基本權(quán)利保障視野下的農(nóng)村老年教育探究

陳鳳貞

(婁底廣播電視大學，湖南婁底 417000)

基本權(quán)利保障視野下的農(nóng)村老年教育探究

陳鳳貞

(婁底廣播電視大學，湖南婁底 417000)

我國已進入老齡化社會，然而農(nóng)村老年人的基本權(quán)利保障仍然沒有得到很好解決。發(fā)展農(nóng)村老年教育是問題解決的有效途徑，通過開展老年教育，使農(nóng)村老年人形成積極的老齡化觀念，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)、文明生活的理念，提高老年人的科學生產(chǎn)、繼續(xù)就業(yè)的能力，滿足老年人的精神文化與娛樂的需求，提升晚年的生活水平和幸福感。

老齡化；老年教育；基本權(quán)利

2016年7月，教育部等九部委聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》提出，在提高服務重點人群的能力中，要大力發(fā)展老年教育、重視農(nóng)村居民的教育培訓，將老年教育作為社區(qū)教育的重點任務，結(jié)合多層次養(yǎng)老服務體系建設，改善基層社區(qū)老年人的學習環(huán)境。當前，我國進入老齡化社會，要解決農(nóng)村老年人的權(quán)利保障難題，發(fā)展農(nóng)村老年教育是有效途徑，重視老年教育培訓，讓老年人老有所學，才能老有所樂。

一、農(nóng)村老年人基本權(quán)利保障現(xiàn)狀

人的基本權(quán)利是以自然屬性為基礎、社會屬性為本質(zhì)的人應該享有的權(quán)利，是一個隨著時代進步而不斷發(fā)展的范疇。從個人的角度包括生存權(quán)、平等權(quán)、自由權(quán)、發(fā)展權(quán)等。基本權(quán)利保障是歷史的產(chǎn)物，隨著社會的不斷發(fā)展，人們會不斷產(chǎn)生新的權(quán)利保障要求。對于農(nóng)村老年人來說，生存權(quán)是首要權(quán)利，政治、經(jīng)濟、社會權(quán)利的平等權(quán)是基礎權(quán)利，在新形勢下的發(fā)展權(quán)是重要權(quán)利。保障老年人基本權(quán)利是老年人的生存需要，是老年人享有健康及文化生活最低保障標準，我國老年人的生活權(quán)益、物質(zhì)幫助權(quán)、人身權(quán)益等都應受到法律的保護。

當前，我國人口老齡化日趨明顯。據(jù)統(tǒng)計，截止2015年，我國60歲以上的老年人口為2.2億， 估計到2025年將達3億，2050年將近4.8億，銀發(fā)時代已然來臨。從各省老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告可以看出，農(nóng)村老齡化比重遠遠大于城市，空巢老人、留守老人日益增多。在農(nóng)村，貧困和低收入老人超過2000萬，留守老人超過5000萬，農(nóng)村老年人受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后的影響，大多處于經(jīng)濟承受力較低、風險抵御能力較低、生活質(zhì)量較低的“三低”狀態(tài)，生存和發(fā)展都面臨著諸多困難。

(一)生存權(quán)

生存權(quán)是人的首要權(quán)利。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者目前主要是老年農(nóng)民，生產(chǎn)、留守的工作主要是老年人承擔，他們采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式進行生產(chǎn)，在某些方面具有優(yōu)勢。但是，他們大多數(shù)缺乏環(huán)保、科學生產(chǎn)的意識，生產(chǎn)方式簡單，化肥與農(nóng)藥的使用較為普遍，環(huán)境污染較重，給生存環(huán)境帶來健康隱患。再者，繁重的體力使他們的身體健康受到嚴重的影響，雖然最低生活保障制度緩解了一些老年人的經(jīng)濟壓力，但高齡、失能和患病老年人的生存狀況不容樂觀。農(nóng)村老年人的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求不斷增長，但醫(yī)療保障服務能力卻遠遠落后于增長需求，農(nóng)村老年人中“老無所醫(yī)”的擔憂心理較為普遍，“五保戶”、空巢老人的護理與照顧仍然存在較多問題。

(二)平等權(quán)

在公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的政策實施過程中，農(nóng)村年輕人的用工、住房、醫(yī)療保障、兒童的戶籍、受教育等權(quán)利得到了落實與改善。但農(nóng)村老年人的各種待遇與城市老年人差距巨大，各種權(quán)益特別是城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保障、教育文化權(quán)利不平等的情況比比皆是。

(三)發(fā)展權(quán)

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，各種基礎設施與產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村出現(xiàn)。在農(nóng)村，有職業(yè)技能的年輕人都涌向城市，空巢老人處于傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式中，無法接收到新的理論知識，沒有科學生產(chǎn)的能力與技術，加上身體機能與心理機能下降，面對新的形勢，無法適應，更談不上發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)村老年教育是保障老年人基本權(quán)利的有效途徑

要解決農(nóng)村老年人權(quán)利保障的難題，發(fā)展農(nóng)村老年教育是有效途徑，讓老年人老有所學，才能老有所樂。通過開展老年教育，可以幫助農(nóng)村老年人實現(xiàn)生存權(quán)、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利。

首先，農(nóng)村老年教育是幫助老年人脫貧致富，保障生存權(quán)實現(xiàn)的有效途徑。通過開展老年教育，使農(nóng)村老年人形成積極老齡化的觀念，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)、文明生活的理念，幫助其科學生產(chǎn)，提升致富能力，緩解經(jīng)濟壓力，通過老年醫(yī)療衛(wèi)生宣傳教育與服務，改善老年人身體健康狀況，提升農(nóng)村老年人的生活水平。

其次，農(nóng)村老年教育是提高農(nóng)村老年人幸福感，保障平等權(quán)實現(xiàn)的有效途徑。通過老年教育，農(nóng)村老年人與城市老年人共享教育資源，讓農(nóng)村老年人與更多的同齡人接觸，參與教育、娛樂等活動，減少與城市老年人之間的差距，加強老年人之間的溝通交流，排遣空巢老人的孤獨寂寞感，緩解留守老人與后輩之間的沖突矛盾，維系家庭的和諧穩(wěn)定。同時，通過老年教育，可以使老年人建立積極樂觀的人生觀，滿足老年人的精神文化與娛樂的需求，提升晚年的生活幸福感。

再次，農(nóng)村老年教育是提升素質(zhì)和技能，保障發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的有效途徑。教育養(yǎng)老促進養(yǎng)老事業(yè)的新發(fā)展，要通過教育機構(gòu)、社會團體、政府部門組織開展的相關活動，轉(zhuǎn)變老年人的思想意識，提升老年人的知識儲備量，培養(yǎng)老年人的工作技能，使得老年人技能得以提升，文化素質(zhì)與思想素質(zhì)得到提高。

三、農(nóng)村老年教育現(xiàn)狀調(diào)查與農(nóng)村老年教育新思路

農(nóng)村老年人教育發(fā)展較為緩慢，甚至有的地方還是盲區(qū)。需要進一步了解農(nóng)村老年教育狀況及存在的問題，探索農(nóng)村老年教育的有效途徑。筆者在婁底市婁星區(qū)、雙峰縣農(nóng)村通過發(fā)放問卷與訪談的方式進行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村老年人的文化程度、健康狀態(tài)、生產(chǎn)能力、子女情況、休閑娛樂、教育資源、教育機構(gòu)設立現(xiàn)狀等，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村老年教育存在諸多問題。

首先，農(nóng)村老年教育尚處于起步階段。農(nóng)村老年教育機構(gòu)僅在經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)設立，教育形式單一，教育內(nèi)容則以文化課程、課外活動、保健知識為主，經(jīng)費支持較少。社會各界對農(nóng)村老年教育重視程度不高，是抑制農(nóng)村老年教育發(fā)展的關鍵因素之一，與城市老年教育相比，差異巨大。其次，觀念滯后。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年教育停滯不前，與政府和社會不夠重視、老年人自身缺乏教育意識、教育觀念滯后相關。政府對農(nóng)村老年人更關注的是其健康及生活，忽視了老年人接受教育的必要性。農(nóng)村老年人社會公共意識不強、生產(chǎn)生活方式簡單、社會適應能力差、對農(nóng)村生態(tài)生活認同感不強，不會主動調(diào)整自己的生活，閑暇時間的精神生活匱乏。這些情況總結(jié)起來就是農(nóng)村老年教育質(zhì)量不高，投入嚴重不足，師資缺乏。

當前，我國老年教育正在不斷的發(fā)展完善，《老年人權(quán)益保障法》《進一步加強老年文化建設的意見》《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》等法規(guī)專門對老年教育作出了規(guī)定，政府、老年人親屬及其他社會各界應立足于“以人為本”，關注老年教育，大力推動相關政策的貫徹落實，開創(chuàng)農(nóng)村老年教育的新局面。

(一)加強農(nóng)村老年人權(quán)利保障意識培養(yǎng)，構(gòu)建農(nóng)村老年教育新理念

在農(nóng)村，老年人處于相對弱勢的地位，社會對其重視不夠，社會保障制度也不完善。農(nóng)村老年人在這種環(huán)境影響下，普遍缺乏權(quán)利意識，特別是人權(quán)意識。他們對自己應該受到法律保護的權(quán)利沒有正確的認識，更不要說去接受現(xiàn)代社會要求的平等、人權(quán)、發(fā)展等觀念。在這種狀況之下，我們首先要做的就是轉(zhuǎn)變觀念，要加大宣傳力度，通過各種途徑，在農(nóng)村老年人當中樹立權(quán)利觀念，樹立法律保障意識，學會保護自己的合法權(quán)利。

政府和社會各界要樹立積極的老齡化理念，要積極營造敬老愛老助老的良好環(huán)境，積極應對老齡化社會。通過教育宣傳引導農(nóng)村老年人樹立現(xiàn)代權(quán)利意識，提高人權(quán)意識。讓廣大老年人樹立終身發(fā)展理念和生態(tài)文明理念，時刻保持自尊自愛自立自強的精神風貌，打造具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識、科學生產(chǎn)、綠色生活的新農(nóng)民，形成“農(nóng)村是我家，建設靠大家”的良好鄉(xiāng)村文明氛圍，

(二)加強農(nóng)村老年人生產(chǎn)生活技能指導，保障農(nóng)村老年人生存和發(fā)展的基本能力

大力發(fā)展老年教育，是貫徹終身教育理念、提升全民素質(zhì)、構(gòu)建學習型社會的必然要求，是社會發(fā)展進步的重要標志。《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》提出，要充分發(fā)揮縣級職業(yè)教育中心、開放大學、廣播電視學校、科普學校在農(nóng)村社區(qū)教育中的骨干和引領作用。要重視農(nóng)村居民的教育培訓，重視開展農(nóng)村留守兒童、老人和各類殘疾人的培訓服務等。我國要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的既定目標，隨著農(nóng)村強壯勞動力資源的紛紛外流，要構(gòu)建起農(nóng)村的生態(tài)鏈，必須先補全短板，提升農(nóng)村老年人的知識層次。對于農(nóng)村老年教育來說，我們可以按照老年人的需求，采用老年人易于接受、通俗易懂、活潑多樣的教學形式，開展農(nóng)村老年人實用的生活生產(chǎn)技能普及、指導、培訓，切實提高老年人的社會適應能力和實際操作能力。

(三)加強農(nóng)村老年人教育設施建設，保障農(nóng)村老年人教育的可持續(xù)發(fā)展

加強公共教育設施尤其是老年人教育設施的建設，是保障農(nóng)村老年人教育可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為促進農(nóng)村老年教育，政府應將農(nóng)村老年教育納入財政預算，并依據(jù)農(nóng)村老年教育機構(gòu)規(guī)模及地方經(jīng)濟發(fā)展水平適度增加教育經(jīng)費投入。政府在規(guī)劃文化設施建設時，要保證老年教育機構(gòu)有足夠的辦學場地，完善教育機構(gòu)的現(xiàn)代化設備，提升老年教育質(zhì)量。要鼓勵地方各級政府承擔起老年教育的職責，并把老年教育培訓活動納入考核體系。要制定鼓勵老年人積極參與參加老年教育的政策，充分整合各類優(yōu)質(zhì)的教育資源，讓這些優(yōu)質(zhì)資源更加適合于農(nóng)村老年人的學習教育，并切實服務于老年教育。

(四)加強農(nóng)村老年人娛樂休閑活動的開展，保障農(nóng)村老年人生活質(zhì)量的不斷提升

要加強農(nóng)村文化基層網(wǎng)點建設，開展老年休閑教育活動，如詩歌朗誦、書畫藝術、老年運動會等項目，組織實施農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設等文化工程，支持演藝團體深入農(nóng)村舉行演出，豐富農(nóng)村老年人的生活。宣傳、文化部門和工、青、婦等群團組織要積極開展志愿服務活動，為農(nóng)村空巢老人、失能老人、留守老人進行定期的文化公益活動，有針對性地進行精神慰藉或者心理疏導，使老年人能夠及時調(diào)適身心，充實精神生活，提升生活質(zhì)量。

[1]關于進一步加強老年文化建設的意見[EB/OL]. http://www.chinacoop.gov.cn/HTML/2012/11/20/81559.html.

[2]曹海濤.“教育養(yǎng)老”的新視域 老年教育與農(nóng)村養(yǎng)老的互動[J]. 成人教育,2016，(3).

[3]趙偉. 我國農(nóng)村老年教育問題的探究[J]. 成人教育,2012，(9).

[4]李淼 .我國農(nóng)村老年教育存在的問題和對策研究[J]. 赤子, 2015，(6).

[5]易東生、王建梅 農(nóng)村老年教育途徑新探——以蘇北農(nóng)村為例[J].人民論壇, 2014，(11).

[6]陳鳳貞. 我國欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型過程中的人權(quán)保障[J]. 經(jīng)濟導刊,2010，(2).

TheAgingEducationintheCountrysidefromthePerspectiveofBasicRightsGuarantee

CHEN Feng-zhen

Our country is entering an aging society, but the basic rights of the aged in countryside can not be guaranteed. The development of aging education is an effective solution to the problem. The aging education can help the aged in countryside form positive ideas, set up the concept of modern agriculture, green ecological and civilized life, improve the ability of the scientific production of old people, continue to employment and to meet the needs of the elderly spiritual culture and entertainment.

aging; aging education; basic rights

2017-05-21

2016年度湖南省職業(yè)院校教育教學改革研究項目“基本權(quán)利保障視野下推動欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村老年教育實踐探究”(ZJSB2016031)。

陳鳳貞(1977— )，女，婁底廣播電視大學副教授。

G777

：A

：1009-5152(2017)03-0029-03