鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因分析及對(duì)策

■葉勇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因分析及對(duì)策

■葉勇

近年來，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門積極探索了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革措施，且成效明顯，但在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理仍存在一些問題或不足。為了進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，本文歸納了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的幾個(gè)主要問題，對(duì)問題產(chǎn)生的成因進(jìn)行了綜合研究分析，并提出改進(jìn)措施建議，以推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)務(wù)管理；問題與建議

近年來，財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門，為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，在試行鄉(xiāng)財(cái)縣管等方面進(jìn)行了積極的探索，在增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性等方面取得了一定成效，但在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)過程中，仍發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在一些問題和不足。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問題和不足

一是坐收坐支，報(bào)賬、記賬不及時(shí)，潛盈潛虧普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的土地押金等款項(xiàng)存放在出納處，直接用于其他事項(xiàng)支出，未按規(guī)定繳存財(cái)政專戶，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出納還兼收款收據(jù)開具工作，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)收款收據(jù)開具情況與收款入賬情況缺少核對(duì)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬、記賬不及時(shí)等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛盈潛虧普遍。

二是收入核算不完整，未能真實(shí)、全面地反映當(dāng)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入狀況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收到上級(jí)用款指標(biāo)時(shí)沒有及時(shí)確認(rèn)收入，年終對(duì)于結(jié)余的用款指標(biāo)也未確認(rèn)收入；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到收入款項(xiàng)不作收入核算，而是掛在往來賬中，并直接在其他應(yīng)付款中列收列支，未能真實(shí)、全面地反映當(dāng)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入狀況。

三是備用金管理松散，大量現(xiàn)金交易。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于備用金管理普遍較松散，備用金借款動(dòng)輒幾十萬元，甚至上百萬元，現(xiàn)金交易量大。如，某縣2015年度，僅財(cái)政零余額賬戶直接支付至55個(gè)出納個(gè)人賬戶資金就達(dá)77309萬元，其中支付至某鄉(xiāng)鎮(zhèn)出納高達(dá)5015萬元。從以往審計(jì)過程中來看，發(fā)現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在用未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批的原始憑證報(bào)賬、出現(xiàn)報(bào)賬錯(cuò)誤、出納備用金往來賬核算不清等問題。財(cái)政資金安全存在較大隱患，財(cái)政資金直接（授權(quán)）支付還需進(jìn)一步完善和規(guī)范。

四是存在套取、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象。根據(jù)某縣專項(xiàng)資金管理辦法，專項(xiàng)資金實(shí)行直接支付，即項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位需要支付項(xiàng)目資金時(shí)，必須向縣國庫集中收付核算中心或縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局提供合法的支付原始憑證及資料（直接支付申請(qǐng)書、合同書、項(xiàng)目概算書、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度報(bào)表、稅務(wù)工程發(fā)票等），鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，縣鄉(xiāng)財(cái)政管理局將資金直接支付到項(xiàng)目實(shí)施單位或個(gè)人。審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)村級(jí)收款收據(jù)辦理專項(xiàng)資金撥款手續(xù)，沒有取得發(fā)票等合法的支付原始憑證及資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所將專項(xiàng)資金支付至鄉(xiāng)經(jīng)管站（村級(jí)財(cái)務(wù)代管機(jī)構(gòu)）；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)先按專項(xiàng)資金監(jiān)管要求編制和出具了一整套項(xiàng)目資料，自行到稅務(wù)機(jī)關(guān)代開虛假發(fā)票，從而套取專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)出納處，然后以某自然人或某單位交贊助款等形式繳入單位賬中，挪作他用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金使用管理存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

五是“三公”經(jīng)費(fèi)核算不完整，人為調(diào)節(jié)費(fèi)用類別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他支出中的招商引資費(fèi)用存在報(bào)銷大量招待費(fèi)情況，甚至一些沒有名目、招待對(duì)象不詳?shù)牟唾M(fèi)、禮品等發(fā)票被歸集到其他支出類別中。

問題產(chǎn)生的主要原因

一是會(huì)計(jì)核算體系不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所績效與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效掛鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所存在從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)銷費(fèi)用或收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府贊助的情況，會(huì)計(jì)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利益趨同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所獨(dú)立性不強(qiáng)；沒有制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作指南，也沒有下發(fā)統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算規(guī)范，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)不合理，部分會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)不夠，對(duì)新會(huì)計(jì)知識(shí)更新不及時(shí)，造成會(huì)計(jì)制度執(zhí)行偏差較大。

二是會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不完善。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的記賬憑證均由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政局少數(shù)幾個(gè)人遠(yuǎn)程審核，由于人手少、業(yè)務(wù)量大、審核人責(zé)任心不強(qiáng)及業(yè)務(wù)水平限制等原因，審核人員并非認(rèn)真審核記賬憑證及原始憑證內(nèi)容，甚至采取一鍵點(diǎn)擊進(jìn)行批量審核，存在少數(shù)假賬、錯(cuò)誤賬目被審核過關(guān)的情況，審核把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督失效。

三是會(huì)計(jì)質(zhì)量檢查、考核不到位。上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行檢查時(shí)，部分檢查人員流于形式，抹不開情面，導(dǎo)致考核方式方法不盡合理。如，某鎮(zhèn)財(cái)政所多次被評(píng)為先進(jìn)財(cái)政所，但審計(jì)部門檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)存在：未經(jīng)審批即辦理會(huì)計(jì)核算、白條入賬、列支招待費(fèi)無招待明細(xì)清單、往來賬目核算不清、工程項(xiàng)目賬務(wù)不清以及多計(jì)算分成款等重大財(cái)務(wù)管理問題。

四是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員對(duì)于會(huì)計(jì)法、行政單位會(huì)計(jì)制度等基本財(cái)經(jīng)法規(guī)還處于一知半解狀態(tài)，甚至對(duì)于收到用款指標(biāo)的正確會(huì)計(jì)分錄如何編制都模糊不清，對(duì)于清晰寫著“禮品”二字的發(fā)票、餐館餐費(fèi)發(fā)票，會(huì)計(jì)卻將其列作辦公費(fèi)核算。鑒于會(huì)計(jì)人員頻頻犯如此低級(jí)錯(cuò)誤，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)培訓(xùn)還應(yīng)從基礎(chǔ)業(yè)務(wù)開始抓，著重強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，將培訓(xùn)成果體現(xiàn)在實(shí)際操作中、解決問題上。

五是監(jiān)督檢查成果傳遞渠道不暢、共享程度不高。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題，縣審計(jì)局在以往對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)過程中都有所發(fā)現(xiàn)，且也提出了有針對(duì)性的整改意見或建議。由于審計(jì)報(bào)告分發(fā)對(duì)象范圍的限制以及審計(jì)報(bào)告接收者對(duì)于審計(jì)報(bào)告的關(guān)注重點(diǎn)不同，審計(jì)報(bào)告接收者未就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題、審計(jì)建議及時(shí)向相關(guān)責(zé)任部門批轉(zhuǎn)意見，且審計(jì)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理主管部門也未建立信息共享平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改時(shí)，僅是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，審計(jì)查到什么問題才改什么問題，未能從制度上、從源頭上去徹底整改，造成屢審屢犯的局面。

改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的措施建議

一是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。一方面，舉辦有針對(duì)性的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)，特別是組織會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)，深入領(lǐng)會(huì)責(zé)任追究制度，使會(huì)計(jì)人員切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)拒絕辦理違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的業(yè)務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法弄虛作假；另一方面，紀(jì)檢、組織、財(cái)政和農(nóng)工部等部門應(yīng)有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，達(dá)到分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)要懂財(cái)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都懂財(cái)經(jīng)法規(guī)，并深知違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)重后果，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不敢弄虛作假，從源頭上保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、合法性。

二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)審核和內(nèi)審監(jiān)督。一方面，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)審核流程，明確審核責(zé)任，并建立審核責(zé)任人追究制度，杜絕審核人員一鍵批量審核，做到每筆必審、審必嚴(yán)；另一方面，建立健全“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體系下的內(nèi)審制度，充分發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為。

三是編制會(huì)計(jì)核算操作指南及健全會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算操作指南應(yīng)明確：編制記賬憑證所需的原始憑證類別及要求、會(huì)計(jì)明細(xì)科目使用方法和原則、費(fèi)用分類標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，結(jié)合縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體情況，編制出常用會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)分錄樣本供鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員參照，以此統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)；另一方面，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組及選定會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)負(fù)責(zé)人，以便及時(shí)解答會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中新問題的咨詢，及時(shí)對(duì)新會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)提出指導(dǎo)意見以及適時(shí)修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算操作指南。

四是完善會(huì)計(jì)人員職業(yè)發(fā)展平臺(tái)。完善會(huì)計(jì)人員評(píng)價(jià)體系、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和晉升機(jī)制，打破財(cái)政所長終身制、論資排輩制、創(chuàng)新財(cái)政所長競聘上崗措施等，拓寬會(huì)計(jì)人員發(fā)展平臺(tái)和會(huì)計(jì)人員職業(yè)上升空間，促使會(huì)計(jì)人員有動(dòng)力、有目標(biāo)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、鉆研會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，提高會(huì)計(jì)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，以此不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

五是強(qiáng)化審計(jì)成果利用。一方面，不僅將審計(jì)結(jié)果用于考核當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)將審計(jì)整改結(jié)果情況納入現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人考核指標(biāo)，加大對(duì)審計(jì)結(jié)果利用及審計(jì)整改的問責(zé)力度；另一方面，審計(jì)部門與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門建立順暢的工作溝通渠道，保持緊密工作聯(lián)系，將雙方檢查結(jié)果建立共享平臺(tái)，提高雙方監(jiān)督成果利用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范。

（作者單位：修水縣審計(jì)局）