“營改增”對(duì)建筑施工行業(yè)的影響和對(duì)策研究

周麗莉

摘要：建筑施工行業(yè)于2016年5月1日起納入“營改增”試點(diǎn)范圍，將對(duì)其稅負(fù)、經(jīng)營模式等產(chǎn)生重大影響。文章對(duì)建筑施工行業(yè)“營改增”后，稅負(fù)上升的主要影響因素及對(duì)業(yè)務(wù)模式產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，并提出應(yīng)對(duì)策略和建議。

關(guān)鍵詞：營改增 建筑施工行業(yè) 稅負(fù)

2016年3月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅[2016]36號(hào)，以下簡稱36號(hào)文）明確，從2016年5月1日起，將建筑業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)范圍，提供建筑服務(wù)的單位和個(gè)人由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅，并區(qū)分簡易計(jì)稅方法和一般計(jì)稅方法，分別適用3%和11%的差異化稅率。一般納稅人以清包工方式提供的建筑服務(wù)，或?yàn)榧坠┕こ烫峁┑慕ㄖ?wù)，或?yàn)榻ㄖこ汤享?xiàng)目提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅。“營改增”政策會(huì)對(duì)建筑施工行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響，本文對(duì)此進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略及建議。

一、“營改增”后建筑施工行業(yè)稅負(fù)的主要影響因素分析

本文選取截至2015年12月31日滬深上市公司總資產(chǎn)規(guī)模最大的五家建筑施工企業(yè)為樣本（剔除未公布成本費(fèi)用明細(xì)的企業(yè)），以其2015年年報(bào)為數(shù)據(jù)來源，假定材料中90%為適用17%增值稅稅率的材料，剩余10%為適用3%增值稅稅率的材料，分別按照成本費(fèi)用可抵扣比例（即可取得滿足抵扣條件的專用發(fā)票比例）為90%、95%，對(duì)“營改增”前后建筑施工企業(yè)的稅負(fù)率進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果見下頁表1。如表1所示，建筑施工企業(yè)“營改增”后的稅負(fù)高于“營改增”前。增值稅稅負(fù)率直接受可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的影響。而可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額又取決于建筑施工企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)和抵扣率的高低。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為了減輕建筑施工企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，已于2016年2月出臺(tái)了《關(guān)于做好建筑業(yè)“營改增”建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整準(zhǔn)備工作的通知》（建辦標(biāo)[2016]4號(hào)），明確“營改增”后工程造價(jià)可按以下公式計(jì)算：工程造價(jià)=稅前工程造價(jià)×（1+11%）。其中，11%為建筑業(yè)增值稅稅率，稅前工程造價(jià)為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤和規(guī)費(fèi)之和，各費(fèi)用項(xiàng)目均以不包含增值稅可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的價(jià)格計(jì)算，以通過價(jià)稅分離調(diào)整還原建筑工程的造價(jià)。如根據(jù)該公式調(diào)整建設(shè)工程計(jì)價(jià)，按一般計(jì)稅方式，可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的成本費(fèi)用必須要達(dá)到稅前工程造價(jià)的72.7%才能保持與營業(yè)稅的稅負(fù)持平。經(jīng)測(cè)算，2015年前五大上市建筑施工企業(yè)發(fā)生的工資薪酬、折舊和攤銷、利息等不可抵扣成本費(fèi)用占營業(yè)總成本比重接近10%，見下頁表2。

由于建筑施工企業(yè)成本結(jié)構(gòu)的特殊性，且目前的市場(chǎng)尚不規(guī)范，導(dǎo)致增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣率偏低，增大了建筑施工企業(yè)的稅負(fù)水平。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）整體人工成本較高。建筑施工企業(yè)是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，人工成本占比較高，約占工程造價(jià)的10%—20%。尤其在目前工人工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、社會(huì)保險(xiǎn)保障日益完善的大環(huán)境下，人工成本更是水漲船高、逐年攀升。由于人工成本無法取得增值稅專用發(fā)票，因此縮小了建筑施工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的范圍。此外，在人工成本中，除了企業(yè)正式員工外還包括勞務(wù)人員的工資。如果企業(yè)與勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)合同，勞務(wù)派遣單位選擇差額納稅，則該部分人工成本也不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

（二）貸款利息和試點(diǎn)前存量資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額不可抵扣。近年來，由于建筑業(yè)不景氣和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等原因，建設(shè)方要求建筑施工企業(yè)帶資墊資的情況時(shí)有發(fā)生，PPP模式下更是要求建造方帶資建設(shè)，且工程建設(shè)施工過程中存在大量名目繁多的保證金、押金等。為了滿足資金流的需求，建筑施工企業(yè)一般需貸款融資以保證項(xiàng)目的順利完成。但由于貸款利息不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣，造成企業(yè)稅負(fù)增加。此外，在“營改增”之前建筑施工企業(yè)購買的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)不屬于增值稅抵扣范圍，其相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣，折舊和攤銷也不得抵扣，也將大幅度增加建筑施工企業(yè)的稅負(fù)。

（三）取得增值稅專用發(fā)票難度較大。例如，建筑施工企業(yè)大規(guī)模使用的混凝土、砂石等材料主要是由工程項(xiàng)目所在地的小規(guī)模納稅人或個(gè)體戶壟斷經(jīng)營，而這些供應(yīng)商一般不能提供增值稅專用發(fā)票或者只能提供低稅率的增值稅專用發(fā)票，這就造成建筑施工企業(yè)支付成本中相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額無法抵扣，稅負(fù)增加。

（四）無法及時(shí)取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票。鑒于建筑工程結(jié)算的特殊性，在工程開工前建設(shè)方一般先支付一定比例的備料款，建筑施工企業(yè)需要開出發(fā)票作為收取工程款的依據(jù)。但由于建筑施工企業(yè)暫時(shí)無法取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，從而造成提前繳納部分稅款。工程完工后，建設(shè)方并非立即支付工程款給建筑施工企業(yè)，往往滯后一段時(shí)間。而稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)建筑施工企業(yè)收入的確認(rèn)，一般是按合同約定或工程進(jìn)度來確認(rèn)。這就使得建筑施工企業(yè)不僅需要墊付工程項(xiàng)目建設(shè)資金，還要墊付未收回工程款項(xiàng)部分的稅金。且由于未收回工程款，建筑施工企業(yè)也延遲對(duì)分包商、材料商的付款，導(dǎo)致無法及時(shí)足額取得增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣，加劇企業(yè)現(xiàn)金流緊張。

二、“營改增”對(duì)建筑施工行業(yè)現(xiàn)行業(yè)務(wù)模式的影響分析

（一）“營改增”對(duì)現(xiàn)有工程承包模式產(chǎn)生沖擊。目前，建筑施工行業(yè)較多采用的經(jīng)營管理模式是掛靠方式，資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行掛靠管理，施工方實(shí)際經(jīng)營管理。資質(zhì)企業(yè)提供資質(zhì)掛靠、收取管理費(fèi)，基本不參與項(xiàng)目的具體管理和日常經(jīng)營。因此資質(zhì)企業(yè)一般難以了解項(xiàng)目的實(shí)際情況，導(dǎo)致企業(yè)面臨嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。一是進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票不足的風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目的材料、勞務(wù)、機(jī)械等費(fèi)用的發(fā)票由施工方開具，無法確保取得足夠的發(fā)票。二是虛開增值稅發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際操作中，施工方一般通過私立名目購買發(fā)票沖抵資質(zhì)企業(yè)的賬務(wù)取回項(xiàng)目收益。資質(zhì)企業(yè)難以管控施工方虛開增值稅發(fā)票的違法行為。三是進(jìn)項(xiàng)和銷項(xiàng)不匹配的風(fēng)險(xiǎn)。資質(zhì)企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)銷售發(fā)票開具和進(jìn)項(xiàng)發(fā)票取得的時(shí)間匹配，不能及時(shí)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，加劇企業(yè)現(xiàn)金流緊張。

（二）“營改增”對(duì)異地經(jīng)營模式產(chǎn)生沖擊。在實(shí)際操作中，建筑施工行業(yè)異地項(xiàng)目多數(shù)通過設(shè)立獨(dú)立核算的子分公司進(jìn)行經(jīng)營，子分公司以總公司的名義承攬投標(biāo)工程，工程收入和工程成本都在分公司獨(dú)立核算?！盃I改增”后，建筑施工企業(yè)的異地經(jīng)營項(xiàng)目不能在建筑服務(wù)發(fā)生地開票繳稅，而應(yīng)在機(jī)構(gòu)所在地開票，并在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅，然后在機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)。這就使得異地的子分公司必須以總公司的名義簽訂合同和開具發(fā)票，由總公司抵扣所有的進(jìn)項(xiàng)稅額，否則無法保證增值稅主體一致，實(shí)現(xiàn)“貨物、勞務(wù)及服務(wù)流”“資金流”“發(fā)票流”三流合一。子分公司的業(yè)務(wù)核算將受到影響，難以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算。

三、建筑施工行業(yè)應(yīng)對(duì)“營改增”的對(duì)策建議

由上述分析可知，由于增值稅有價(jià)外稅、以票控稅等特點(diǎn)，其對(duì)建筑施工企業(yè)的影響涉及到業(yè)務(wù)承接、工程管理、成本控制等多個(gè)方面，因此，建筑施工行業(yè)必須樹立增值稅專用發(fā)票取得和抵扣的觀念，從多個(gè)角度積極應(yīng)對(duì)“營改增”帶來的挑戰(zhàn)。

（一）調(diào)整原有的經(jīng)營模式。建筑施工企業(yè)應(yīng)逐步將掛靠經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營，培養(yǎng)配備相關(guān)的項(xiàng)目管理人員、施工人員，建立自己的施工隊(duì)伍，異地經(jīng)營則可采用總公司直管項(xiàng)目部的模式。自主化經(jīng)營有利于最大限度地合法有效地取得發(fā)票，及時(shí)足額抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，提高抵扣率，降低稅負(fù)。建筑施工企業(yè)應(yīng)梳理現(xiàn)有的業(yè)務(wù)，明確涉及增值稅的業(yè)務(wù)，包括上下游和日常經(jīng)營等。上游環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有供應(yīng)商進(jìn)行分析，盡量選擇一般納稅人作為合作方，確保交易方提供真實(shí)、準(zhǔn)確的增值稅專用發(fā)票。如果供應(yīng)商是小規(guī)模納稅人，則應(yīng)要求小規(guī)模納稅人在價(jià)格上給予足夠的優(yōu)惠，以避免因不能取得增值稅專用發(fā)票造成的經(jīng)濟(jì)損失。建議建筑施工企業(yè)將常用的“甲供材”方式改為簽訂建設(shè)方、建筑施工企業(yè)和供應(yīng)商三方協(xié)議，供應(yīng)商給建筑施工企業(yè)提供可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，總包方開具同樣金額發(fā)票給建設(shè)方，作為工程款的一部分，從而大大降低企業(yè)稅負(fù)。下游環(huán)節(jié)，建筑施工企業(yè)可與建設(shè)方協(xié)商，對(duì)于2016年5月1日以前的工程選擇按照簡易計(jì)稅辦法開票計(jì)稅。雖然征收率為3%，與營業(yè)稅一致，但是由于增值稅是價(jià)外稅，按不含稅銷售額和3%的征收率計(jì)稅，實(shí)際稅負(fù)僅為2.91%，選擇簡易計(jì)稅辦法可達(dá)到減稅效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)發(fā)票管理。增值稅的計(jì)稅特點(diǎn)決定了增值稅專用發(fā)票的管理比營業(yè)稅發(fā)票更為復(fù)雜和嚴(yán)格，增值稅專用發(fā)票使用的不規(guī)范會(huì)直接帶來稅務(wù)稽查的風(fēng)險(xiǎn)，虛開、偽造增值稅專用發(fā)票還會(huì)面臨刑事責(zé)任，因此加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票的管理至關(guān)重要，從取得、開具、保管、申報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)控。首先，企業(yè)可通過實(shí)行統(tǒng)一的合同簽訂、采購制度和收付結(jié)算制度，確?！柏浳?、勞務(wù)及服務(wù)流”“資金流”“發(fā)票流”三流一致，防止虛假采購行為的發(fā)生，從而規(guī)避虛開增值稅發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)。其次，企業(yè)需設(shè)定付款報(bào)銷的時(shí)限，以保證增值稅進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票在發(fā)票開具180天內(nèi)抵扣認(rèn)證。

（三）合理安排固定資產(chǎn)的投資期間。“營改增”后，企業(yè)購入的固定資產(chǎn)、設(shè)備等已納增值稅可憑票抵扣。建筑施工企業(yè)購買機(jī)器設(shè)備，不僅可以節(jié)省作業(yè)人員的人工成本，為企業(yè)擴(kuò)大運(yùn)營規(guī)模提供了有利條件，同時(shí)機(jī)械作業(yè)水平的提高能夠減少施工重大事故的發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)，保證作業(yè)人員生命安全。但由于投資固定資產(chǎn)的開支會(huì)較大程度地影響企業(yè)稅負(fù)，企業(yè)應(yīng)合理安排固定資產(chǎn)的投資期間，以避免稅負(fù)大幅波動(dòng)，例如在資本開支較高的階段，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣額度大大增加導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)過低，而大規(guī)模投資期結(jié)束后，企業(yè)稅負(fù)過重。企業(yè)應(yīng)在經(jīng)營管理過程中考慮不同區(qū)域、不同主體、不同時(shí)間的投資，以實(shí)現(xiàn)稅負(fù)和利潤的最優(yōu)化。

（四）加強(qiáng)與決策部門溝通，推動(dòng)“營改增”順利進(jìn)行。由于“營改增”在總體達(dá)到減稅效應(yīng)的同時(shí)，對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)的稅負(fù)會(huì)產(chǎn)生不同的影響。為了減輕“營改增”對(duì)建筑施工行業(yè)帶來的沖擊，政府會(huì)相應(yīng)制定一系列的稅收優(yōu)惠政策。建筑施工企業(yè)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注稅收政策動(dòng)向，充分利用稅收優(yōu)惠政策，達(dá)到減輕稅負(fù)的目的。對(duì)于業(yè)務(wù)活動(dòng)中涉及到的問題，應(yīng)積極與財(cái)政部門、稅務(wù)部門溝通，爭(zhēng)取國家相關(guān)財(cái)政扶持，以便在此次稅收改革中獲得有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。

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