改革措施重點解讀之一

韓靜

相比其他產(chǎn)業(yè)，鹽業(yè)系統(tǒng)向來被看作是最為封閉的行業(yè)，此輪鹽改，將吸引大規(guī)模社會資本的進入，而鹽業(yè)行業(yè)也將迎來更嚴格的市場檢驗，行業(yè)兼并重組的可能性將大大增加。

“鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合”的消息一出，中國鹽業(yè)行業(yè)的領軍者們將這一重大轉(zhuǎn)變視為鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的強心劑，而更讓鹽企備受鼓舞的是，打破壟斷后，市場活力的釋放將激活生產(chǎn)企業(yè)和用鹽企業(yè)之間的產(chǎn)銷鏈接，極大的降低用鹽企業(yè)的成本投入。

鹽改前：社會資本受限于專營制度

打破壟斷后，市場活力的釋放將激活生產(chǎn)企業(yè)和用鹽企業(yè)之間的產(chǎn)銷鏈接，極大的降低用鹽企業(yè)的成本投入。

“這次鹽改的最終目標，就是在引入市場競爭機制后，將原來由批發(fā)企業(yè)主導的食鹽市場運行機制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允雏}定點生產(chǎn)企業(yè)為主導的運行機制，通過不斷兼并重組，適當引入社會資本，逐步建立起若干以食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)為核心的大的企業(yè)集團，并以此推動食鹽市場與國家市場經(jīng)濟形成并軌，最終起到良性循環(huán)的作用?！鄙綎|省鹽務局有關負責人接受《小康》記者采訪時表示，此次鹽改方案，對現(xiàn)有的批發(fā)企業(yè)來講挑戰(zhàn)與機遇并存，特別是食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售環(huán)節(jié)，食鹽市場的經(jīng)營主體變得多元，形式上有別于過去單一的經(jīng)營主體。

而鹽改開始之前的情況是，制鹽企業(yè)很多都處于溫飽線上，造成這個局面的原因被業(yè)內(nèi)人士歸結(jié)為食鹽專營制度帶來的影響。《小康》記者查閱來自國家發(fā)改委的調(diào)研數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)，多年來全國食鹽的出廠價都維持在400至500元/噸，在省、市、縣三級鹽業(yè)公司“經(jīng)手”后，進入超市的食鹽售價達到2600元/噸，遠超于出廠價的6倍左右。很顯然，中間的利潤被具有中介性質(zhì)的鹽業(yè)公司長期賺取，這便在一定程度上擠壓了鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的利潤空間，最終造成鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展難以為繼。

這組數(shù)據(jù)也得到海南省東方鹽場場長黃照龍的證實，他告訴《小康》記者，過去的十年對于東方鹽場這樣的生產(chǎn)型企業(yè)來說，確實如外界的看到的一樣，生產(chǎn)經(jīng)營面臨著巨大考驗。“作為老國企單位，東方鹽場從1997年到2008年經(jīng)歷了最艱難的時期，日子不好過的原因離不開利潤生產(chǎn)成本的提高，特別是人工成本占據(jù)了企業(yè)大部分開支，比對1997年之前和2008年之后，鹽場的職工待遇跟社會同時期薪資待遇差距較大，另外因為資金受限，鹽場的機械化操作還沒有完全覆蓋，這就給經(jīng)營帶來很大壓力?！秉S照龍說，在食鹽專營制度下，食鹽專營的生產(chǎn)企業(yè)由于沒有競爭對手，生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力長期沒有提高，大部分食鹽出場后，交由批發(fā)銷售企業(yè)經(jīng)簡單包裝和營銷就直接面向市場，因此也沒有實現(xiàn)在批發(fā)銷售環(huán)節(jié)的產(chǎn)品創(chuàng)新，長此以往，鹽業(yè)本體的自我造血功能和創(chuàng)新意識就滯后于國際市場，資源最終也無法達到價低質(zhì)優(yōu)。

而對于之前社會資本為什么沒有機會進入市場，黃照龍解釋，主要受政策桎梏。“因為受專營制度的影響沒有辦法進入，社會資本只能觀望?，F(xiàn)在鼓勵政策和條件都指向社會資本，那么這些社會力量的加入將對生產(chǎn)型的鹽企在生產(chǎn)、科研、人才、資金等方面進行補充，市場活力也會由此顯現(xiàn)?！秉S照龍說，現(xiàn)在擺在鹽企面前另一個重要的轉(zhuǎn)變，便是從過去計劃經(jīng)濟的思維轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應市場經(jīng)濟的思維，這種轉(zhuǎn)變不單是企業(yè)經(jīng)營者需要考慮的大局走向，同時也需要鹽企員工在觀念上一起轉(zhuǎn)變。

鹽改后：品類競爭將進一步分化

而除了轉(zhuǎn)變思維，更實際的行動則體現(xiàn)在對產(chǎn)品的創(chuàng)新。目前，鹽業(yè)的資本市場大企業(yè)聯(lián)手、小企業(yè)抱團的現(xiàn)象已經(jīng)十分明顯，不過在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，無論是大集團還是小企業(yè)都將視線瞄準了高端鹽和概念鹽市場，這樣的轉(zhuǎn)變離不開人們生活水平的提高和對健康、營養(yǎng)、美味要求的進步。

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國調(diào)味品行業(yè)市場需求預測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》，單一調(diào)味品如食鹽、食糖、味精、醬油等傳統(tǒng)調(diào)味品進入21世紀消費量下降，復合型調(diào)味料、天然調(diào)味料和各種花色調(diào)味品、概念鹽則呈現(xiàn)出上升趨勢，“細分化”愈加明顯。

而看準高端鹽市場的潛力后，2013年天津市長蘆鹽業(yè)總公司和中國鹽業(yè)總公司便共同投資1.2億元建設了“中國鹽業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心”，該轉(zhuǎn)化中心也是全國首家集約化高端鹽產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地。運行多年以來，該轉(zhuǎn)化中心主要在高端鹽品研發(fā)、產(chǎn)品中試生產(chǎn)、進口鹽品分裝、鹽品綜合檢測、科研工程實驗、鹽業(yè)觀光旅游等方面開展業(yè)務，其目標是通過產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，把成熟的高端鹽品工藝和產(chǎn)品輻射至全國。

山東鹽務局方面在回應中也指出，這次改革的關鍵是推動鹽業(yè)企業(yè)創(chuàng)新，形成新的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局?！罢l在市場中取得先機，誰就占據(jù)主動權，這就倒逼食鹽企業(yè)會往符合消費者需求、提高服務質(zhì)量和產(chǎn)品品質(zhì)的方向發(fā)展，企業(yè)新品研發(fā)投入增加，食鹽種類細化，消費者選擇必然也多?！绷硗?，山東省鹽務局方面也從地方鹽業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀向《小康》記者分析了當前全國鹽業(yè)面臨的共同問題。

“目前全國食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)一共有99家，食鹽產(chǎn)能約4800萬噸，全國食鹽消費量不足1000萬噸，產(chǎn)能是消費量的近5倍。山東作為全國第一產(chǎn)鹽大省，海鹽和井礦鹽的總產(chǎn)能超過3000萬噸，占全國總量的三分之一，其中各種性質(zhì)、達規(guī)模的鹽場近千家。從這些數(shù)字可以看出，我國鹽業(yè)生產(chǎn)嚴重供過于求，企業(yè)小、散、亂、多問題突出，亟待進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”山東省鹽務局工作人員表示。

“而此輪鹽改放開手腳后，生產(chǎn)企業(yè)可以直接進入流通和銷售領域，以自有的品牌開展跨區(qū)域的銷售活動，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭打造食鹽產(chǎn)銷集團，必將有利于還原生產(chǎn)企業(yè)的市場主體地位。批發(fā)企業(yè)通過實行跨區(qū)域經(jīng)營，也將打通流通環(huán)節(jié)消除貿(mào)易壁壘，這些都會加快推動鹽業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并形成新的可持續(xù)發(fā)展的鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)格局?！?/p>

黃照龍也稱，目前東方鹽場也在積極布局高端鹽市場，借著海南獨有的地理優(yōu)勢和其他鹽產(chǎn)地在原材料上無法企及的天然優(yōu)勢，未來東方鹽場將結(jié)合鹽場生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的古法工藝、人工制鹽等特色，積極開拓省外市場。據(jù)他介紹，目前有意向達成合作的外省投資商已有10多家，2017上半年，戰(zhàn)略合作將更加深入。

“在多元主體參與的競爭市場中，誰都無法坐享壟斷利潤，鹽改后企業(yè)全部精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務中，能更好的實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的目標?！鄙綎|省鹽務局工作人員表示，未來為確保鹽改之后鹽價穩(wěn)定，山東省鹽務局將聯(lián)合相關單位加大執(zhí)法力度，對于違法從事食鹽生產(chǎn)、批發(fā)，故意囤積食鹽，哄抬鹽價，擾亂食鹽市場秩序等行為進行持續(xù)查處;并依法、依規(guī)建立涉鹽企業(yè)生產(chǎn)、銷售、庫存數(shù)據(jù)庫，及時掌握涉鹽企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài);借助政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保改革的各項任務能夠落到實處。

編輯/余弘陽