改革措施重點解讀之五

陳遠鵬

我國食鹽行業(yè)現(xiàn)有鹽業(yè)法規(guī)三部，分別是《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》和《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》。目前，有些地方已經(jīng)暫停執(zhí)行食鹽專營辦法。食鹽領(lǐng)域?qū)＜艺J為，此次鹽業(yè)體制改革，應(yīng)立法先行，盡快實現(xiàn)食鹽行業(yè)有法可依，同時，還要建設(shè)信用體系保障食鹽市場健康發(fā)展。

按照國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》（以下簡稱“方案”）要求，對食鹽行業(yè)要堅持依法治鹽。完善法律法規(guī)和政策措施，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實施依法治理。

同時，嚴(yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。由工業(yè)和信息化部牽頭，食品藥品監(jiān)管總局等有關(guān)部門參與，依照有關(guān)法律法規(guī)制定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件。省級鹽業(yè)主管機構(gòu)要依照新的規(guī)范條件對現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進行嚴(yán)格審核后報工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。

另外，信用體系建設(shè)也是此次鹽改的主要工作之一。《方案》要求各級鹽業(yè)主管機構(gòu)建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責(zé)人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。

鹽企資質(zhì)認定只減不增

鹽業(yè)體制改革應(yīng)加快立法和信用體系建設(shè)，保障鹽業(yè)市場健康有序發(fā)展。

“此次鹽業(yè)體制改革是在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，《方案》鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作，并不意味著增加食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營企業(yè)的數(shù)量?！遍L期關(guān)注鹽改的律師鄒佳萊對《小康》記者說。

據(jù)《小康》記者了解，各地按《方案》要求正緊鑼密鼓對鹽業(yè)進行改革。如山東省規(guī)定現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營企業(yè)許可證不再核發(fā)，有效期延長至2018年12月31日。自2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)依照新的規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)經(jīng)營活動。而食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營企業(yè)數(shù)量只減不增。

江西省鹽業(yè)集團成為全國第一家完成混合所有制改革的省級鹽企，通過增資擴股向社會釋放了約53%的股權(quán)，引入了四家戰(zhàn)略投資者，在全國鹽行業(yè)中率先實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型。

改革后的食鹽生產(chǎn)企業(yè)允許進入食鹽銷售環(huán)節(jié)，鹽企可通過四種方式進行食鹽銷售。一是食鹽批發(fā)企業(yè)（含取得食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）可通過自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同，委托其將食鹽配送到商超、銷售網(wǎng)點以及從事食品加工、餐飲服務(wù)的單位等食鹽終端用戶;二是可通過自建分公司進行食鹽銷售業(yè)務(wù)，自建的分公司不得委托沒有食鹽批發(fā)許可資質(zhì)的單位、個人開展經(jīng)營活動;三是可通過自建銷售網(wǎng)點直接開展食鹽銷售業(yè)務(wù);四是可通過現(xiàn)有渠道開展食鹽銷售業(yè)務(wù)。

鹽業(yè)改革應(yīng)立法先行

國務(wù)院出臺《方案》之后，發(fā)改委和工信部聯(lián)合下發(fā)了《鹽業(yè)改革過渡期的辦法》?！啊掇k法》要求各地在鹽業(yè)過渡期內(nèi)剝離鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局職能，基本的傾向是取消鹽務(wù)局?！编u佳萊說。

目前，江西省已經(jīng)按照《江西省鹽業(yè)體制改革實施方案》要求，撤銷了各市、縣（區(qū)）鹽務(wù)局，剝離其承擔(dān)的行政管理職能，其中鹽業(yè)主管職能移交工信部門負責(zé)，食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)。并在2017年底前，建立新的食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。

“在31個省市上報到發(fā)改委的方案中，都提到了2017年年底要全部完成職能轉(zhuǎn)變，目前比較領(lǐng)先的是江西省、海南省、青海省，他們一步到位，直接撤銷了鹽務(wù)局。”鄒佳萊說。

政府職能轉(zhuǎn)變還在繼續(xù)的情況下，鹽業(yè)法規(guī)的確立和修改對食鹽市場的穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用。

“我國現(xiàn)行的鹽業(yè)法規(guī)有三部，分別是《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》和《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》。有些地方已經(jīng)暫停執(zhí)行《食鹽專營辦法》。在改革過渡期應(yīng)該要立法先行，過渡期結(jié)束后，即2019年開始，鹽業(yè)體制要完全依法運作。所以，修改法律法規(guī)的速度要快。到時如果還按照國務(wù)院出臺的某一條政策，立法就落后了。”鄒佳萊認為，我國現(xiàn)有的三部鹽業(yè)法規(guī)可以合并為一部，從而明確鹽業(yè)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

完善信用體系筑好鹽業(yè)準(zhǔn)入門檻

按照國務(wù)院《方案》要求，各地要建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責(zé)人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。

據(jù)了解，山東省已經(jīng)在建設(shè)鹽業(yè)監(jiān)管與服務(wù)平臺和食鹽信用體系。山東省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)牽頭制定鹽業(yè)企業(yè)信用系統(tǒng)建設(shè)方案，并于2017年底前建立涉鹽企業(yè)信用記錄。對涉鹽企業(yè)將依法、依規(guī)建立生產(chǎn)、銷售、庫存數(shù)據(jù)庫，及時掌握涉鹽企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)（質(zhì)量、數(shù)量、品種、流向等），通過數(shù)據(jù)分析及時發(fā)現(xiàn)和有效控制不合格食鹽及工業(yè)用鹽進入食鹽市場。

“建設(shè)信用體系其實并不是一個新課題，如今各行各業(yè)，特別是在食品行業(yè)更應(yīng)該建立食品溯源制度和信用體系。進一步開放市場之后，這個信用體系會起到很大的作用，能把一些有不良記錄的企業(yè)擋在食鹽市場的門外?！编u佳萊說，“同時，溯源制度和信用體系應(yīng)納入到法律的范疇，保證食鹽市場健康、有序發(fā)展?！?/p>

編輯/麥婉華