關(guān)于校院法官助理聯(lián)合培養(yǎng)機制的初步探索

唐全民，朱耀斌，郭超群(．湖南人文科技學院 法學院，湖南 婁底 47000；.婁星區(qū)人民法院，湖南 婁底 47000)

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關(guān)于校院法官助理聯(lián)合培養(yǎng)機制的初步探索

唐全民1，朱耀斌1，郭超群2
(1．湖南人文科技學院 法學院，湖南 婁底 417000；2.婁星區(qū)人民法院，湖南 婁底 417000)

當前，各級法院特別是基層法院推行法官員額制,亟需大量法官助理人才，基于此，湖南人文科技學院法學院與婁星區(qū)法院在全省率先建立法官助理聯(lián)合培養(yǎng)機制。在該機制中，校院雙方通過“雙渠道”聯(lián)合進行應用型法律人才的培養(yǎng)，法院提供人才需求機會和實踐教育場所，優(yōu)秀法官全程參與法官助理的培養(yǎng)，高校與司法實務部門建立有效的合作關(guān)系，實現(xiàn)法學專業(yè)人才供需關(guān)系的緊密結(jié)合。法官助理聯(lián)合培養(yǎng)機制具有優(yōu)化法學專業(yè)人才培養(yǎng)方案；推進校院協(xié)同創(chuàng)新育人機制；引領(lǐng)和服務司法改革；大學生“未畢業(yè)先就業(yè)”等優(yōu)勢，但仍面臨：法官助理實習的延續(xù)性；“臨聘型”法官助理身份的模糊性；法官助理制度的倒逼性；法官助理的職業(yè)預期性等問題的挑戰(zhàn)。

校院合作；法官助理；聯(lián)合培養(yǎng)機制；轉(zhuǎn)型發(fā)展

法官員額制是本輪司法改革的重要舉措之一，目的在于推動公正司法的實現(xiàn)[1]。法官助理制度是法官員額制的重要基礎(chǔ)，該制度順應了當前司法改革的趨勢與要求。法官助理制度源于法律職業(yè)共同體分工的必然需求，是現(xiàn)代法治進程中不可缺少的一個環(huán)節(jié)[2]。推行“法官—法官助理—書記員”的審判人員組合模式，能適應以庭審為中心的訴訟程序改革的需要，實現(xiàn)司法人員科學分工與分類管理，合理配置司法資源，提高審判質(zhì)量與效率，是近幾年來司法改革實踐的重要嘗試。

2014年中央深改組審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，2015年12月又通過了《關(guān)于在全國各地推開司法體制改革試點的請示》，同意包括湖南在內(nèi)的13個省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團于2016年開展司法體制改革試點。這意味著，始于2014年的司法改革試點已在2016年全面推開。習近平在中央深改小組第十九次會議上提出，全國推開司法體制改革試點的時機已經(jīng)成熟。本輪司法體制改革內(nèi)容主要包括司法人員分類管理、司法責任制、司法人員職業(yè)保障和推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理四項改革。

按照中央確定的法院人員分類管理試點方案，法院人員將分為法官、司法輔助人員和司法行政人員三類。其中，法官助理作為司法輔助人員的重要組成部分，在司法改革過程中，能否建立有效的法官助理管理制度，為法官員額制搭建成熟、健康的配套體制將直接影響到司法改革的成敗[3]?；诖?，湖南人文科技學院法學院與婁底市婁星區(qū)人民法院開展了法官助理聯(lián)合培養(yǎng)機制的探索，這是我省地方高校與司法實務部門建立聯(lián)合培養(yǎng)模式的首次嘗試。經(jīng)過前期的精心策劃和準備，目前項目合作框架基本成型，這是一項大膽的產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)項目，頗具探索意義。

一、構(gòu)建法官助理聯(lián)合培養(yǎng)機制，促進校院雙贏

(一)提高審判效率

實行法官助理制度，形成法官、法官助理、書記員之間“1：1：1”的配置比例，可以簡化訴訟程序，避免庭審走過場和證據(jù)突襲等弊端，讓法官助理承擔庭審前相應的事務性工作，推動案件進入審判“快車道”，可以解決法院審判效率低下的癥結(jié)。法官助理對案件審判的工作是確保法官最終審判公正性與合理性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[4]。根據(jù)目前試點單位的數(shù)據(jù)分析，實行法官助理制度后的審判時間節(jié)約2/3，一年累計審結(jié)的案子在500件/人左右。這種設(shè)計有利于剝離案件審理的程序性事務，優(yōu)化司法人員分類管理和職責定位。

(二)培養(yǎng)學生職業(yè)能力

按照我院與婁星區(qū)法院的法官助理聯(lián)合培養(yǎng)項目，通過遴選進入法官助理培養(yǎng)的法學專業(yè)實習生(本科)在實習過程中接受校院合作開發(fā)的培養(yǎng)課程(約30課時)，能使學生系統(tǒng)地接受法院實習指導導師的專業(yè)化實務訓練。這可提高學生職業(yè)能力，即使其在承擔一段時間的法官助理后選擇其他法律職業(yè)，如執(zhí)業(yè)律師或從事公司、政府法務等工作都能起到重要的鋪墊作用。尤其是對于有志于從事法官的專業(yè)學生來說，“未畢業(yè)先就業(yè)”是一個現(xiàn)實的選擇。區(qū)別于傳統(tǒng)的實習模式，法官助理不再簡單從事記錄、送達、電話通知或辦公室文秘等事務性工作，而需要實質(zhì)性參與案件討論和調(diào)解，這為法官助理的成長提供了良好的學習平臺。

(三)推進校院聯(lián)合培養(yǎng)

校院聯(lián)合培養(yǎng)項目實施“雙導師”制，由一名校內(nèi)指導老師和一名法院法官聯(lián)合指導。校內(nèi)導師主要負責理論學習指導，法院導師主要負責實務指導。“雙導師”制彌補了單一導師制所帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾，實行培養(yǎng)過程雙軌制，與校園內(nèi)的實踐教學相比，實務操作更接近現(xiàn)實。學生能參與到案件審理之中，包括從庭前會議、歸納爭議焦點，到旁聽庭審、起草裁判文書、開展審判實踐與理論研究等。

(四)建立校院共享數(shù)據(jù)庫

法學院與地方法院之間的聯(lián)合培養(yǎng)模式對法官助理信息數(shù)據(jù)庫、指導老師信息數(shù)據(jù)庫、裁判文書數(shù)據(jù)庫的完善和雙方合作模式的升級等都具有重要意義，有助于推進校院深度合作，為地方本科院校專業(yè)改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要的借鑒。

二、構(gòu)建校院法官助理聯(lián)合培養(yǎng)機制的基本內(nèi)涵

(一)協(xié)同平臺

為了推進法官助理項目的順利進行，法學院和地方法院要建立“院-院”協(xié)同對接平臺。主要包括：

1.組織機構(gòu)

建立相應的領(lǐng)導小組，就項目設(shè)計與實施展開直接溝通與安排，減少行政層級，雙方院長直接擔任領(lǐng)導小組組長，指定具體實施負責人和帶隊老師。

2.課程植入

在“校-院”協(xié)同培養(yǎng)過程中，要緊密聯(lián)系當前司法改革的新要求，按照分類管理與職業(yè)預期的特點在法學專業(yè)基礎(chǔ)理論課程中植入一定數(shù)量的實務操作內(nèi)容，完善人才培養(yǎng)方案，突出司法助理培養(yǎng)特色。

3.基地建設(shè)

掛牌成立法學院司法助理培訓中心和婁底市婁星區(qū)法院法官助理培養(yǎng)基地，建立雙方互聘工作機制；開展橫向合作交流，在理論和實務方面聯(lián)合開展課題研究；引入“法官論壇”，提升模擬法庭水平，培養(yǎng)學生法律思維與法律信仰。

(二)過程管理

該項目實施“報名初選一輪崗體驗(實習初期)-業(yè)務培訓(實習中期)-選拔臨聘(實習后)”的四階段動態(tài)管理模式。法學院與地方法院聯(lián)合對志愿報名的學生進行遴選，組成班級，開展實務培訓，要求學生在規(guī)定時間內(nèi)熟悉法官助理的工作職責與基本技能。實習結(jié)束后，法院要對實習生進行綜合評估，評估合格者可以被選拔臨聘為法官助理。法學院可以對評估合格人員進行追蹤調(diào)查，形成數(shù)據(jù)分析報告。

(三)課程開發(fā)

法官助理培訓課程要根據(jù)法官助理的工作性質(zhì)及職責來設(shè)定。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于在部分地方人民法院開展法官助理試點工作的意見》，該意見明確規(guī)定法官助理在法官指導下履行下列職責：第一，審查訴訟材料，提出訴訟爭執(zhí)要點，歸納、摘錄證據(jù)；第二，確定舉證期限，組織庭前證據(jù)交換；第三，代表法官主持庭前調(diào)解，達成調(diào)解協(xié)議的，須經(jīng)法官審核確認；第四，辦理指定辯護人或者指定法定代理人的有關(guān)事宜；第五，接待、安排案件當事人、訴訟代理人、辯護人的來訪和閱卷等事宜；第六，依法調(diào)查、收集、核對有關(guān)證據(jù)；第七，辦理委托鑒定、評估、審計等事宜；第八，協(xié)助法官采取訴訟保全措施；第九，準備與案件審理相關(guān)的參考資料；第十，按照法官要求，草擬法律文書；第十一，辦理排定開庭日期等案件管理的有關(guān)事務；第十二，完成法官交辦的其他與審判業(yè)務相關(guān)的輔助性工作。

根據(jù)上述法官助理的基本工作職責，湖南人文科技學院法學院與婁星區(qū)法院通過協(xié)商確定法官助理的培訓學習課程，學生在實習期間接受30課時的業(yè)務培訓。具體分配如下：法官助理職業(yè)道德與行為規(guī)范(2課時)；審判實務與管理(10課時)；執(zhí)行實務(6課時)；立案實務(6課時)；裁判文書(6課時)。

三、法官助理聯(lián)合培養(yǎng)機制的預期效益

(一)優(yōu)化了法學專業(yè)人才培養(yǎng)方案

建立婁星區(qū)法院法學實踐教學基地，實踐教學基地可利用已有的合作優(yōu)勢，發(fā)揮法院在司法實務指導上的特長，使其適應司法改革的新要求，在不同環(huán)節(jié)植入相關(guān)課程小模塊，有利于應用型卓越法律職業(yè)人才的培養(yǎng)。

(二)推進校院協(xié)同創(chuàng)新育人機制

法院和法學院以實踐教學基地建設(shè)為平臺和牽引，可以促進雙方在理論-實務、研究-闡釋、教研-服務三個維度上開展深度合作。法學院借力法院可推進“雙師型”教師隊伍建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。婁星區(qū)法院在我院法學專業(yè)課程植入一定量的課程內(nèi)容，有利于推進教學內(nèi)容改革，推進理論學習與司法實務的對接。法官助理課程培訓還可以延伸到大二、大三學生和其它單位實習學生，學生受益面較廣。

(三)引領(lǐng)和服務司法改革

根據(jù)2016年全國深改組關(guān)于全面推進司法改革的精神，湖南人文科技學院法學院與婁星區(qū)法院率先在婁底開展法官助理聯(lián)合培養(yǎng)機制的探索，這有利于探索我市司法審判改革科學化路徑，達到提高司法審判效率和提高學生司法實務能力的雙重目標。

(四)實現(xiàn)“未畢業(yè)先就業(yè)”

根據(jù)婁星區(qū)法院關(guān)于推進司法改革的方案，湖南人文科技學院法學院在建立實踐教學基地的基礎(chǔ)上要求每年招收50名學生去法院開展司法實習，讓學生接受系統(tǒng)的法官助理、書記員等業(yè)務培訓(免費，共計30課時)。在實習期結(jié)束后，考核合格者可以被臨聘為法官助理(約30名)、書記員(約30名)，由財政統(tǒng)一購買社會服務，負責工資發(fā)放和五險一金，這種合作模式拓寬了專業(yè)學生的就業(yè)門道。

四、法官助理聯(lián)合培養(yǎng)機制面臨的挑戰(zhàn)

根據(jù)司法改革的新要求，校院推行法官助理合作培養(yǎng)模式勢在必行，且能突出地方特色。然而，與發(fā)達地區(qū)的相關(guān)實踐相比，中西部地區(qū)在法官助理聯(lián)合培養(yǎng)的探索進程中面臨以下四個方面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

(一)法官助理實習的延續(xù)性

一方面，法官助理實習人員面臨在實習結(jié)束后能否被法院臨聘的現(xiàn)實挑戰(zhàn)；另一方面，法院花費一定數(shù)量的培養(yǎng)成本帶有一定的風險性，難以確保這種定向性培養(yǎng)落在實處。

造成這一困境的主要原因有：第一，生源結(jié)構(gòu)。高考錄取的考生大多離開本地就讀，本地生源比例不高，難以確保法官助理實習生隊伍的穩(wěn)定性，而在一定區(qū)域內(nèi)尚未建立起相應的法官助理人員共享機制。第二，職業(yè)規(guī)劃。實習結(jié)束后，法學專業(yè)學生大多投身于公務員或研究生考試中，對于法官助理的職業(yè)角色缺乏足夠的職業(yè)認同。如遇到更好的機會，一些優(yōu)秀畢業(yè)生也會另尋高就，使法院有可能面臨培養(yǎng)一批走一批的尷尬境地，難以滿足司法改革的新要求。第三，任職條件?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于在部分地方人民法院開展法官助理試點工作的意見》中提出法官助理任職條件必須是高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，適用本項規(guī)定確有困難的地方，經(jīng)高級人民法院審核確定，可以適當放寬學歷條件；但在基層法院招錄須通過國家公務員錄用考試，符合國家公務員錄用條件，有條件的試點法院新招法官助理一般應當通過國家司法考試。在校院探索的初始階段，本科法學專業(yè)學生不一定必須通過國家司法考試，這樣可以增強地方改革探索的靈活性。但從長遠和政策要求來說，在校學生通過司法資格考試是法官助理的一個基本的任職條件，且必須通過公務員招錄考試。所以，學徒式法官助理是不得已的一個現(xiàn)實選擇，符合政府購買社會服務的基本要求。

(二)“臨聘型”法官助理身份的模糊性

所謂“臨聘型”法官助理，是指在審判權(quán)運行機制改革過程中，試點法院根據(jù)人員分類管理的要求，直接從高校法學畢業(yè)生及社會法律行業(yè)人員中招錄的從事審判輔助工作的人員。其不屬于人事管理部門定向招錄，沒有編制，實質(zhì)上還屬于臨時用工的性質(zhì)，但卻已成為當前法官助理的主力。目前，“臨聘型”法官助理制度在實施中遇到一些問題，其中一個突出的問題是身份模糊，無執(zhí)法依據(jù)。而法官助理是指未進入法官隊伍的審判輔助人員，其身份應當是公職人員，稱之司法公務員式法官助理[5]，此類法官助理履行輔助職責的合法性毋庸置疑?！芭R聘型”法官助理的地位和職權(quán)缺乏具體的規(guī)定，容易造成操作中的不規(guī)范性。加之，當前法官員額制改革下的法官助理具體的管理辦法尚未出臺，難以確定其身份。如果讓“臨聘型”法官助理進行調(diào)查取證、訴訟保全等職權(quán)活動，容易遇到障礙，遭受質(zhì)疑。

(三)法官助理制度的倒逼性

2007年以來，西部12個省開始法官助理制度的試點，目的在于緩解西部法官短缺和斷檔的問題，體現(xiàn)了一種區(qū)域性、差異性特色。法官員額制的普遍實施將法官助理制度改革逼上前臺。當前的司法改革步伐不斷加快，原有的試點計劃已改為全面鋪開，這對地方高校法學院是一個改革的契機，而對法院本身的改革則是機遇與挑戰(zhàn)并存。在實施法官員額制的改革背景下，如何建立相應的選任、培養(yǎng)和管理辦法；如何調(diào)動法官助理的工作積極性；如何協(xié)調(diào)法官與法官助理之間的關(guān)系，應該是司法改革中不得不直面的一個難題。推行法官員額制，目前亟需配套制度的跟進，應大力加強司法人員的職業(yè)保障，并完善司法官選任和法律職業(yè)轉(zhuǎn)換機制[6]。

(四)法官助理的職業(yè)預期性

從法律職業(yè)共同體的角度來看，法官、檢察官和律師這三類法律人才的培養(yǎng)應該維持一個相對動態(tài)的平衡。在市場社會，人才流動是一種正?，F(xiàn)象，有利于優(yōu)化人才資源配置。盡管法官助理是法官的后備力量，但相對于法律職業(yè)共同體其他身份的人來說，法官助理如果不能獲得同步成長的機會，法院就很難留住人才。在法官員額制改革的背景下，那些未入額法官尚存在難以消化的問題，影響到法官助理的晉升空間，使其難以形成良好的職業(yè)預期，這些都是我們必須予以高度關(guān)注的問題。

[1]張楓.法院“案多人少”現(xiàn)象的成因與應對：以人民法院內(nèi)部優(yōu)化為視角[J].吉首大學學報：社會科學版，2016(6)：27.

[2]張?zhí)?現(xiàn)行與展望：我國法官助理制度完善機制研究[J].海峽法學，2016(2)：103.

[3]劉茵，宋毅.法官助理分類分級管理和職業(yè)化發(fā)展新模式研究：以北京市第三中級人民法院司法改革試點實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)[J].法律適用，2016(5)：87.

[4]儲晨韻.法官員額制下法官助理制度研究[J].法制博覽，2015(35)：126.

[5]陸曉燕，張琨.從體制內(nèi)到體制外：將法律學徒式法官助理作為司法公務員式法官助理的補充[C]∥賀榮.尊重司法規(guī)律與刑事法律適用研究(上)：全國法院第27屆學術(shù)討論會獲獎論文集.北京：人民法院出版社，2016：202.

[6]徐昕，黃艷好，汪小棠.中國司法改革年度報告(2015)[J].政法論壇，2016(3)：105.

(責任編校：舒陽曄)

A Preliminary Study on the Mechanism of Joint Training of Assistant Judges by Universities and Courts

TANGQuan-min1,ZHUYao-bin1,GUOChao-qun2
(1. School of Law, Hunan University of Humanities, Science and Technology Loudi 417000, Hunan; 2. People′s Court of Louxing District, Loudi 417000, Hunan)

At present, all levels of courts, especially local courts, need a large number of judge assistants because of the implement of judge personnel system. As a result, a joint training mechanism of judge assistants in Hunan Province has been established in advance by the School of Law of HUHST and the People′s Court of Louxing District. In this mechanism, both sides raise up applied legal talents through the “dual-channel” joint personnel training. The court provides opportunities and practice sites for the talents; excellent judges of the court take part in the whole-course training of judge assistants. The university and the judicial department have established an effective cooperation relationship in order to form a close knot between supply and demand of legal professionals. The joint training mechanism of judge assistants has the advantages of optimizing the legal professional training program, promoting the collaboration of universities and courts, guiding and improving the judicial reform and having students employed before graduation. But the challenges exist at the same time, e.g. the ambiguity of the judge assistants′ identification, the counterattack of the judge assistant system, the career expectation of judge assistants, etc.

cooperation between univefsity and court; assistant judge; joint training mechanism; transformation development

2017-01-03.

湖南省普通高等學校教學改革研究課題“轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下地方高校實踐教學創(chuàng)新研究：以法學本科教育的職業(yè)化與專業(yè)化的區(qū)別為視角”(湘教通[2015]505)

唐全民(1972—)，男，湖南婁底人，湖南人文科技學院法學院講師，碩士，研究方向：國際經(jīng)濟法；朱耀斌(1967—)，男，湖南婁底人，湖南人文科技學院法學院教授，博士；郭超群(1972—)，男，湖南婁底人，婁星區(qū)人民法院院長，中南大學法學院在讀博士。

G64

[文章編號]1673-0712(2017)02-0100-04