)聯(lián)系在一起的自由貿(mào)易體系”[5]。
20世紀(jì)末,美國(guó)對(duì)拉美政策的重點(diǎn)從地緣政治開(kāi)始轉(zhuǎn)向地理經(jīng)濟(jì)。商業(yè)和投資開(kāi)始勝過(guò)美國(guó)以往在半球行動(dòng)為基礎(chǔ)的政治和軍事事務(wù)。美國(guó)新政策主要反映在1990年7月27日由喬治·布什總統(tǒng)宣布的美洲企業(yè)行動(dòng)(電子聯(lián)合公司)中。電子聯(lián)合公司的三個(gè)戰(zhàn)略支柱提議在美國(guó)和拉丁美洲國(guó)家之間建立一個(gè)自由貿(mào)易區(qū),這項(xiàng)建議的最后目的是從安克雷奇到火地島創(chuàng)建一個(gè)自由貿(mào)易區(qū),明確打算優(yōu)先考慮貿(mào)易,美國(guó)外交官曾經(jīng)重復(fù)表明新戰(zhàn)略的精神。美國(guó)在20世紀(jì)90年代對(duì)拉丁美洲的政策涉及捍衛(wèi)民主、自由企業(yè)和自由貿(mào)易協(xié)定等。這一戰(zhàn)略的核心思想是,通過(guò)集權(quán)、通貨膨脹與貿(mào)易保護(hù)主義,市場(chǎng)機(jī)制將成為拉丁美洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)興的壁壘。這個(gè)想法被稱為“華盛頓共識(shí)”??梢哉f(shuō),這種基于自由經(jīng)濟(jì)思想的意識(shí)形態(tài)的語(yǔ)料庫(kù)成為調(diào)制20世紀(jì)90年代美國(guó)對(duì)拉丁美洲政策的主要工具。華盛頓共識(shí)和自由市場(chǎng)政策最明顯的表現(xiàn)可能是在1994年建立了北美自由貿(mào)易協(xié)定。在這一深刻變化之后,美國(guó)希望其他拉美國(guó)家效仿墨西哥,加入美國(guó)推動(dòng)的大陸自由貿(mào)易。北美自由貿(mào)易協(xié)定中包含某些條款,美國(guó)認(rèn)為這些條款會(huì)自行復(fù)制,這樣其他國(guó)家就可以搭乘北美洲的“自由貿(mào)易巴士”。
美國(guó)和所有拉丁美洲國(guó)家共同的另外一項(xiàng)協(xié)議涉及國(guó)際權(quán)力相關(guān)性的解釋。普遍的觀點(diǎn)是,在兩極沖突結(jié)束之后,冷戰(zhàn)時(shí)期的世界本質(zhì)上是單極的。除了巴西、古巴以外,拉丁美洲國(guó)家傾向于認(rèn)為沒(méi)有任何其他大國(guó)(地區(qū)或全球)具有經(jīng)濟(jì)、政治或軍事實(shí)力,能夠真正抗衡美國(guó)。這一觀點(diǎn)反映在拉丁美洲大多數(shù)政府的外交當(dāng)中。例如,墨西哥從傳統(tǒng)的對(duì)美國(guó)的不信任做出了根本的轉(zhuǎn)變,并于1990年開(kāi)始表現(xiàn)出一種以“休斯頓精神”為出發(fā)點(diǎn)的合作態(tài)度。以彼得·史密斯的話說(shuō),在20世紀(jì)90年代,美國(guó)成功地在拉丁美洲建立了“默認(rèn)霸權(quán)主義”。
在這種情況下,老布什政府支持設(shè)立美洲自由貿(mào)易區(qū),目的在于使所有經(jīng)濟(jì)體在一起建立單一的區(qū)域一體化舉措。1994年12月在邁阿密舉行的第一屆美洲首腦會(huì)議上,34個(gè)參與國(guó)家的國(guó)家元首和政府首腦同意自由貿(mào)易區(qū)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。老布什政府于2005年8月簽署了與中美洲和多米尼加共和國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)議。隨后的克林頓政府在繼承了老布什對(duì)拉美政策的同時(shí),希望將拉丁美洲建成“自由貿(mào)易的西半球”。截至2013年,美國(guó)已經(jīng)同十多個(gè)拉美國(guó)家簽署了自由貿(mào)易協(xié),包括與智力、墨西哥等國(guó)家的交流與合作。雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂既拉動(dòng)了拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也促進(jìn)了跨地區(qū)的一體化進(jìn)程。除此以外,美國(guó)加強(qiáng)在拉美地區(qū)推進(jìn)民主政治、促使公正的民主選舉制度。美國(guó)強(qiáng)力促進(jìn)“西半球自由貿(mào)易區(qū)”的早日完成,這與冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移密切相關(guān)??梢钥闯觯绹?guó)將建立北美自由貿(mào)易區(qū)、推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定的談判作為美國(guó)推行霸權(quán)政策、建立跨地區(qū)一體化戰(zhàn)略的一部分。
2001年,小布什執(zhí)政以后繼續(xù)實(shí)施上屆政府對(duì)拉美的政策。繼續(xù)加強(qiáng)美洲自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)、大力宣傳民主制度和自由思想,同時(shí)在加強(qiáng)安全合作以及解決貧困問(wèn)題等方面采取了有力的措施。“9·11”事件之后,側(cè)重點(diǎn)有所變化,對(duì)拉美政策被擱置下來(lái)[6]。美國(guó)的現(xiàn)實(shí)利益與反恐斗爭(zhēng)被提上議程。美國(guó)對(duì)拉美的單邊政策使得拉美地區(qū)長(zhǎng)期受到孤立,外交上也是有意忽視該地區(qū)。這種不對(duì)等的孤立忽視刺激了拉美地區(qū)的反美情緒。2002年4月,美國(guó)國(guó)會(huì)宣稱:“美國(guó)的援助應(yīng)該使哥倫比亞計(jì)劃突破毒品濫用的邊界,并幫助消除安第斯國(guó)家的反政府恐怖主義威脅?!蓖瑫r(shí)對(duì)哥倫比亞進(jìn)行大量的軍事援助,打擊販毒活動(dòng),意在必要時(shí)成為幫助打擊恐怖勢(shì)力的主要力量之一。此后,美國(guó)逐漸超出原有的軍事援助范圍,開(kāi)始提供衛(wèi)星偵察以及電訊監(jiān)聽(tīng)情況的交流等方式。美國(guó)政府在拉丁美洲地區(qū)的姿態(tài)表示,也發(fā)現(xiàn)了“恐怖基地”活動(dòng)的證據(jù),一些恐怖分子襲擊世界貿(mào)易大廈是通過(guò)持拉美國(guó)家護(hù)照進(jìn)入美國(guó)的,恐怖分子通過(guò)販毒獲得資金進(jìn)入拉美地區(qū)。 美國(guó)甚至認(rèn)為拉美有悠久的恐怖主義歷史,將拉美一些國(guó)家的反叛集團(tuán)歸類為“恐怖組織”。拉美地區(qū)的恐怖活動(dòng)愈演愈烈,成為當(dāng)時(shí)世界上發(fā)生恐怖活動(dòng)最多的地區(qū)。美國(guó)隨后調(diào)整了拉美地區(qū)的軍事部署,并于2002年成立負(fù)責(zé)北美安全的“北方司令部”,加強(qiáng)了同拉美國(guó)家的合作。美國(guó)對(duì)拉美的政策中,古巴顯然是例外。20世紀(jì)90年代初,冷戰(zhàn)的結(jié)束對(duì)古巴來(lái)說(shuō)依舊沒(méi)有結(jié)束。美國(guó)不僅繼續(xù)把它看作“意識(shí)形態(tài)的敵人”,還加強(qiáng)了對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)和制裁。1996年,《赫爾姆斯—波頓修正案法案》進(jìn)一步加強(qiáng)了美國(guó)對(duì)古巴的長(zhǎng)期孤立政策,此后的美國(guó)政府沿襲了以往政府對(duì)古巴的政策,由于美國(guó)和國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的反恐需要,美國(guó)也開(kāi)始與拉美有更多的聯(lián)系。然而在2002年,古巴被貼上“支持恐怖主義的國(guó)家”之一的標(biāo)簽。古巴成為長(zhǎng)期與美國(guó)對(duì)峙的拉美國(guó)家。“9·11”事件以后,截至2004年,根據(jù)調(diào)查顯示,對(duì)美國(guó)有好感的人已是少數(shù)。拉丁美洲對(duì)美國(guó)政府與拉美的外交持負(fù)面看法,而且,有普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為美國(guó)已經(jīng)變成一個(gè)帝國(guó)[7](P52-54)。
綜觀美國(guó)與拉美二百多年的關(guān)系和美國(guó)對(duì)拉丁美洲的外交政策來(lái)看,在冷戰(zhàn)之前,無(wú)論是孤立主義、門(mén)羅主義,還是天定命運(yùn)的擴(kuò)張主義以及大棒政策、金元政策,都是現(xiàn)實(shí)主義色彩較濃的外交政策。門(mén)羅宣言奠定了美國(guó)對(duì)拉美外交政策的基調(diào)。此后,從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,無(wú)論是羅斯福的“大棒政策”,還是塔夫脫總統(tǒng)的“金元外交”,都體現(xiàn)了這種積極干涉的外交政策。冷戰(zhàn)結(jié)束以后,美國(guó)成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó),這使得美國(guó)在制定對(duì)拉美的外交政策時(shí)可以不再將安全作為第一位考慮因素。美國(guó)在拉美的目標(biāo)轉(zhuǎn)向了貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)一體化、掃毒、移民、民主化以及人權(quán)等方面[8]。于是老布什政府提出“美洲倡議”計(jì)劃、“華盛頓共識(shí)”等,本質(zhì)是在拉美建立一個(gè)以自由貿(mào)易為基礎(chǔ)的民主自由國(guó)家的聯(lián)合體。拉美國(guó)家在歷經(jīng)二十多年的努力發(fā)展和政治民主化、經(jīng)濟(jì)自由化等的轉(zhuǎn)型中停滯了。面對(duì)日益發(fā)展的全球化浪潮,拉美地區(qū)被日漸邊緣化了。這對(duì)于努力試圖通過(guò)替代工業(yè)化戰(zhàn)略來(lái)改變?cè)谑澜缯谓?jīng)濟(jì)“中心—邊緣”地圖上處于邊緣地位的拉美各國(guó)來(lái)說(shuō),無(wú)疑令人心情沮喪。9·11事件后,美國(guó)對(duì)拉美外交政策可以看出這一時(shí)期的理想主義外交政策占據(jù)上風(fēng)。這種理想主義的外交政策,由于理想主義本身固有的局限,從一開(kāi)始在拉美推行時(shí),就遇到許多困難和阻力,甚至在20世紀(jì)末引起拉美左派力量的滋生。因此,回顧美國(guó)自冷戰(zhàn)以來(lái)對(duì)拉美的外交政策,可以看到現(xiàn)實(shí)主義的外交政策占據(jù)了大部分。在9·11事件中,小布什政府的單邊主義政策使拉美國(guó)家備受歧視,許多拉美國(guó)家被忽視,從而導(dǎo)致出現(xiàn)民眾的反美情緒日益高漲。拉丁美洲的反美情緒已經(jīng)超越政治,表現(xiàn)在國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面,這是美國(guó)單邊主義政策的結(jié)果。全球化的一個(gè)明顯結(jié)果就是激發(fā)拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)的“離心力”越來(lái)越嚴(yán)重,他們的反美情緒與日俱增。從目前美國(guó)對(duì)拉美政策的實(shí)施結(jié)果來(lái)看,美國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的一體化戰(zhàn)略并不完全成功,但基本上實(shí)現(xiàn)了維護(hù)美國(guó)霸權(quán)利益的需要。新上任的特朗普政府顯然對(duì)拉美采取更為激進(jìn)的勢(shì)頭。美國(guó)自2014年奧巴馬仿古以來(lái)美古關(guān)系正常化的步伐在特朗普政府時(shí)代面臨巨大的挑戰(zhàn)??傮w來(lái)說(shuō),美國(guó)將拉美國(guó)家作為自己的后院,對(duì)拉美長(zhǎng)期控制的欲望是不會(huì)減弱的。
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K15
A
2095-0292(2017)04-0152-03
2017-05-17
陳美菊,遼寧大學(xué)歷史學(xué)院碩士研究生,研究方向:世界史(美國(guó)史)。
[責(zé)任編輯薄剛]
哈爾濱師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)2017年4期