各地探索如何做好“鹽”文章

張玉榮

鹽業(yè)體制改革對鹽企既是挑戰(zhàn)也是機遇，對于監(jiān)管部門同樣如此。自國務院發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》以來，各路資金厲兵秣馬，各地政府紛紛行動，探索如何做好“鹽”文章。

千年以來，我國食鹽長期實行專營專賣。新中國成立后，國家對鹽業(yè)進行計劃管理。由于碘缺乏病危害，國家出臺食鹽專營政策，從效果來看的確達到預期。但隨著時代發(fā)展，食鹽專營制度的弊端逐漸顯現，鹽業(yè)改革的呼聲由來已久。

而今靴子終于落地。根據國家統(tǒng)一部署，我國新一輪鹽業(yè)體制改革于2017年1月1日起正式實施。自國務院發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》以來，各路資金厲兵秣馬，各地政府也紛紛行動起來。

國家發(fā)改委和工信部日前批復了國內31個省、自治區(qū)和直轄市的鹽業(yè)體制改革方案。計劃2017年上半年編制完成省級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年年底前，實現鹽業(yè)主管機構或食鹽安全監(jiān)管機構的行政職能與鹽業(yè)公司分離。

食鹽市場將興旺發(fā)達

食鹽，連著千家萬戶，事關國計民生，其改革方向頗受輿論關注。

2006年5月15日，是第十三屆防治碘缺乏病日。當日，河南鹽文化展在河南省人民會堂舉行。

關于最新鹽業(yè)體制改革方案頒布實施，暨南大學食品安全教授唐書澤接受《小康》記者采訪談到，主要有四個背景：一是長期以來實施的鹽業(yè)專營體制不太適應現行市場經濟體制;二是鹽業(yè)本身的發(fā)展出現產能過剩但又未被市場及時消化;三是國際上的產鹽主要國家早已實現專營到自由化的轉變;四是國家經濟的發(fā)展和社會環(huán)境的進步能夠抵御鹽業(yè)尤其是食鹽的安全（數量與質量）風險。

鹽業(yè)體制改革，究竟是保留原有的專營體制還是走市場化的道路？《方案》明確指出，要強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度。完善食鹽專營制度主要體現在3個方面：第一，完善食鹽定點生產制度;第二，完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度;第三，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。

“從歷史經驗和現實借鑒來看，食鹽專營體制與市場化改革并不矛盾?！北本┐髮W經濟管理學院教授章政說：“市場化能夠更加有效地配置資源，專營體制則在很大程度上彌補了市場失靈的缺陷。改革開放以來世界矚目的‘中國模式正是建立在國家調控和市場調節(jié)的良好平衡基礎之上的。堅持食鹽專營制度既符合改革開放要求，也符合經濟發(fā)展內在規(guī)律?！?/p>

這一方案能否帶來積極影響？唐書澤認為這是肯定的?！笆紫葧龠M鹽業(yè)的市場化改革，對政府部門如何管好鹽業(yè)提出了新挑戰(zhàn)。對推動鹽企技術改造，提高質量，開發(fā)新產品，以主動適應消費者需求提供了機遇。對消費者而言，將會有更多的適應個體需求的選擇。最終為推動我國鹽業(yè)走向完全自由市場奠定基礎?！?/p>

海南省食品藥品監(jiān)督管理局鹽業(yè)改革組相關負責人李揚對《小康》記者說：“改革后對海南食鹽市場、鹽業(yè)、政府主管部門、消費者都將產生較大的影響。首先可以肯定的是食鹽市場將興旺發(fā)達，食鹽品種將極大豐富。對廣大消費者帶來最大的利好是能享用到更多優(yōu)質的鹽產品。通過這次改革，釋放了市場活力，企業(yè)為了更好地生存發(fā)展，會研發(fā)出更多的鹽產品供應市場。同時，改革后省級食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域經營，海南的消費者除了能購買本地鹽產品外，也可以購買到全國各地的鹽產品，消費者有了更多的選擇權?！?/p>

產鹽大?。鹤龊名}文章

我國有三大鹽場，分別是長蘆鹽場，布袋鹽場，鶯歌海鹽場。一個是分布于河北省和天津市的渤海沿岸，一個是在臺灣島西南沿海，另一個是在海南島。

對于鹽業(yè)歷史悠久、產鹽豐富的河北、天津來說，改革其實已初步試水。2016年12月28日，中國鹽業(yè)總公司與天津市長蘆鹽業(yè)總公司、河北省鹽業(yè)專營集團公司共同投資組建中鹽京津冀鹽業(yè)有限責任公司。這是我國鹽業(yè)體制改革方案出臺后成立的首家跨區(qū)域、產銷合一的現代鹽業(yè)企業(yè)。

并非僅僅東部等沿海地區(qū)，內蒙古、青海也都是產鹽大戶。千百年來，著名的茶卡鹽湖“大青鹽”有著很好的口碑，青海老百姓至今仍然將食鹽稱為“青鹽”。然而，受地理偏僻、市場管理等各種因素影響，久負盛名的茶卡鹽一直未能打響品牌。

青海省經濟和信息化委員會省鹽務局局長牛漢卿解釋，在此次鹽改之前，作為產鹽大省，青海的食鹽產品其實在國內多個地方銷售，但產品包裝上只有當地鹽業(yè)公司的名稱，卻不會出現“青海產”或者青海制鹽企業(yè)的名字，因此，青海制鹽企業(yè)的品牌市場知曉率并不高。此次鹽改對于青海來說，是機遇大于挑戰(zhàn)，關鍵是青海如何抓住機遇。

鹽業(yè)體制改革提出的“產銷一體”對于青海來說是一個利好。據牛漢卿介紹，青海是目前全國10個食鹽產銷一體的地區(qū)之一。這種構架在此次鹽改中，將更加便于企業(yè)集中精力根據市場需求開發(fā)新產品，合力開拓新市場。

中科院青海鹽湖研究所研究員張志宏介紹說，目前全國每年食鹽需求量約為700萬噸，其中低鈉鹽只有40萬噸，預計近年內綠色低鈉鹽市場可達到100萬噸至200萬噸。青海鹽湖地區(qū)面積廣大，擁有大量未被人類活動干擾的原生態(tài)環(huán)境，地區(qū)環(huán)境和鹽礦資源污染少，這些均為實現綠色原生態(tài)低鈉鹽的規(guī)模生產提供保障。如果通過技術創(chuàng)新，在青海柴達木盆地的鹽湖地區(qū)建設原生態(tài)低鈉鹽的生產基地，將有利于促進鹽湖資源的綜合利用和地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

昔日“鹽島”：海南要重現輝煌

有“鹽島”之稱的海南，在10年前，原鹽不但充足供給島內，還運往島外，甚至出口國際，在國際市場上樹起了“海南島鹽”的金字品牌。然而近年來由于氣候變化、雨量增大，日曬時間短，設備老化技術更新滯緩，加上專營體制弊病以及征地等因素影響，產鹽量大量萎縮。為應對緊缺，近年來海南還得從外省緊急調撥食鹽入島。

鹽業(yè)改革在即，“海南島鹽”是否能實現品牌崛起？海南鹽務系統(tǒng)近年已實施了政企分離改革，組建有海南鹽業(yè)集團。最近，繼組建中鹽中部鹽業(yè)公司、中鹽京津冀鹽業(yè)公司后，中國鹽業(yè)總公司在中國南部布局再下一城，牽手海南控股、海南省鹽業(yè)集團共同組建中鹽南海鹽業(yè)公司，公司定位是“民族高端海鹽”。

海南東方鹽場場長黃照龍對《小康》記者說：“從2015年開始海南的鹽業(yè)企業(yè)和政府部門就已經有一絲意向想要將政企分開，原先是一套人馬兩塊牌子，現在海南省鹽業(yè)已經政企分開，鹽務局已經撤銷了，現在只有鹽業(yè)集團總公司。鹽改的主管單位是海南省食藥監(jiān)局。面對鹽改我們都是持正面看法?！?/p>

“對本省鶯歌海鹽場和東方鹽場來說，改革后它們擁有了政策利好，有了直接的銷售權，目前它們都在積極備戰(zhàn)，研發(fā)新產品、拓展銷售渠道，相信不久我們在市場上將看到它們的產品?！?李揚說。

“對于大企業(yè)來說當然是好事，可以推動其改革，利用自己的經營和技術優(yōu)勢研究開發(fā)適合客戶需求的優(yōu)質產品。當然如果有好的品牌產品，企業(yè)會主動去宣傳推廣自己的產品，不能再以老大自居了。”唐書澤認為。

鹽業(yè)體制改革對海南鹽業(yè)既是挑戰(zhàn)也是機遇，對于政府主管監(jiān)管部門同樣帶來挑戰(zhàn)。李揚介紹說：“在跨省經營方面，對來海南經營鹽產品的外省企業(yè)，我們將與本省企業(yè)一視同仁。但是加強監(jiān)管是必要的，我們將采取三種管理措施：一是實行備案制;二是將涉鹽違法舉報納入12331食品藥品服務平臺;三是加強巡查監(jiān)管?！?/p>

對本省食鹽企業(yè)，李揚表示同樣嚴格監(jiān)管。“作為海南鹽業(yè)的主管機構，我們也有責任引導和支持海南鹽業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。我們鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產企業(yè)兼并重組，鼓勵批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。鼓勵本省企業(yè)采取多種措施積極將‘海南島鹽打入內地市場?！?/p>

消費大省：廣東完善食鹽追溯

鹽為“百味之首、化工之母”，關乎國計民生。全國食用鹽消費第一大省廣東日前對外宣稱，1月1日起放開所有鹽產品價格，鹽企2017年底前完成政企分離的改革，鹽行業(yè)將建立所有在粵鹽業(yè)生產及銷售企業(yè)的信用記錄。

通過廣東省食品藥品監(jiān)督管理局，《小康》記者了解到廣東正大力推進食品藥品監(jiān)管信息化建設，將食鹽納入廣東“智慧食藥監(jiān)”項目，列為全省食品安全重點監(jiān)管領域之一，建設廣東食鹽電子追溯系統(tǒng)，實現食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。

“對于廣東這樣的消費大省而言，我們會有更多的選擇權，尤其是安全優(yōu)質的個性化需求產品，我們會很容易買到。實際上近年來廣州深圳的不少超市就有了更多的食鹽品種了。”唐書澤說，廣東需要做的一是監(jiān)管部門需要制定嚴格的監(jiān)管制度，預防和控制不安全的鹽和劣質鹽進入市場;二是鼓勵科學研究，提供快速鑒別有安全隱患的劣質鹽。主要包括可能含有亞硝酸鹽和有害重金屬的摻假鹽以及無碘鹽當碘鹽賣。有關部門還要加大調查研究，確定本省缺碘分布區(qū)域和人群并定期公布，指引消費者自己選擇加碘鹽還是非碘鹽。

由于鹽產品跨區(qū)域流通，對各地政府監(jiān)管部門來說，監(jiān)管難度是增加的。改革前銷售主體和品種單一，管理相對簡單，但是改革后銷售主體和品種都會增多，也就需要花更多的時間、精力，并運用高新技術去了解甄別，依法監(jiān)督管理，保障食鹽安全。

廣東食藥監(jiān)局信息化專家委員會主任委員袁峰分析說：“食品藥品溯源不僅僅是一個省的事情，涉及多個省。信息化技術把空間距離縮短，也要向更高的技術發(fā)展。”據了解，目前全國食鹽電子防偽追溯服務平臺建設已經完成，開始運行，已經有8個省12家生產企業(yè)在平臺注冊。2017年底前，食鹽定點生產企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)將建立電子防偽追溯系統(tǒng)，對接全國食鹽電子防偽追溯服務平臺。

編輯/韓靜