改革措施重點(diǎn)解讀之二

韓靜

隨著鹽業(yè)體制改革破題，忙著全國(guó)布局的鹽業(yè)企業(yè)摩拳擦掌的尋找新的機(jī)會(huì)，部分涉鹽企業(yè)在提高產(chǎn)能、加強(qiáng)質(zhì)管、創(chuàng)新品種、搭建電子商務(wù)平臺(tái)等方面加快自我造血功能，市場(chǎng)活力也在逐步釋放。

聽(tīng)說(shuō)國(guó)家放開(kāi)食鹽跨區(qū)域管理，允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷合一，海南省東方鹽場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)黃照龍?zhí)氐貜男侣劸W(wǎng)頁(yè)上找來(lái)國(guó)務(wù)院最新發(fā)布的《鹽業(yè)體制改革方案》細(xì)讀。

《方案》明確，從2017年1月1日開(kāi)始，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。鹽改的這一系列改革措施，對(duì)東方鹽場(chǎng)這樣的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，最直接的好處便是，原本只能拱手讓鹽業(yè)公司賺走的中間費(fèi)用，有可能進(jìn)自己口袋了。

打破區(qū)域藩籬

鹽改后，食鹽價(jià)格依市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)，普通民眾在鹽類品種上也會(huì)有更多選擇。

在世界鹽業(yè)史上，食鹽被很多國(guó)家賦予戰(zhàn)略價(jià)值，因此食鹽的銷售流通均有嚴(yán)格的把控，其間衍生出的食鹽專營(yíng)制度在很長(zhǎng)一段時(shí)間里成為大多數(shù)國(guó)家把控鹽資源的決策綱領(lǐng)。具體到中國(guó)而言，食鹽專營(yíng)制度已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)了21年之久，國(guó)家層面對(duì)鹽資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上實(shí)行定點(diǎn)管理，銷售實(shí)行國(guó)家指令性計(jì)劃和批發(fā)許可證制度，產(chǎn)銷嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)調(diào)撥。也就是說(shuō)，從生產(chǎn)到運(yùn)輸再到批發(fā)銷售環(huán)節(jié)，鹽都必須經(jīng)由縣級(jí)以上政府鹽務(wù)管理部門統(tǒng)一管理，并且按照專營(yíng)制度，企業(yè)和個(gè)人都不允許跨區(qū)域生產(chǎn)、銷售和使用食鹽（跨區(qū)域用鹽范圍，則被設(shè)定在以縣作為單位的區(qū)域）。然而吊詭的是，過(guò)去十多年，在普通民眾的認(rèn)知里，對(duì)食鹽專營(yíng)制度的了解卻知之甚少，這也造成近年來(lái)不少企業(yè)和個(gè)人跨區(qū)域用鹽過(guò)程中違反《食鹽專營(yíng)制度》遭受處罰，最終引發(fā)“鹽官司”不斷。

黃照龍接受《小康》記者采訪時(shí)表示，食鹽作為人類機(jī)體必須的攝入能量，在日常生活中也屬于易耗品，普通老百姓對(duì)于食鹽的采購(gòu)常常只關(guān)心口味合不合適，并沒(méi)有將注意力關(guān)注到食鹽是否可以跨域購(gòu)買和使用的問(wèn)題上，所以這也就造成普通大眾對(duì)鹽的認(rèn)知存在缺陷，社會(huì)上一旦出現(xiàn)跨區(qū)域購(gòu)鹽遭受處罰的新聞，就會(huì)覺(jué)得不可思議?！安贿^(guò)以后就再也不用為這些問(wèn)題擔(dān)心了，因?yàn)檫@次《方案》出臺(tái)以后，跨區(qū)域買鹽用鹽就不再受限制，個(gè)人和企業(yè)都可以有更大的自主權(quán)。”黃照龍同時(shí)透露，在鹽業(yè)系統(tǒng)，一般的關(guān)系由上到下為中國(guó)鹽業(yè)總公司，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)鹽業(yè)管理部門（鹽業(yè)公司和鹽業(yè)管理部門是兩個(gè)牌子、一個(gè)單位）、各個(gè)鹽場(chǎng)。在系統(tǒng)內(nèi)部，雖然有上下級(jí)的指導(dǎo)關(guān)系，但本身都是財(cái)權(quán)獨(dú)立，各自企業(yè)化管理。

如今，區(qū)域藩籬打破，改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和政府定價(jià)機(jī)制所產(chǎn)生的紅利，也使得涉鹽企業(yè)最終將實(shí)現(xiàn)真正的自主經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。而對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，買鹽也會(huì)如買菜一樣面臨更多品種選擇，經(jīng)濟(jì)狀況比較好的家庭可以買到高大上的“概念鹽”，普通家庭也可以在市場(chǎng)上選擇一兩塊錢的平價(jià)鹽，價(jià)格依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)。

當(dāng)然，此番鹽改更具影響意義的是，從A省把鹽運(yùn)到B省使用不再違法，拉幾包鹽到外省受處罰的時(shí)代，將徹底被終結(jié)。對(duì)此黃照龍表示，這樣的轉(zhuǎn)變是業(yè)內(nèi)盼了多年的事，特別是對(duì)于生產(chǎn)型企業(yè)來(lái)說(shuō)，迎來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

“鹽業(yè)改革的大背景下，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)實(shí)施跨區(qū)域合作是行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，之前國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下鹽業(yè)行業(yè)存在著產(chǎn)能過(guò)剩的情況，生產(chǎn)企業(yè)比較多也很散亂，品種鹽也都不一樣，并不利于整個(gè)行業(yè)優(yōu)勝劣汰、資源有效配置。那么以后三年過(guò)渡期，按照《方案》的需要和供給側(cè)改革的要求，過(guò)剩的企業(yè)，不受市場(chǎng)歡迎的產(chǎn)品都將在改革中規(guī)范并淘汰，以后的鹽業(yè)行業(yè)在鹽改之后很有可能形成幾大集團(tuán)，因?yàn)閰^(qū)域限制已經(jīng)打破，資源共享，企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合是無(wú)可避免的，《方案》中已經(jīng)核定通過(guò)的企業(yè)，要想搶占機(jī)遇和市場(chǎng)份額就要想辦法提高產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌影響力，這樣的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)倒逼近年來(lái)滯后的鹽業(yè)行業(yè)向著更完善更健康的體制過(guò)渡?！比琰S照龍所提到，自鹽改方案公布后，龍頭鹽企動(dòng)作頻頻，尤其是集產(chǎn)銷優(yōu)勢(shì)于一體的鹽企具有率先品嘗政策紅利的先天優(yōu)勢(shì)，業(yè)務(wù)板塊的跨區(qū)域合作更是呈現(xiàn)出多省聯(lián)通聯(lián)動(dòng)的局面。

以云南為例，云南能投是云南省唯一的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和唯一經(jīng)營(yíng)合格碘鹽的企業(yè)。2016年12月底，云南能投發(fā)布公告稱，與貴鹽集團(tuán)和廣西鹽業(yè)簽訂經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作期間，貴鹽集團(tuán)每年向其采購(gòu)食鹽約6萬(wàn)噸，廣西鹽業(yè)向其采購(gòu)食鹽約2萬(wàn)噸，區(qū)域鹽業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的模式一改過(guò)去固步自封的局面，讓不少鹽企看到曙光。與此同時(shí)，作為目前中國(guó)鹽行業(yè)的龍頭企業(yè)，中鹽公司方面也在改革過(guò)程通過(guò)積極響應(yīng)京津冀一體化國(guó)家戰(zhàn)略，于2016年12月28日，聯(lián)合國(guó)家有關(guān)部委和京津冀三地政府，與天津市長(zhǎng)蘆鹽業(yè)總公司、河北省鹽業(yè)專營(yíng)集團(tuán)公司共同投資組建了中鹽京津冀有限責(zé)任公司。這也是《方案》出臺(tái)后，我國(guó)成立的第一家跨區(qū)域鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)。它的成立一定意義上實(shí)現(xiàn)了京津冀鹽業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展，并將在以后的鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)一步為推動(dòng)鹽業(yè)體制機(jī)制的改革注入活力。

觸“電”轉(zhuǎn)型打造電商平臺(tái)

而除了備受關(guān)注的跨區(qū)域改革亮點(diǎn)，這次鹽改還將“鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)”納入改革重點(diǎn)，一定程度上也是鹽改新的嘗試。

對(duì)此，陜西的動(dòng)作快于其他省市，在2016年12月28日，率先在全國(guó)范圍內(nèi)推出了完全市場(chǎng)化的鹽品交易電子服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)由陜西省鹽業(yè)專業(yè)公司發(fā)起，陜西冰凌鹽品供銷有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，省內(nèi)外鹽業(yè)公司、國(guó)家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和社會(huì)優(yōu)良資本投資參與。

陜西省鹽務(wù)管理局局長(zhǎng)任鈞恩介紹，此次陜西搭建鹽品新型門戶商業(yè)平臺(tái)，旨在保障全省食鹽市場(chǎng)的供應(yīng)穩(wěn)定和質(zhì)量安全，新搭建的電子商務(wù)平臺(tái)恰恰集行業(yè)管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)銷交易金融服務(wù)等功能為一體，最大程度為食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)提供了公開(kāi)、透明、快捷、可控的交易服務(wù)。同時(shí)為了保證監(jiān)管透明，平臺(tái)以第三方獨(dú)立的交易體系、金融服務(wù)、銀行結(jié)算、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等，構(gòu)建出一整套食鹽監(jiān)管，一定程度上保障了鹽資源來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究，在鹽企的多方反饋中該做法也得到肯定。

“按照過(guò)去各省市針對(duì)食鹽專營(yíng)辦法的管理規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)銷售食鹽是被嚴(yán)禁制止的，現(xiàn)在國(guó)家既然鼓勵(lì)鹽企通過(guò)建立電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展業(yè)務(wù)，那么無(wú)論是管理部門還是鹽企都應(yīng)該放開(kāi)手腳開(kāi)拓電子商務(wù)這一領(lǐng)域。因?yàn)楝F(xiàn)在區(qū)域、價(jià)格、準(zhǔn)入證等門檻都已經(jīng)放開(kāi)，電子商務(wù)也應(yīng)該同步全面跟進(jìn)。”而對(duì)于當(dāng)前部分鹽企不愿意發(fā)展電子商務(wù)的原因，黃照龍也向《小康》記者解釋，如果大手筆搭建電子商務(wù)平臺(tái)，首先要培養(yǎng)消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)食鹽的消費(fèi)習(xí)慣。“畢竟借助互聯(lián)網(wǎng)便利的同時(shí)，消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)都要面臨增加運(yùn)輸成本、消費(fèi)習(xí)慣轉(zhuǎn)變的問(wèn)題?！?/p>

那么，作為電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)商，其他社會(huì)資本已經(jīng)建立食品電子商務(wù)平臺(tái)，在《鹽業(yè)體制改革方案》公布后，是否可以將食鹽納入經(jīng)營(yíng)范圍？相關(guān)鹽政執(zhí)法人員認(rèn)為，2017年以后具體零售許可應(yīng)該依照各省市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案執(zhí)行，同時(shí)在全國(guó)性鼓勵(lì)鹽業(yè)開(kāi)拓電子商務(wù)發(fā)展的前提下，省市鹽改的大方向上均可能依照《方案》鼓勵(lì)鹽企在電子商務(wù)方面有所作為，上述執(zhí)法人員表示，如果放開(kāi)，企業(yè)則可以經(jīng)營(yíng)B2C網(wǎng)上零售食鹽，但需注意的是，跨省網(wǎng)上零售加碘食鹽應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)氐柠}碘濃度規(guī)定，未加碘食鹽需要遵守銷往地鹽業(yè)監(jiān)管規(guī)定。

另外，由于不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)，大部分想要借互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展鹽業(yè)業(yè)務(wù)的鹽企將目光聚焦在與已有電商大亨的合作上。在2016年8月，江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)與阿里巴巴集團(tuán)正式拉開(kāi)了戰(zhàn)略合作帷幕并簽訂協(xié)議。根據(jù)協(xié)議約定，阿里巴巴集團(tuán)旗下的杭州數(shù)夢(mèng)工場(chǎng)科技有限公司將以“信息化驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，通過(guò)輸出阿里巴巴集團(tuán)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，幫助江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)公司建立統(tǒng)一的云計(jì)算大數(shù)據(jù)平臺(tái)、共享能力中心和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心，并提供企業(yè)計(jì)算、共享能力和大數(shù)據(jù)分析三大服務(wù)，推動(dòng)集團(tuán)在新一輪的市場(chǎng)改革中成功轉(zhuǎn)型。

江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記，江蘇省鹽務(wù)局局長(zhǎng)童玉祥介紹，此次江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)與阿里巴巴集團(tuán)簽訂協(xié)議，在中國(guó)鹽行業(yè)具有深刻的里程碑意義?！胞}業(yè)體制改革的底線是食鹽安全，而讓消費(fèi)者能吃到放心鹽、安全鹽，就必須通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+解決市場(chǎng)放開(kāi)后帶來(lái)的安全問(wèn)題?！蓖裣榉Q，此番與阿里集團(tuán)的合作，是將分散的多個(gè)信息系統(tǒng)有效整合在新的平臺(tái)上，利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)提供更加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，是建成智慧鹽業(yè)系統(tǒng)，促進(jìn)鹽行業(yè)煥發(fā)生機(jī)的重要探索。

對(duì)此，合作方杭州數(shù)夢(mèng)工場(chǎng)科技有限公司負(fù)責(zé)人吳敬傳表示，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議只是鹽企與電商合作的開(kāi)端，今后互聯(lián)網(wǎng)將成為鹽企新業(yè)務(wù)板塊擴(kuò)張的助推器，進(jìn)一步推動(dòng)鹽業(yè)體制改革實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

而針對(duì)食鹽電子商務(wù)未來(lái)如何發(fā)展的問(wèn)題，山東省鹽務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受《小康》記者采訪時(shí)表示，食鹽企業(yè)電子商務(wù)管理，工信部和國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于加強(qiáng)改革過(guò)渡期間食鹽專營(yíng)管理有關(guān)工作的通知》（工信聯(lián)消費(fèi)〔2016〕211號(hào)）文中已經(jīng)有明確規(guī)定：食鹽批發(fā)企業(yè)可以開(kāi)展食鹽電子商務(wù)，并參照《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》要求，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他資質(zhì)證書正本掃描件，置于電子商務(wù)網(wǎng)站首頁(yè)醒目位置，同時(shí)標(biāo)明銷售區(qū)域范圍。

而無(wú)食鹽批發(fā)許可資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人則不得開(kāi)展食鹽電子商務(wù)。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者如發(fā)現(xiàn)其平臺(tái)上的食鹽銷售企業(yè)無(wú)食鹽批發(fā)許可資質(zhì)或超出食鹽銷售區(qū)域范圍，應(yīng)當(dāng)立即停止為其提供服務(wù)?！翱偟姆较蛏鲜雏}電子商務(wù)將遵守《方案》規(guī)定，在規(guī)范中推進(jìn)。而山東方面，目前，山東省鹽業(yè)集團(tuán)作為山東省的食鹽經(jīng)營(yíng)主渠道，已經(jīng)組建了山東省的食鹽電子商務(wù)公司，網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)已上線運(yùn)行，市民可以網(wǎng)購(gòu)食鹽。該平臺(tái)在未來(lái)將為省內(nèi)外的鹽企提供更好的服務(wù)，廣大消費(fèi)者則能享受到更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、功能多樣、品類豐富的食鹽品種。

編輯/余弘陽(yáng)